【文章內容簡介】 檢討調整。 增加稅收應優(yōu)先用於提高免稅額或降低個人綜合所得稅及營利事業(yè)所得稅，以維持租稅中立。 儘速完成能源稅條例立法程序，惟在實施前應優(yōu)先讓國內能源價格反應生 產 成本，並 取消相關化石能源使用之補貼與優(yōu)惠 。 二、 溫室氣體減量 目標與溫室氣體減量法 推動溫室氣體減量法，並透過跨部會擬定計畫並結合民間力量共同來推動，漸進調整建構國家減量能力與體質，以達預期效益。 三 、因應高油價時代的能源政策 推動 再生能源 發(fā)展 儘速通過「 再生能源發(fā)展條例 」立法。 43 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 一、 基本工資與外勞工資脫鉤。 二、參考國外基本工資之訂定方式，檢討我國基本工資政策。 三、開放我國 退休金制度改採個人管理機制 。 四、「勞工退休金條例」個人帳戶中開放勞工享有投資標的選擇權。 五、放寬「勞工退休金條例」年金保險制之業(yè)務限制。 六、為鼓勵協助服務業(yè)之發(fā)展，建請績效獎金不列入勞工退休金條例中「工資」範疇中，免提繳該獎金之百分之六為勞工退休金。 七、 正視 製造業(yè)缺工之現象，適度提高外勞核配比例或數量。 八、正視服務業(yè)所需外語、技術及管理人才問題，適度開放引進服務業(yè)外籍人力。 九、正視營造業(yè)嚴重缺工造成 工程進度延誤，應合理展延工期。 十、修正兩性工作平等法，保障所有勞工均得享有育嬰假之規(guī)定，並發(fā)放育嬰留職停薪津，協助雇主解決短期人力問題，穩(wěn)定婦女就業(yè)。 十一、為保障被派遣勞工權益及安全，應落實現行法令之規(guī)定，若有 未盡事宜 ，再行修正之。( 產業(yè)組共同意見 ) 十二、以 法律 明確界定派遣勞動勞僱三方之權利義務，保障被派遣勞工權益及安全。 ( 產業(yè)組共同意見 ) 44 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經濟發(fā)展願景 ( 一 ) 願景： 1. 發(fā)展臺灣成為綠色加值島及亞太 運籌中心。 2. 營造隨意生活 (U Lif e ) 環(huán)境。 ( 二 ) 高耗能高污染產業(yè)的比重以不超過 OECD 國家 2021 年平均的比例為未來發(fā)展的目標。 ( 三 ) 低耗能低污染產業(yè)的比重以達到 OECD 國家 2021 年平均標準為未來發(fā)展的目標。 ( 四 ) 農業(yè)：積極管理兩岸農業(yè)交流和貿易。 ( 五 ) 製造業(yè)： 1. 加速無線網路 W iM A X ( 全球微波接取互通系統(tǒng) ) 頻譜與執(zhí)照開放。 2. 興建效率高產值高新廠，以促進臺灣永續(xù)發(fā)展。 45 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經濟發(fā)展願景 ( 六 ) 服務業(yè) 1. 未來世界潮流為異業(yè)結合及新經營模式之開發(fā)，應排除相關法令限制，使醫(yī)療服務業(yè)、教育服務業(yè)、其他服務業(yè)能以市場機制運作。 2. 因應少子化及高齡化社會的需求，發(fā)展長期照顧服務業(yè)，釐清社福與民間資源參與之領域，依社會 不同需求提供多元、完善、優(yōu)質的照顧服務產品。 3. 儘速通過兩合合夥法 ( 有限合夥法 ) 草案之審查，使國內外創(chuàng)投資金得配合政府政策，投入國內文化創(chuàng)意及數位內容等產業(yè)。 4. 積極發(fā)展東部觀光產業(yè)，加速推動「國道東部公路蘇澳花蓮段高速公路」新建 計畫。 5. 建議行政單位研訂服務業(yè)發(fā)展條例。 6. 建議經濟部儘速成立服務業(yè)研究院或商業(yè)研究院。 46 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十三、臺灣經濟發(fā)展願景 ( 七 ) 營造業(yè) 1. 採取更宏觀、全面性的都市更新政策，積極推動都市更新，符合劃定基準之更新單元，增列「原建蔽」更新機制；未符更新劃定基準之建築物，建立「原容積、原建蔽」改建機制。 2. 政府應對營建棄土訂定合理管制配套措施，使業(yè)者在可接受的情況下遵循作業(yè)；建請政府儘速籌設公營棄土場，並以合理收費滿足營建棄土需求。 3. 政府應積極鼓勵民間設立營建廢棄物棄土場。 4. 解決各項棄土對環(huán)境的影響，應儘速推動棄土填海造地，擴增國土，並作有效利用 ( 如做境外加工區(qū)或機場等 ) 。 5 . 敦促各公共工程主辦單位依照行政院前頒「物價調 整處理原則」辦理各機電系統(tǒng)及單項材料之工程物價合理調整，予以補貼承包商虧損。 47 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十四、 促進產業(yè)升級條例修法方向 ( 一 ) 促產條例之檢討： 98 年底促 產 落日前，應就過去實施成效評估是否需修法延長，若需修法延長，應參考以下原則： ( 產 業(yè)組共同意見 ) 1. 