【文章內(nèi)容簡介】 檢討調(diào)整。 增加稅收應(yīng)優(yōu)先用於提高免稅額或降低個(gè)人綜合所得稅及營利事業(yè)所得稅，以維持租稅中立。 儘速完成能源稅條例立法程序，惟在實(shí)施前應(yīng)優(yōu)先讓國內(nèi)能源價(jià)格反應(yīng)生 產(chǎn) 成本，並 取消相關(guān)化石能源使用之補(bǔ)貼與優(yōu)惠 。 二、 溫室氣體減量 目標(biāo)與溫室氣體減量法 推動溫室氣體減量法，並透過跨部會擬定計(jì)畫並結(jié)合民間力量共同來推動，漸進(jìn)調(diào)整建構(gòu)國家減量能力與體質(zhì)，以達(dá)預(yù)期效益。 三 、因應(yīng)高油價(jià)時(shí)代的能源政策 推動 再生能源 發(fā)展 儘速通過「 再生能源發(fā)展條例 」立法。 43 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 一、 基本工資與外勞工資脫鉤。 二、參考國外基本工資之訂定方式，檢討我國基本工資政策。 三、開放我國 退休金制度改採個(gè)人管理機(jī)制 。 四、「勞工退休金條例」個(gè)人帳戶中開放勞工享有投資標(biāo)的選擇權(quán)。 五、放寬「勞工退休金條例」年金保險(xiǎn)制之業(yè)務(wù)限制。 六、為鼓勵(lì)協(xié)助服務(wù)業(yè)之發(fā)展，建請績效獎(jiǎng)金不列入勞工退休金條例中「工資」範(fàn)疇中，免提繳該獎(jiǎng)金之百分之六為勞工退休金。 七、 正視 製造業(yè)缺工之現(xiàn)象，適度提高外勞核配比例或數(shù)量。 八、正視服務(wù)業(yè)所需外語、技術(shù)及管理人才問題，適度開放引進(jìn)服務(wù)業(yè)外籍人力。 九、正視營造業(yè)嚴(yán)重缺工造成 工程進(jìn)度延誤，應(yīng)合理展延工期。 十、修正兩性工作平等法，保障所有勞工均得享有育嬰假之規(guī)定，並發(fā)放育嬰留職停薪津，協(xié)助雇主解決短期人力問題，穩(wěn)定婦女就業(yè)。 十一、為保障被派遣勞工權(quán)益及安全，應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行法令之規(guī)定，若有 未盡事宜 ，再行修正之。( 產(chǎn)業(yè)組共同意見 ) 十二、以 法律 明確界定派遣勞動勞僱三方之權(quán)利義務(wù)，保障被派遣勞工權(quán)益及安全。 ( 產(chǎn)業(yè)組共同意見 ) 44 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展願(yuàn)景 ( 一 ) 願(yuàn)景： 1. 發(fā)展臺灣成為綠色加值島及亞太 運(yùn)籌中心。 2. 營造隨意生活 (U Lif e ) 環(huán)境。 ( 二 ) 高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的比重以不超過 OECD 國家 2021 年平均的比例為未來發(fā)展的目標(biāo)。 ( 三 ) 低耗能低污染產(chǎn)業(yè)的比重以達(dá)到 OECD 國家 2021 年平均標(biāo)準(zhǔn)為未來發(fā)展的目標(biāo)。 ( 四 ) 農(nóng)業(yè)：積極管理兩岸農(nóng)業(yè)交流和貿(mào)易。 ( 五 ) 製造業(yè)： 1. 加速無線網(wǎng)路 W iM A X ( 全球微波接取互通系統(tǒng) ) 頻譜與執(zhí)照開放。 2. 興建效率高產(chǎn)值高新廠，以促進(jìn)臺灣永續(xù)發(fā)展。 45 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展願(yuàn)景 ( 六 ) 服務(wù)業(yè) 1. 未來世界潮流為異業(yè)結(jié)合及新經(jīng)營模式之開發(fā)，應(yīng)排除相關(guān)法令限制，使醫(yī)療服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)能以市場機(jī)制運(yùn)作。 2. 因應(yīng)少子化及高齡化社會的需求，發(fā)展長期照顧服務(wù)業(yè)，釐清社福與民間資源參與之領(lǐng)域，依社會 不同需求提供多元、完善、優(yōu)質(zhì)的照顧服務(wù)產(chǎn)品。 3. 儘速通過兩合合夥法 ( 有限合夥法 ) 草案之審查，使國內(nèi)外創(chuàng)投資金得配合政府政策，投入國內(nèi)文化創(chuàng)意及數(shù)位內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)。 4. 積極發(fā)展東部觀光產(chǎn)業(yè)，加速推動「國道東部公路蘇澳花蓮段高速公路」新建 計(jì)畫。 5. 建議行政單位研訂服務(wù)業(yè)發(fā)展條例。 6. 建議經(jīng)濟(jì)部儘速成立服務(wù)業(yè)研究院或商業(yè)研究院。 