【文章內(nèi)容簡介】 24 個 重點防洪 省 （ 自治區(qū)、直轄市 ，指北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林 、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、四川和陜西 ，以下類同 ） ， 在 應用范圍上還沒有形成覆蓋全國主要防洪區(qū)域的防洪調(diào)度應用體系 。 12 為提高 防洪調(diào)度系統(tǒng) 的實際應用效果， 對水利部和流域級防洪調(diào)度系統(tǒng) 尚需 進行優(yōu)化、提高 和完善。 需要 擴充防洪調(diào)度系統(tǒng)建設范圍，調(diào)整和補充防洪調(diào)度區(qū)域 ； 完善防洪調(diào)度系統(tǒng)功能，增加系統(tǒng)的可視化、實時性和應急處理等功能，完善流域級調(diào)度模型 的實用性 。 洪災評估系統(tǒng) 一期工程沒有建設災情評估系統(tǒng)，根據(jù)防汛業(yè)務需求，二期工程 需要在水利部、流 域機構、 24 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設洪災評估系統(tǒng)。 抗旱業(yè)務應用系統(tǒng) 一期工程建設 的抗旱管理應用系統(tǒng)，包括旱情數(shù)據(jù)庫、旱情信息查詢服務、旱情分析等。 設計 了統(tǒng)一的旱情數(shù)據(jù)庫結(jié)構 ， 作為 試點 項目 完成 了抗旱管理業(yè)務 應用系統(tǒng) 開發(fā)。 二期工程將 重點完善水利部 的 抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)，開發(fā) 部署 7 個流域機構 和 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團 的抗旱業(yè)務應用系統(tǒng) 。 綜合信息服務系統(tǒng) 一期工程建設了防汛信息服務系統(tǒng)、防汛業(yè)務管理系統(tǒng)、抗旱管理系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，均有信息查詢或信息發(fā)布 功能，為各個業(yè)務應用系統(tǒng)提供信息服務。 13 集成各類信息資源，整合已有各類信息查詢與服務系統(tǒng)，構建統(tǒng)一的信息服務門戶，提高信息服務的時效性、系統(tǒng)運行管理的安全性，建立防汛抗旱綜合信息服務系統(tǒng) 。 二期工程將重點建設水利部和流域級綜合信息服務系統(tǒng)，開發(fā) 部署 31個省（自治區(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團 的綜合信息服務系統(tǒng) 。 安全系統(tǒng) 一期工程只進行了部分網(wǎng)絡安全系統(tǒng)的建設。水利部機關、各 流域機構及省級水行政主管部門也 依托其他信息化建設項目進行了不同程度的安全系統(tǒng)的建設，但是并沒有形成統(tǒng)一的安全體系。 在全國范圍內(nèi) 存在 安全建設不平衡 ， 安全措施不全面 ， 安全策略不一致 ， 安全管理體系不健全 等問題。 為了確保國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的安全應用，二期工程將 建立一套有效、先進 、 實用的安全系統(tǒng)。 系統(tǒng)集成與整合 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng) 工程是一個大型的 復雜 信息系統(tǒng)工程。一期工程建設只對硬件、軟件系統(tǒng)進行了初步集成。硬件集成基本實現(xiàn)了硬件資源的共享；軟件集成建立了應用支撐平臺雛形，對防汛抗旱數(shù)據(jù)和一些公用服務進行了初步的整合。但是由于各業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)的技術和運行的方式不同，各業(yè)務應用系統(tǒng)基本上是獨立運行，只是在信息服務 方面得到初步整合。 14 為了使整個系統(tǒng) 成 為一個有機整體，在整合一期工程已有資源的基礎上，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn) 軟 硬件的優(yōu)化配置，減少由于部門、系統(tǒng)的劃分造成的硬件、軟件重復建設，增加建設資金的使用效益。同時通過系統(tǒng)集成提出各級系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)的優(yōu)化配置和部署方案。 