獎 勵範圍要兼顧服務業(yè)。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 參考各國租稅 獎 勵措施之合理性。 ( 產 業(yè)組共同 意見 ) 3. 應先進行財政支出規(guī)劃及稅式支出評估。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 4. 未來租稅 獎 勵以功能別 為 主；立法應具彈性，但執(zhí)行應有紀律。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 5. 未來租稅 獎 勵以功能別 為 主，以 產 業(yè)別 為 輔；立法應具彈性，但執(zhí)行應有紀律。 6 . 獎 勵工具應多 元化，包括租稅 獎 勵、直接補貼或其他 獎 勵方式。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 7 . 投資抵減 產 生之租稅利益，不應超過該投資計畫實際 支出 之總金額。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 8. 租稅減免的利益，不應超過該投資計畫實際支出之總金額。 9. 五年免稅及投資抵減 產 生之租稅利益，不應超過該投資計畫實際支出之總金額。 10. 反對「投資抵減 產 生之租稅利益，不應超過該投資計畫實際支出之總金額」。 1 1 . 排放水不符合灌 溉 水質標準的 產 業(yè)，不應列入 獎 勵。 48 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十四、 促進產業(yè)升級條例修法方向 ( 二 ) 自動化、污染防治投資抵減： 1. 應嚴格限縮其適用範圍，促進 產 業(yè)升級條例實施期滿後，除中小企業(yè) 及特殊目的之重大投資外，原則上不再適用。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 自動化 、 污 染防治投資抵減應加 強獎 勵，不應嚴格限縮。 3. 繼續(xù)維持現行自動化、 污 染防治投資抵減 獎 勵。 4 . 為 協助中小企業(yè)升級轉型，建議中小企業(yè)維持現行抵減率，不再調降。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 5. 基於國際租稅 獎 勵政策衡平，如 2021 年以後日韓取消 獎 勵，我國亦配合刪除「自動化」及「 污 染防治」之投資抵減；否則，則採逐步調降抵減率。 6. 自動化及 污 染防治設備之 獎 勵對於 產 業(yè)提升效率、減少 污 染均有其效益，不宜刪除，而應採逐年調降抵減率。 7. 刪除自動化及 污 染防 治設備投資抵減 獎 勵。 ( 三 ) 節(jié)能設備之投資抵減： 1. 為 因應能源價格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「新及淨潔能源」設備之抵減率。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 為 因應能源價格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「節(jié)約能源」及「新及淨潔能源」設備之抵減率，但以 既 有之廠房設備 為 限。 3. 為 因應 能源 價格高漲及國際環(huán)保趨勢，維持「節(jié)約能源」設備之抵減率。 49 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十四、 促進產業(yè)升級條例修法方向 ( 五 ) 產業(yè)別之獎勵： 1. 限縮 獎 勵項目，並刪除股東投資抵減優(yōu)惠，僅維持五年免稅之 獎 勵。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 建議取消 產 業(yè)別 獎 勵。 3. 建議保留 產 業(yè)別 獎 勵。 ( 六 ) 貧瘠地區(qū)之獎勵： 1. 貧瘠地區(qū)隨基礎設施、城 鄉(xiāng) 差距已獲改善，其 獎 勵應限縮適用地區(qū)、調降抵減率、調高適用門檻。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 建議取消資源貧瘠地區(qū) 獎 勵。 3. 促 產 條例應排除高耗能 產 業(yè)在資源貧瘠地區(qū)之投資 獎 勵。 ( 七 ) 員工分紅配股： 1. 應 研 究以股票選擇權等配套措施取代員工分紅以面額課稅制度。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 員工分紅之配套措施 尚 不 明確，建議給予 3 年緩衝期。 50 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 十五、環(huán)?？