46 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展願(yuàn)景 ( 七 ) 營造業(yè) 1. 採取更宏觀、全面性的都市更新政策，積極推動都市更新，符合劃定基準(zhǔn)之更新單元，增列「原建蔽」更新機(jī)制；未符更新劃定基準(zhǔn)之建築物，建立「原容積、原建蔽」改建機(jī)制。 2. 政府應(yīng)對營建棄土訂定合理管制配套措施，使業(yè)者在可接受的情況下遵循作業(yè)；建請政府儘速籌設(shè)公營棄土場，並以合理收費(fèi)滿足營建棄土需求。 3. 政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民間設(shè)立營建廢棄物棄土場。 4. 解決各項(xiàng)棄土對環(huán)境的影響，應(yīng)儘速推動棄土填海造地，擴(kuò)增國土，並作有效利用 ( 如做境外加工區(qū)或機(jī)場等 ) 。 5 . 敦促各公共工程主辦單位依照行政院前頒「物價(jià)調(diào) 整處理原則」辦理各機(jī)電系統(tǒng)及單項(xiàng)材料之工程物價(jià)合理調(diào)整，予以補(bǔ)貼承包商虧損。 47 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十四、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例修法方向 ( 一 ) 促產(chǎn)條例之檢討： 98 年底促 產(chǎn) 落日前，應(yīng)就過去實(shí)施成效評估是否需修法延長，若需修法延長，應(yīng)參考以下原則： ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 1. 獎(jiǎng) 勵(lì)範(fàn)圍要兼顧服務(wù)業(yè)。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 參考各國租稅 獎(jiǎng) 勵(lì)措施之合理性。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同 意見 ) 3. 應(yīng)先進(jìn)行財(cái)政支出規(guī)劃及稅式支出評估。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 4. 未來租稅 獎(jiǎng) 勵(lì)以功能別 為 主；立法應(yīng)具彈性，但執(zhí)行應(yīng)有紀(jì)律。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 5. 未來租稅 獎(jiǎng) 勵(lì)以功能別 為 主，以 產(chǎn) 業(yè)別 為 輔；立法應(yīng)具彈性，但執(zhí)行應(yīng)有紀(jì)律。 6 . 獎(jiǎng) 勵(lì)工具應(yīng)多 元化，包括租稅 獎(jiǎng) 勵(lì)、直接補(bǔ)貼或其他 獎(jiǎng) 勵(lì)方式。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 7 . 投資抵減 產(chǎn) 生之租稅利益，不應(yīng)超過該投資計(jì)畫實(shí)際 支出 之總金額。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 8. 租稅減免的利益，不應(yīng)超過該投資計(jì)畫實(shí)際支出之總金額。 9. 五年免稅及投資抵減 產(chǎn) 生之租稅利益，不應(yīng)超過該投資計(jì)畫實(shí)際支出之總金額。 10. 反對「投資抵減 產(chǎn) 生之租稅利益，不應(yīng)超過該投資計(jì)畫實(shí)際支出之總金額」。 1 1 . 排放水不符合灌 溉 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的 產(chǎn) 業(yè)，不應(yīng)列入 獎(jiǎng) 勵(lì)。 48 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十四、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例修法方向 ( 二 ) 自動化、污染防治投資抵減： 1. 應(yīng)嚴(yán)格限縮其適用範(fàn)圍，促進(jìn) 產(chǎn) 業(yè)升級條例實(shí)施期滿後，除中小企業(yè) 及特殊目的之重大投資外，原則上不再適用。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 自動化 、 污 染防治投資抵減應(yīng)加 強(qiáng)獎(jiǎng) 勵(lì)，不應(yīng)嚴(yán)格限縮。 3. 繼續(xù)維持現(xiàn)行自動化、 污 染防治投資抵減 獎(jiǎng) 勵(lì)。 4 . 為 協(xié)助中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建議中小企業(yè)維持現(xiàn)行抵減率，不再調(diào)降。