初步設計報告編制的依據(jù) 《國家防汛指揮系統(tǒng)工程可行性研究報告（修改稿）》（ NFCSCMSOD02）， 2020 年 10 月； 《關于國家防汛指揮系統(tǒng)工程可行性研究報告（修改稿）的評估報告》，中國國際工程咨詢公司，咨農(nóng)水 [2020]466 號， 2020 年 7月 22 日； 《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設計報告》， 2020 年 7 月； 《國家發(fā)展改革委關于核定國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設計概算的通知》，國家發(fā)展改革委，發(fā)改投資 [2020]517 號； 《關于國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設計報告的批復》，水利部，水總 [2020]171 號， 2020 年 5 月 9 日； 《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》（水規(guī)計（ 2020）456 號文）； 《關于 2020 年旱情信息報送有關問題的通知》，國家防辦，辦綜[2020]16 號； 《 2020 年報汛報旱通知》，國家防辦，辦綜 [2020]5 號； 《關于國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報告編制任務書的批復》，水利部，水規(guī)計 [2020]220 號， 2020 年 6 月 11 日 ； 15 《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報告》及其增補建設內(nèi)容材料 ； 1 《關于 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程 （ 可行性研究報告 ）的咨詢評估報告》， 中咨公 司，咨農(nóng)發(fā) [2020]1828 號 ； 1國家發(fā)改委 對二期工程 可行性研究報告 的批復意見（待 批復 ）； 1國家發(fā)展和改革委員會 2020 年 55 令 ； 1 《 國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》（安監(jiān)總應急〔 2020〕211 號）及相關材料 ； 1《中 共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定 》 。 16 第二章 工程建設目標與任務 建設目標 二期工程建設的總體目標是：在一期工程建設的基礎上，建成覆蓋全國中央報汛站的水情信息采集系統(tǒng)，初步建成覆蓋全國重點工程的工情信息采集體系 ，增 強 重點工程的監(jiān)視能力 ；初步建成覆蓋全國地縣的旱情信息采集體系； 提高防汛抗旱移動 應急 指揮能力； 擴展重要江河預報斷面方案和調(diào)度區(qū)域，增強業(yè)務應用系統(tǒng)的信息處理能力，提高洪水預報精度和優(yōu)化調(diào)度方案，強化旱情信 息分析處理的能力；整合資源，擴展和提高異地會商能力；提高信息的安全保障水平，構建科學、高效、安全的國家級防洪抗旱決策支撐體系。 具體目標： 進一步實施中央報汛站的更新改造，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)中央報汛站的雨量和水位觀測的自動采集，提高觀測精度，實現(xiàn)全部中央報汛站的實時水情信息在 20 分鐘內(nèi)上報到國家防辦。 完成 全國范圍內(nèi)工情分中心、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、流域 機構 和水利部的 工情信息采集系統(tǒng)建設，加強移動險情采集能力， 加強重點工程的監(jiān)視能力， 在全國范圍內(nèi)初步建成工情信息采集體系。 完成建設覆蓋 各 ?。ㄗ灾螀^(qū) 、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團 的旱情信息采集系統(tǒng)建設，擴大墑情 監(jiān)測 站 （點） 的建設范圍，初步建成旱情信息采集體系。 17 擴充水利部與七個流域機構 及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 的網(wǎng)絡帶寬，在全國范圍內(nèi)建成連接流域 機構 、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地市級的水利信息網(wǎng)絡。 建設 移動應急指揮平臺 ， 提高移動 應急 指揮能力 。 