政府審計教學(xué)課件ppt(編輯修改稿)
2024-11-12 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國家財政收支進(jìn)行監(jiān)督。較之前有了較為專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)，并開始承擔(dān)獨立審計職能，但在組織、體制和方法上，仍處于很不完善的初始狀態(tài)。 ? 英國： 隨中央機(jī)構(gòu)的日益完善，亨利一世 (公元 11001135年 )在財政部下設(shè)上、下兩院。下院負(fù)責(zé)登記會計賬目， 上院 負(fù)責(zé)審查賬目。 為后來形成 立法型審計 奠定了基礎(chǔ)。 ? 法國： 法王圣路易在公元 1256年命令各城邦市長每年 11月 11日前一天，要帶上賬目到巴黎接受王室的審查。法王菲力普 勒 隆五世于公元 1318年命令所有賬目每年必須審查一次。并于公元1320年設(shè)審計廳，擁有刑事處罰權(quán)。 是法國政府審計送審制、定期審計和 司法型審計 的開端。 ? 德國： 由于封建割據(jù)和農(nóng)奴制的長期統(tǒng)治，其發(fā)展較慢，直至公元 1714年才成立 會計總院 ，以協(xié)助總監(jiān)督官檢查賬目的工作。 26 ?古中國政府審計遺產(chǎn)： ?最早產(chǎn)生于西周 （公元前 1046年） ， “宰夫” 官職出現(xiàn)。 ? 宰夫?qū)嵤﹪覍徲嬄氊?zé)，它本身不掌管財物收支，由皇帝授權(quán)考察財物領(lǐng)用和保管情況，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)者，可越級向天官或周王報告。 ? 宰夫獨立于財計部門，承辦監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。 ? 西周審計制度的確立，標(biāo)志我國三千多年前已孕育審計萌芽，已開始初步發(fā)展和形成制度。 27 那時西周政府在天子之下設(shè)有六卿，其架構(gòu)可用下圖表示： 28 這個架構(gòu)傳給后人的是： 1．收入與支出職責(zé)分離。 （天官管財政支出，地官管財政收入） 2．會計與審計職責(zé)分離。 （司會和小宰職責(zé)分離） 3. 監(jiān)察和審計兩個職能結(jié)合在一起。 （這種做法一直延續(xù)到秦漢，孫中山的五權(quán)憲法也是如此） 29 ? 封建王朝： ? 秦漢時期，繼承發(fā)展了春秋戰(zhàn)國時期的 “上計”制度 ?！吧嫌嬛贫取? 是我國歷史上最早的一套審計監(jiān)督制度。封建王朝通過“上計”來審查財政收支和考核地方官吏的政績。漢承秦制，還制定 《 上計律 》 ，標(biāo)志我國審計立法的開始。 ? 隋唐兩朝，建立較獨立的審計機(jī)構(gòu)，最重要的標(biāo)志是 “比部” 審計體制的健全完善，即在刑部下設(shè)比部，掌握國家財政監(jiān)督權(quán)，權(quán)威較高。 成為世界上最先創(chuàng)立司法型政府審計的國家。 唐朝還制定了考核審計官員的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到我國古代政府審計的鼎盛時期。 ? 宋朝，從取消比部到設(shè)置 “審計院” ， 標(biāo)志著我國“審計”的正式定名 ，成為財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專門用語。 ? 元明清時期，總體處于衰落狀態(tài)。取消比部，設(shè)置都察院，基本沒有獨立的審計機(jī)構(gòu)，政府審計職能嚴(yán)重削弱。 30 中國古代政府審計在人類歷史上長期處于領(lǐng)先地位，其中最受世界各國稱頌的，首推西周的政府審計。但從宋朝開始進(jìn)入衰退，其領(lǐng)先地位逐步讓位于西方。但南宋有一點值得介紹的是，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)審計司，審計院。為中國政府審計正名，是我國審計一詞的起源。 31 32 近現(xiàn)代政府審計 ? 西方： ? 立法型審計體制 ：如英國、美國。議會是最高立法機(jī)關(guān)，對政府行使包括財政監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，大多 在議會下設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu) ，對政府及公營企業(yè)、事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進(jìn)行獨立審計監(jiān)督。 ? 司法型審計體制 ：如法國。 法國審計法院擺脫議會和皇帝，成為一個獨立司法機(jī)構(gòu) ，具裁決權(quán)，權(quán)威很高。 ? 獨立的審計體制 ：如日本。 日本會計檢查院獨立于三權(quán)體系，直接向天皇報告 ，具很強的獨立性和權(quán)威性。 33 ? 19291933年，資本主義遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成分增多，政府審計的范圍也不斷擴(kuò)大。科技進(jìn)步也推動了政府審計體制的完善。 ? 之后，公共支出增加，公共資金的有效、經(jīng)濟(jì)、有效果的使用情況受到關(guān)注，給政府審計提出了新課題。西方各國確立了經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計目標(biāo) ，這也推動了政府審計的內(nèi)容、方式、方法的發(fā)展。 ? 20世紀(jì) 70年代之后， 進(jìn)入“績效審計”時代 。 績效審計成為當(dāng)今世界政府審計的主流。 34 ? 我國： ? 中華民國 ， 1912年，國務(wù)院下設(shè)中央審計處，頒布 《 審計處暫行規(guī)定 》 等審計法規(guī)； 1914年，北洋政府改為審計院，頒布《 審計法 》 和 《 審計法實施細(xì)則 》 ； 1928年，南京國民政府重新頒布 《 審計法 》《 審計法組織法 》 ，后改為“審計部”，隸屬于監(jiān)察院。 ? 特點：審計法規(guī)達(dá)到空前完備的程度，形成較為完整的審計法規(guī)體系。接近歐美發(fā)達(dá)國家水平。但由于政治腐敗，審計并未起到應(yīng)有作用。 ? 中國共產(chǎn)黨在革命時期 則設(shè)置了較為嚴(yán)格的審計制度，設(shè)審計局，中央審計委員會，對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)增收節(jié)支，支援革命戰(zhàn)爭起到積極作用。 ? 中華人民共和國成立后，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有獨立審計機(jī)構(gòu)，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。 ? 十一屆三中全會以來 ，認(rèn)識到建立審計制度的必要性。 1982年憲法中規(guī)定建立審計機(jī)構(gòu)， 1983年設(shè)立審計署，標(biāo)志我國的政府審計開始恢復(fù)。 之后，開始了政府審計法規(guī)體制的完善。2021到 2021年，中國審計署提出了 5年審計發(fā)展計劃，并實施。2021年，修正了 《 審計法 》 ，中國的政府審計開始朝績效審計的方向發(fā)展。 35 審計風(fēng)暴 ?來源： ? 2021年，審計署推出審計結(jié)果公開制度， 6月 25日，李金華代表審計署，提交了一份長達(dá) 22頁的審計報告，并首次在第一時間全文公布了牽涉很多重要部門的審計報告。一大批中央部委被公開曝光，被點名批評的有財政部、原國家計委、教育部、民政部、水利部等，其中，財政部
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