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 5. 基於國際租稅 獎(jiǎng) 勵(lì)政策衡平，如 2021 年以後日韓取消 獎(jiǎng) 勵(lì)，我國亦配合刪除「自動化」及「 污 染防治」之投資抵減；否則，則採逐步調(diào)降抵減率。 6. 自動化及 污 染防治設(shè)備之 獎(jiǎng) 勵(lì)對於 產(chǎn) 業(yè)提升效率、減少 污 染均有其效益，不宜刪除，而應(yīng)採逐年調(diào)降抵減率。 7. 刪除自動化及 污 染防 治設(shè)備投資抵減 獎(jiǎng) 勵(lì)。 ( 三 ) 節(jié)能設(shè)備之投資抵減： 1. 為 因應(yīng)能源價(jià)格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「新及淨(jìng)潔能源」設(shè)備之抵減率。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 為 因應(yīng)能源價(jià)格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「節(jié)約能源」及「新及淨(jìng)潔能源」設(shè)備之抵減率，但以 既 有之廠房設(shè)備 為 限。 3. 為 因應(yīng) 能源 價(jià)格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「節(jié)約能源」設(shè)備之抵減率。 49 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十四、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例修法方向 ( 五 ) 產(chǎn)業(yè)別之獎(jiǎng)勵(lì)： 1. 限縮 獎(jiǎng) 勵(lì)項(xiàng)目，並刪除股東投資抵減優(yōu)惠，僅維持五年免稅之 獎(jiǎng) 勵(lì)。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 建議取消 產(chǎn) 業(yè)別 獎(jiǎng) 勵(lì)。 3. 建議保留 產(chǎn) 業(yè)別 獎(jiǎng) 勵(lì)。 ( 六 ) 貧瘠地區(qū)之獎(jiǎng)勵(lì)： 1. 貧瘠地區(qū)隨基礎(chǔ)設(shè)施、城 鄉(xiāng) 差距已獲改善，其 獎(jiǎng) 勵(lì)應(yīng)限縮適用地區(qū)、調(diào)降抵減率、調(diào)高適用門檻。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 建議取消資源貧瘠地區(qū) 獎(jiǎng) 勵(lì)。 3. 促 產(chǎn) 條例應(yīng)排除高耗能 產(chǎn) 業(yè)在資源貧瘠地區(qū)之投資 獎(jiǎng) 勵(lì)。 ( 七 ) 員工分紅配股： 1. 應(yīng) 研 究以股票選擇權(quán)等配套措施取代員工分紅以面額課稅制度。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 員工分紅之配套措施 尚 不 明確，建議給予 3 年緩衝期。 50 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 十五、環(huán)?？冃?yīng)列入給予獎(jiǎng)勵(lì)之條件。 十六、 離島建設(shè)條例中，博奕條款應(yīng)儘速推動立法 ，以改善離島建設(shè)及增加稅收，作為社?；鹩猛尽? 十七、增訂「增僱一定本國員工」可享僱用抵減優(yōu)惠，所稱本國員工建議優(yōu)先考慮以婦女、單親父母、身心障礙者、中高齡等弱勢團(tuán)體為主。 十八、「增僱一定本國員工」可享僱用抵減優(yōu)惠，不應(yīng)以特定團(tuán)體為限，應(yīng)全面適用。 十九、 在僱用外勞超過一定比例 ( 如 5 ％ ) ，不得享有政府提供之優(yōu)惠措施。 二十、 未分配盈餘加徵 10 ％： 1. 未分配盈餘準(zhǔn)予保留 2 年後，若仍未分配始加徵 10% 。 ( 產(chǎn) 業(yè)組共同意見 ) 2. 未分配盈餘加徵 10% 議題應(yīng)從所得稅制來檢討，屬財(cái)金組範(fàn)疇，不應(yīng)在 產(chǎn) 業(yè)組討論。 3. 未分配盈餘準(zhǔn)予保留一定期間後，若仍未分配始加徵 10 ％。 4. 取消未分配盈餘加徵 10% ，或改 為 準(zhǔn)予保留 3 年後始加徵。 5. 取消未分配盈餘加徵 10% 之規(guī)定。 51 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 二十一、水資源合理分配： ( 一 ) 水交易問題： 由過去協(xié)商農(nóng)業(yè)用水調(diào)撥的經(jīng)驗(yàn)，目前農(nóng)業(yè)水資源移 用制度 ， 不甚合理。 