進一步加強防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫建設，重視信息的收集和整合；擴大數(shù)據(jù)匯集平臺的實施和應用范圍；擴展應用支撐平臺的功能，強化應用支撐平臺的作用。 補充完善防汛抗旱決策支持系統(tǒng)建設，增強系統(tǒng)功能，擴大應用范圍。 組織實施安全系統(tǒng)建設。 實施資源整合，完善防汛抗旱決策會商環(huán)境。 建設原則 二期工程建設在繼承一期工程建設原則的基礎上，將遵循以下的基本原則： 實用性與先進性結(jié)合 在二期工程的設計與實施中，要認真研究分析防汛抗旱的業(yè)務需求，重點加強信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的建設。要利用成熟實用的先進技術解決好工情、旱情信息采集問題，初步建立起全國范圍內(nèi)的工情、旱情信息采集體系，將實用的預報和調(diào)度模型與先進技術手段相結(jié)合，進一步完善業(yè)務應用系統(tǒng)建設 ， 確保建設的系統(tǒng)在實際工作中 切實發(fā)揮作用 。 成果繼承與補充完善 18 二期工程建設要在認真分析總結(jié)的基礎上，充分發(fā)揮一期工程的建設效益， 遵循 一期工程“兩臺一庫”的體系結(jié)構，繼承數(shù)據(jù)庫和業(yè)務應用系統(tǒng)的建設成果 ， 并在此基礎上，豐富數(shù)據(jù)庫的信息資源，補充完善數(shù)據(jù)匯集平臺、應用支撐平臺與綜合數(shù)據(jù)庫。 增加 洪水預報斷面，增加防洪調(diào)度的區(qū)域，提高預報的精度，提升洪水調(diào)度的技術水平。 資源整合與系統(tǒng)集成 二期工程建設要高度重視各種資源的整合，充分利用一期工程建設的通信與計算機網(wǎng)絡、服務器與存儲、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)匯集與應用支撐平臺、綜合數(shù)據(jù)庫 、業(yè)務應用系統(tǒng)等各 種資源，盡量減少設備的重購和開發(fā)的重復。加強系統(tǒng)集成，有效地將一期工程建設成果和二期工程建設集成為一體，發(fā)揮國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的整體作用。 投資分攤與任務分擔 二期工程的建設內(nèi)容涉及水利部、流域機構、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，應在水利部和地方 分別 實施項目建設。在項目建設的資金籌措方面，水利部和流域機構的建設 內(nèi)容 由國家投資；各省 （自治區(qū)、直轄市） 的建設 內(nèi)容中 為水利部、流域機構提供支撐和服務的 部分 由國家和省共同按比例投資，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地市提供支撐和服務 的部分 由各省投資。 建 設任務 19 信息采集系統(tǒng) 水情信息采集系統(tǒng) 完成覆蓋 各 流域機構、 各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的 157 個水情分中心和相應 933 個中央報汛站的采集設備、報汛站與水情分中心的信息傳輸通信信道、以及水情分中心的信息管理和接入骨干網(wǎng)的網(wǎng)絡設施建設。 工情信息采集系統(tǒng) 完成覆蓋 各 流域機構、 各 省（自治區(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團的 381 個工情分中心建設 及相應的移動采集系統(tǒng)建設 。 具體建設內(nèi)容為 ：381 個工情分中心 ； 以分中心為基本單位 配備 險情移動采集設備， 對 7 個流域 機構 、 24 個 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 工情分中 心配置 2 套， 其他單位 工情分中心配置 1 套 ，所有移動采集要 實現(xiàn)與工情分中心的信息傳輸 ； 實施工情分中心的 應用系統(tǒng)建設 和接入骨干網(wǎng)的網(wǎng)絡設施建設。 旱情信息采集系統(tǒng) 建設覆蓋 各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團的 2259 個縣 （區(qū)）級和 322 個地市級旱情信息統(tǒng)計報表系統(tǒng)。建設覆蓋全國 2259 縣 （區(qū)） 的墑情 采集 系統(tǒng) 。 