冃腥虢o予獎勵之條件。 十六、 離島建設條例中，博奕條款應儘速推動立法 ，以改善離島建設及增加稅收，作為社?；鹩猛尽? 十七、增訂「增僱一定本國員工」可享僱用抵減優(yōu)惠，所稱本國員工建議優(yōu)先考慮以婦女、單親父母、身心障礙者、中高齡等弱勢團體為主。 十八、「增僱一定本國員工」可享僱用抵減優(yōu)惠，不應以特定團體為限，應全面適用。 十九、 在僱用外勞超過一定比例 ( 如 5 ％ ) ，不得享有政府提供之優(yōu)惠措施。 二十、 未分配盈餘加徵 10 ％： 1. 未分配盈餘準予保留 2 年後，若仍未分配始加徵 10% 。 ( 產 業(yè)組共同意見 ) 2. 未分配盈餘加徵 10% 議題應從所得稅制來檢討，屬財金組範疇，不應在 產 業(yè)組討論。 3. 未分配盈餘準予保留一定期間後，若仍未分配始加徵 10 ％。 4. 取消未分配盈餘加徵 10% ，或改 為 準予保留 3 年後始加徵。 5. 取消未分配盈餘加徵 10% 之規(guī)定。 51 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 二十一、水資源合理分配： ( 一 ) 水交易問題： 由過去協商農業(yè)用水調撥的經驗，目前農業(yè)水資源移 用制度 ， 不甚合理。 農業(yè)用水移撥應有合理補償，以確保農民權益。 ( 二 ) 農田水利會之性質歸屬： 協調輔導農田水利會依法成立國營水利公司。 ( 三 ) 水權費問題： 1. 建議水利會水權費率訂為 0 。 2. 建議水權費之徵收應依實際取用水量，以符合公平原則。 二十二、水價調整方式：日耗一萬噸以上水用戶提高水價 時宜一次到位，讓耗水耗能產業(yè)能在不接受補貼下生存。 二十三、籌建全國性水管通路，以利乾旱期水資源南北調撥，於 2021 年前逐年編列預算，完成汰換老舊水管，以降低漏水。 52 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 二十四、工業(yè)區(qū)改造議題： ( 一 ) 工業(yè)區(qū)服務中心： 1. 工業(yè)區(qū)服務中心比照科學園區(qū)，成立專責管理服務機構。 2. 工業(yè)區(qū)成立單一服務窗口即可，不需比照科學園區(qū)成立具公權力之專責管理機構。 ( 二 ) 工業(yè)區(qū)內用地變更： 1. 在不涉及範圍變更原則下，授權由工業(yè)主管機關逕 為 核準工業(yè)區(qū)內之用地變更。 2. 反對工業(yè)主管機關逕行核準工業(yè)區(qū)內之用地變更。 ( 三 ) 由政府編列預算推動老舊工業(yè)區(qū)更新，不符合現有使用，準予徵收土地興闢相關公共設施。 ( 四 ) 提供工業(yè)區(qū)改造誘因，如租稅減免 ( 地價稅及房屋稅 ) 、容積移轉、專案融資等。 二十五 、 應依最佳可行技術 (BAT) 建廠，並持續(xù)進行溫室氣體減量，以及達成促進當地經濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧之目標。 二十六、 反對濱南工業(yè)區(qū)之設立，並請行政院明確宣示不支持之立場。 53 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 二十七、經續(xù)會應針對經濟發(fā)展相關制度面及政策進行討論，投資個案應回歸行政體系依法定程序進行審查。 二十八、 評估八輕及大煉鋼廠之興建案時，應提出正面訊息與負面損失，如引進多少外勞？造成多少失業(yè)？全國補貼多少？增加多少稅收？以利評估。 二十九、 評估八輕及大煉鋼廠時，應同時考量若臺灣不蓋八輕及大煉鋼廠，對臺灣有何影響？若將資源投資於低耗能產業(yè)，對臺灣經濟影響為何？ 三十、 目前臺灣仍不能完全放棄重化工業(yè)，應以科技技術引進改善其污染及耗水耗能狀況，而非以禁止手段限制其發(fā)展。 三十一、推動能源稅條例： 應考慮將核子燃料納 入課稅標的 。 三十二、規(guī)範產業(yè)最佳有效技術 意見一： 產 業(yè)應降低溫室氣體排放所造成之環(huán)境衝擊。 意見二： 產 業(yè)應以不增加溫室氣體總排放量 為 原則。 54 議題二、 提升產業(yè)競爭力 結論 ◎ 其他意見： 三十三、溫室氣體減量法 ( 一 ) 溫室氣體排放額度核配 意見一：溫室氣體排放額度應核配給全民。 意見二：溫室氣體排放額度應核配給現有排放源。 意見三：溫室氣體排放額度應部 份 核配給全民，部 份 核配給現有排放源。 ( 二 ) 實施總量管制 意見一：應於面臨國際承 諾減量責任前，及早實施總量管制，降低經濟衝擊。 意見二：於 1 年內制訂溫室氣體總量目標，及早實施總量管制，降低經濟衝擊。 三十四、 溫室氣體減量目標： ( 一 ) 現階段不宜訂定溫室氣體減量目標，而應積極推動減量能力建構與實質減量措施。 ( 二 ) 維持 1 9 9 8 年能源會議結論，暫以 2021 年 ( 223 百萬 公噸 ) 或 2 0 0 5 年 (2 7 6 百萬 公噸 ) 為 二 氧 化 碳