農(nóng)業(yè)用水移撥應(yīng)有合理補(bǔ)償，以確保農(nóng)民權(quán)益。 ( 二 ) 農(nóng)田水利會之性質(zhì)歸屬： 協(xié)調(diào)輔導(dǎo)農(nóng)田水利會依法成立國營水利公司。 ( 三 ) 水權(quán)費(fèi)問題： 1. 建議水利會水權(quán)費(fèi)率訂為 0 。 2. 建議水權(quán)費(fèi)之徵收應(yīng)依實(shí)際取用水量，以符合公平原則。 二十二、水價(jià)調(diào)整方式：日耗一萬噸以上水用戶提高水價(jià) 時(shí)宜一次到位，讓耗水耗能產(chǎn)業(yè)能在不接受補(bǔ)貼下生存。 二十三、籌建全國性水管通路，以利乾旱期水資源南北調(diào)撥，於 2021 年前逐年編列預(yù)算，完成汰換老舊水管，以降低漏水。 52 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 二十四、工業(yè)區(qū)改造議題： ( 一 ) 工業(yè)區(qū)服務(wù)中心： 1. 工業(yè)區(qū)服務(wù)中心比照科學(xué)園區(qū)，成立專責(zé)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2. 工業(yè)區(qū)成立單一服務(wù)窗口即可，不需比照科學(xué)園區(qū)成立具公權(quán)力之專責(zé)管理機(jī)構(gòu)。 ( 二 ) 工業(yè)區(qū)內(nèi)用地變更： 1. 在不涉及範(fàn)圍變更原則下，授權(quán)由工業(yè)主管機(jī)關(guān)逕 為 核準(zhǔn)工業(yè)區(qū)內(nèi)之用地變更。 2. 反對工業(yè)主管機(jī)關(guān)逕行核準(zhǔn)工業(yè)區(qū)內(nèi)之用地變更。 ( 三 ) 由政府編列預(yù)算推動老舊工業(yè)區(qū)更新，不符合現(xiàn)有使用，準(zhǔn)予徵收土地興闢相關(guān)公共設(shè)施。 ( 四 ) 提供工業(yè)區(qū)改造誘因，如租稅減免 ( 地價(jià)稅及房屋稅 ) 、容積移轉(zhuǎn)、專案融資等。 二十五 、 應(yīng)依最佳可行技術(shù) (BAT) 建廠，並持續(xù)進(jìn)行溫室氣體減量，以及達(dá)成促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧之目標(biāo)。 二十六、 反對濱南工業(yè)區(qū)之設(shè)立，並請行政院明確宣示不支持之立場。 53 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 二十七、經(jīng)續(xù)會應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度面及政策進(jìn)行討論，投資個(gè)案應(yīng)回歸行政體系依法定程序進(jìn)行審查。 二十八、 評估八輕及大煉鋼廠之興建案時(shí)，應(yīng)提出正面訊息與負(fù)面損失，如引進(jìn)多少外勞？造成多少失業(yè)？全國補(bǔ)貼多少？增加多少稅收？以利評估。 二十九、 評估八輕及大煉鋼廠時(shí)，應(yīng)同時(shí)考量若臺灣不蓋八輕及大煉鋼廠，對臺灣有何影響？若將資源投資於低耗能產(chǎn)業(yè)，對臺灣經(jīng)濟(jì)影響為何？ 三十、 目前臺灣仍不能完全放棄重化工業(yè)，應(yīng)以科技技術(shù)引進(jìn)改善其污染及耗水耗能狀況，而非以禁止手段限制其發(fā)展。 三十一、推動能源稅條例： 應(yīng)考慮將核子燃料納 入課稅標(biāo)的 。 三十二、規(guī)範(fàn)產(chǎn)業(yè)最佳有效技術(shù) 意見一： 產(chǎn) 業(yè)應(yīng)降低溫室氣體排放所造成之環(huán)境衝擊。 意見二： 產(chǎn) 業(yè)應(yīng)以不增加溫室氣體總排放量 為 原則。 54 議題二、 提升產(chǎn)業(yè)競爭力 結(jié)論 ◎ 其他意見： 三十三、溫室氣體減量法 ( 一 ) 溫室氣體排放額度核配 意見一：溫室氣體排放額度應(yīng)核配給全民。 意見二：溫室氣體排放額度應(yīng)核配給現(xiàn)有排放源。 意見三：溫室氣體排放額度應(yīng)部 份 核配給全民，部 份 核配給現(xiàn)有排放源。 ( 二 ) 實(shí)施總量管制 意見一：應(yīng)於面臨國際承 諾減量責(zé)任前，及早實(shí)施總量管制，降低經(jīng)濟(jì)衝擊。 意見二：於 1 年內(nèi)制訂溫室氣體總量目標(biāo)，及早實(shí)施總量管制，降低經(jīng)濟(jì)衝擊。 三十四、 溫室氣體減量目標(biāo)： ( 一 ) 現(xiàn)階段不宜訂定溫室氣體減量目標(biāo)，而應(yīng)積極推動減量能力建構(gòu)與實(shí)質(zhì)減量措施。 ( 二 ) 維持 1 9 9 8 年能源會議結(jié)論，暫以 2021 年 ( 223 百萬 公噸 ) 或 2 0 0 5 年 (2 7 6 百萬 公噸 ) 為 二 氧 化 碳