【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā) （ 5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過(guò)紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。 （ 6）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。 （ 7）反饋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年對(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。 （ 8）持續(xù)改進(jìn)。對(duì)安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次審查修訂外， 3至 5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。 第五節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義 ◆ 概念：按照安全生產(chǎn)方針和 “ 管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全 ” 的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗 位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 ◆ 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。 ◆ 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的： 1 增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感； 2 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門 在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。 ◆ 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義： ◆ （ 1）落實(shí)我國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。 ◆ （ 2）通過(guò)明確責(zé)任使各級(jí)各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具有重要作用。 ◆ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 ,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把 “ 安全生產(chǎn)，人人有責(zé) ” 從制度上固定下來(lái)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人要切實(shí)履行本單位第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每 個(gè)崗位、每個(gè)人。 ◆ 要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。 、方針的要求。 。 、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。 ，并應(yīng)適時(shí)修訂。 、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。 ◆ 例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制需要達(dá)到一定的要求。下列項(xiàng)目中不屬于制定安 全生產(chǎn)責(zé)任制基本要求的是（ ）。 、方針 、部門、班組、崗位的實(shí)際情況 、檢查等制度 [答疑編號(hào) 505347020203] 『正確答案』 B 『答案解析』建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求： ① 必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。 ② 與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。 ③ 要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。 ④ 有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。 ⑤ 應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。 三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 ◆ 縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。 ◆ 橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安 全生產(chǎn)職責(zé)。 在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。 ◆ 在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，在縱向方面至少應(yīng)包括 : （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋卜ā?17條將其職責(zé)規(guī)定為： 、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； ； 效實(shí)施； 、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； ； 、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人 ◆ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員 ◆ 各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)； ◆ 各職能部門的工作人員則是在本人 職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 （四）班組長(zhǎng) ◆ 班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。 班組長(zhǎng)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。 （五）崗位工人 ◆ 崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律， 不違章作業(yè)。 【案例 9】 1998年 7月 15日，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)－ 270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危險(xiǎn)，立即停止作業(yè)要求下班。盡管跟班區(qū)長(zhǎng)不同意，工人還是堅(jiān)持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的情況下，接著上中班的跟班支部書記仍對(duì)此不以為然，沒(méi)有采取架棚措施，只拿一根長(zhǎng) 、直徑不到 10厘米的圓木立在浮矸上，頂著上部 3米多高處一塊重 500多斤的大石頭。工人看著這塊大石頭擔(dān)心地說(shuō)： “ 要是這塊石頭倒下來(lái)就不得了，要砸死人的 !” 結(jié)果中班工人只裝了一方多矸石，石頭就倒下來(lái)了，將年僅 25歲的工 人張某砸倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離去，悲痛欲絕，病倒在床。請(qǐng)根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應(yīng)享受的安全生產(chǎn)權(quán)利。 [答疑編號(hào) 505347020204] ◆ 答題思路：這是一起拒絕危險(xiǎn)作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。 ◆ 根 據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權(quán)利：（ 1）勞動(dòng)合同中要有安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償權(quán)；（ 2）危險(xiǎn)有害因素、防范措施知情權(quán)；（ 3）批評(píng)、檢舉、控告和建議權(quán)；（ 4）拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；（ 5）緊急避險(xiǎn)權(quán)。 ◆ 在礦山井下，冒頂片幫事故發(fā)生率極高，對(duì)礦山安全生產(chǎn)危害極大。防止冒頂片幫事故的發(fā)生應(yīng)作為礦山安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患不能存有半點(diǎn)僥幸心理，應(yīng)及時(shí)采取措施。如支架形式要與頂板巖性和煤（礦）脈條件相適應(yīng)；采礦后要及時(shí)支護(hù)，頂板磚碎時(shí)還要進(jìn)行超前支護(hù)；要防止放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固 ，不要支在浮矸上；要堅(jiān)持良好的交接班及敲幫問(wèn)頂?shù)燃夹g(shù)及管理措施。 ◆ 本案例中，面對(duì)威脅礦工生命安全的同一險(xiǎn)情，早班工人能堅(jiān)決抵制違章指揮，拒絕危險(xiǎn)作業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致死亡事故的發(fā)生。在《勞動(dòng)法》和《礦山安全條例》中都賦予工人拒絕違章指揮、拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。工人要學(xué)會(huì)拿起法律的武器，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保自身安全。 ◆ 《刑法》 134條第二款： “ 強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后 果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 ” ◆ 注意 ◆ 這里重大傷亡事故與國(guó)務(wù)院 2020年頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定的有所不同。根據(jù)《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “ 重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果 ” ： ，或者重傷三人以上。 100萬(wàn)元以上。 。 【案例 10】 ◆ 某航空公司 B2755號(hào)飛機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)時(shí)，飛機(jī)在跑道起點(diǎn)加到起飛 馬力后開始滑跑，但飛機(jī)一直到滑出跑道也未能起飛，最終以 210公里 /小時(shí)的速度撞在一條 2米高的防洪堤上，并越過(guò)防洪堤于空中解體，墜地起火。造成 107人死亡， 19人受傷。根據(jù)地面記錄和對(duì)地面值班機(jī)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)這次事故的直接原因是，機(jī)組未把飛機(jī)全動(dòng)式平尾調(diào)整到與飛機(jī)重心相適應(yīng)的角度起飛，致使飛機(jī)始終未能離開地面。 [答疑編號(hào) 505347020205] 【評(píng)析】 ◆ 這是一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。 ◆ 《安全生產(chǎn)法》第 49 條規(guī)定： “ 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 ” 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安全操作的具體程序。從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證。只有嚴(yán)格遵章守紀(jì)，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證。 ◆ 現(xiàn)實(shí)中的許多事故都是由于從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的。具體到本案，機(jī)組人員在起飛過(guò)程中未按飛行手冊(cè)規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。該機(jī)駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng)，不管調(diào)不調(diào)平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起飛時(shí)還有警告喇叭響。按照正常操作程序，滑行前，機(jī)組應(yīng)先將平尾調(diào)到適當(dāng)位置，并與駕駛艙里的指示表校對(duì)平尾度數(shù)；之后，還要與地面機(jī)務(wù)人員核準(zhǔn)無(wú)誤后方可按下警告消除 按鈕。但這一次，機(jī)組既未調(diào)平尾，也未與地面機(jī)務(wù)人員核對(duì)，盲目將消除警告按鈕按下，結(jié)果，警告指示系統(tǒng)失去作用，一時(shí)疏忽，釀成大禍。 【案例 11】 （ 2020案例教材 47） 某廠在靶場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行金屬管殼電雷管測(cè)試試驗(yàn)，當(dāng)天試驗(yàn)完成后，將每發(fā)電雷管的導(dǎo)線分別用膠帶固定在電雷管管殼后，放置于實(shí)驗(yàn)室一金屬托盤內(nèi)。第二天天氣晴朗、干燥，一名工作人員手持裝有電雷管的托盤，由實(shí)驗(yàn)室攜帶至室外實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。當(dāng)該工作人員走出實(shí)驗(yàn)室 10m時(shí)，托盤內(nèi)電雷管發(fā)生爆炸，炸傷該工作人員和實(shí)驗(yàn)室外的一名兒童。事后檢查發(fā)現(xiàn)，該 靶場(chǎng)符合規(guī)范要求，周圍空曠，無(wú)其他危險(xiǎn)源，該工作人員身穿羊毛大衣、腈綸內(nèi)衣、翻毛皮鞋，外衣口袋內(nèi)裝有一盒完好的火柴。 ，指出有哪些方面違反了安全管理相關(guān)的規(guī)定。 [答疑編號(hào) 505347020301] 『正確答案』 （ 1）電雷管 諸存時(shí)沒(méi)將單發(fā)雷管的 2根導(dǎo)線絞接。 （ 2）人員沒(méi)穿防靜電工作服、防靜電鞋。 （ 3）人員攜帶易燃易爆品。 （ 4）實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有閑雜人員。 ，應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的管理？ [答疑編號(hào) 505347020302] 『正確答案』 （ 1）加強(qiáng)人員防靜電工作服裝的著裝管理。 （ 2）加強(qiáng)電雷管操作、儲(chǔ)存管理。 （ 3）加強(qiáng)人員、場(chǎng)地管理。 【案例 12】 （ 2020案例教材 29） 某廠進(jìn)行職工安全教育，由主管安全生產(chǎn)的廠長(zhǎng)甲為大家系統(tǒng)講解了我國(guó)安全管理方針以及安全生產(chǎn)管理的原理與原則、事故致因理論、事故預(yù)防原理與基本原則等。甲講，所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。甲進(jìn)一步說(shuō)，所謂能量意外釋放理論，是 “ 人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移 ” ，能量逆流作用于人體造成傷害可分為兩類：第一類傷害是由于施加了超過(guò)局 部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害及傷害的嚴(yán)重程度取決于能量大小、能量集中程度、接觸能量的人體部位、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及能量的種類。 根據(jù)上述情況，回答下列問(wèn)題。 ◆ 單項(xiàng)選擇題 下列說(shuō)法正確的有（ ）。 ： “ 安全第一，預(yù)防為主，以人為本。 ” ，堅(jiān)持 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的方針。所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要始 終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全。 “ 預(yù)防為主 ” ，就是預(yù)防事故的擴(kuò)大，盡量減少事故所造成的損失。 “ 以人為本 ” ，就是按照個(gè)人的意志開展生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)過(guò)程的安全。 [答疑編號(hào) 505347020303] 『 正確答案』 B 『答案解析』我國(guó)的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的方針。所謂 “ 預(yù)防為主 ” ，就是預(yù)防事故的發(fā)生。參見教材 P64。 ◆ 多項(xiàng)選擇題 ,下列說(shuō)法正確的有（ ） . [答疑編號(hào) 505347020304] 『正確答案』 AC ，下列說(shuō)法正確的有（ ）。 ，能量作用于人體的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)人體的傷害越嚴(yán)重 ，能量作用于人體的時(shí)間越短，對(duì)人體的傷害越嚴(yán)重 [答疑編號(hào) 505347020305] 『正確答案』 BC 『答案解析』生產(chǎn)系統(tǒng)中可以相互轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N能量形式的有：勢(shì)能、動(dòng)能、熱能、化學(xué)能、電能、原子能、輻射能、聲能、生物能。 第一類傷害是由于施加了超過(guò)局部或全身性損傷閾值的能量引起的。正常情況下，生產(chǎn)過(guò)程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生意外釋放，即不會(huì)發(fā)生事故，一旦這些約束、限 制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施失效或遭到破壞，事故將不可避免