在全國的每個水情分中心配備一套墑情采集標定設備； 在全國的 2259個縣 （區(qū)） ， 每縣 配置 1 套移動墑情監(jiān)測設備， 每 一套移動墑情監(jiān)測設備動態(tài)監(jiān)測 5 個墑情監(jiān)測 點； 三北地區(qū) （東北、西北和華北） 的 1154 個縣 （ 區(qū)）的 1154 個固定墑情監(jiān)測站 建設 。 墑情監(jiān)測信息 報送流程遵循各單位的 水情信息傳輸 流程 。市、縣級單位可通過網(wǎng)絡共享旱情信息。 20 移動應急指揮平臺 建設 水利部、 7 個流域機構 和 31 個 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團 共 47 套 移動應急指揮平臺 ， 為流域 機構 和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提高移動指揮能力 。 計算機網(wǎng)絡 與安全系統(tǒng) 計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設任務： 擴大水利部與流域機構 及各省（自治區(qū)、直轄市） 的網(wǎng)絡帶寬，優(yōu)化水利部機關與 7 個流域機構、 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局之間的骨干網(wǎng) 網(wǎng)絡 系統(tǒng) ，增建水利部大 壩安全管理中心與水利部之間的連接； 建設與 國家防總成員單位之間 的網(wǎng)絡連接； 建設與中國氣象局、流域氣象中心等氣象部門的網(wǎng)絡連接； 建設具備數(shù)據(jù)容災能力的異地災備系統(tǒng)。 安全系統(tǒng)建設任務： 1） 水利部機關安全認證平臺（ CA 系統(tǒng)）擴充方案，新建 7 個流域機構網(wǎng)絡中心的安全認證平臺方案； 2） 覆蓋水利部機關、 7 個流域機構、 31 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團網(wǎng)絡中心的安全集中管理平臺方案； 3） 在水利部機關、 7 個流域機構網(wǎng)絡中心劃分安全域方案及 對 重點安全域進行安全防護 的 方案； 4） 根據(jù)等級保護要求 ，設計骨干網(wǎng)的安全加固方案； 21 5）制定 安全管理制度 ； 數(shù)據(jù)匯集平臺與應用支撐平臺 數(shù)據(jù)匯集平臺 完善一期工程開發(fā)的數(shù)據(jù)匯集平臺并擴大應用范圍，實現(xiàn)新建 157 個水情分中心水雨情信息 （包括土壤墑情） 到 所屬 流域機構、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市 ，包括 新疆生產(chǎn)建設兵團 ） 的匯集； 7 個流域機構、 28 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團工情信息的匯集； 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、 新疆生產(chǎn)建設兵團 旱情信息的匯集 ； 31 省（自治區(qū)、直轄市） 、新疆生產(chǎn)建設兵團 災 情信息的匯集 ； 7 個流域機構、 31 個省（自治區(qū)、直轄市） 、新疆生產(chǎn)建設兵 團防汛抗旱管理 信息的匯集 。 應用支撐平臺 遵從一期工程建設的應用支撐平臺的技術體系和框架結(jié)構，擴充、完善平臺資源與服務功能，整合數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)，完善相關的 標準與開發(fā)規(guī)范 ，形成基于統(tǒng)一技術架構的防汛抗旱業(yè)務開發(fā)與運行支撐環(huán)境，實現(xiàn) 信息資源共享和業(yè)務協(xié)同 。 防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫 通過一期工程建設，實時水雨情數(shù)據(jù)庫、歷史大洪水數(shù)據(jù)庫、歷史洪災數(shù)據(jù)庫和熱帶氣旋數(shù)據(jù)庫 已經(jīng) 完成建設任務。二期工程重點開展防洪工程數(shù)據(jù)庫、圖形庫、旱情數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫 和 洪澇 災情數(shù)據(jù)庫 的續(xù)建和新建工作。 防洪工程數(shù)據(jù)庫 22 二期工 程防洪工程數(shù)據(jù)庫建設覆蓋范圍包括全國 7 個流域機構、 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團。 防洪工程數(shù)據(jù)庫包