【文章內(nèi)容簡介】 單位主要負責人簽發(fā) （ 5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等。 （ 6）培訓和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應組織相關人員進行培訓，對安全操作規(guī)程類制度，還應組織進行考試。 （ 7）反饋。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年對安全規(guī)章制度進行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。 （ 8）持續(xù)改進。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進行一次審查修訂外， 3至 5年應組織進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。 第五節(jié) 安全生產(chǎn)責任制 一、建立安全生產(chǎn)責任制的目的和意義 ◆ 概念：按照安全生產(chǎn)方針和 “ 管生產(chǎn)的同時必須管安全 ” 的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗 位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。 ◆ 安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。 ◆ 建立安全生產(chǎn)責任制的目的： 1 增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責任感； 2 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應履行的職能和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門 在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。 ◆ 建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義： ◆ （ 1）落實我國安全生產(chǎn)方針和有關安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。 ◆ （ 2）通過明確責任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預防事故和減少損失、進行事故調查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。 ◆ 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體 ,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責任制，把 “ 安全生產(chǎn)，人人有責 ” 從制度上固定下來；生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人要切實履行本單位第一責任人的職責，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每 個崗位、每個人。 ◆ 要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織建立。 、方針的要求。 。 、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。 ，并應適時修訂。 、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責任制得到真正落實。 ◆ 例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)責任制需要達到一定的要求。下列項目中不屬于制定安 全生產(chǎn)責任制基本要求的是（ ）。 、方針 、部門、班組、崗位的實際情況 、檢查等制度 [答疑編號 505347020203] 『正確答案』 B 『答案解析』建立的安全生產(chǎn)責任制具體應滿足如下要求： ① 必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。 ② 與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調一致。 ③ 要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。 ④ 有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。 ⑤ 應有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責任制得到真正落實。 三、安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容 ◆ 縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。 ◆ 橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的安 全生產(chǎn)職責。 在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置（如安全、設備、計劃、技術、生產(chǎn)、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、黨辦、宣傳、工會、團委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應承擔的職責作出規(guī)定。 ◆ 在建立安全生產(chǎn)責任制時，在縱向方面至少應包括 : （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對安全生產(chǎn)工作全面負責。《安法》 17條將其職責規(guī)定為： 、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； ； 效實施； 、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； ； 、如實報告生產(chǎn)安全事故。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人 ◆ 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人的職責是協(xié)助主要負責人搞好安全生產(chǎn)工作。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負責人及其工作人員 ◆ 各職能部門負責人的職責是按照本部門安全生產(chǎn)職責，組織有關人員做好本部門安全生產(chǎn)責任制的落實，并對本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責； ◆ 各職能部門的工作人員則是在本人 職責范圍內(nèi)做好有關安全生產(chǎn)工作，并對自己職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。 （四）班組長 ◆ 班組長全面負責本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。 班組長的主要職責是貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。 （五）崗位工人 ◆ 崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任。 崗位工人的主要職責是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓，遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動紀律， 不違章作業(yè)。 【案例 9】 1998年 7月 15日，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)－ 270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危險，立即停止作業(yè)要求下班。盡管跟班區(qū)長不同意，工人還是堅持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危險的情況下，接著上中班的跟班支部書記仍對此不以為然，沒有采取架棚措施，只拿一根長 、直徑不到 10厘米的圓木立在浮矸上，頂著上部 3米多高處一塊重 500多斤的大石頭。工人看著這塊大石頭擔心地說： “ 要是這塊石頭倒下來就不得了，要砸死人的 !” 結果中班工人只裝了一方多矸石，石頭就倒下來了，將年僅 25歲的工 人張某砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離去，悲痛欲絕，病倒在床。請根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應享受的安全生產(chǎn)權利。 [答疑編號 505347020204] ◆ 答題思路：這是一起拒絕危險作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。 ◆ 根 據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權利：（ 1）勞動合同中要有安全保障、工傷保險和民事賠償權；（ 2）危險有害因素、防范措施知情權；（ 3）批評、檢舉、控告和建議權；（ 4）拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權；（ 5）緊急避險權。 ◆ 在礦山井下，冒頂片幫事故發(fā)生率極高，對礦山安全生產(chǎn)危害極大。防止冒頂片幫事故的發(fā)生應作為礦山安全生產(chǎn)的重點，發(fā)現(xiàn)隱患不能存有半點僥幸心理，應及時采取措施。如支架形式要與頂板巖性和煤（礦）脈條件相適應；采礦后要及時支護，頂板磚碎時還要進行超前支護；要防止放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固 ，不要支在浮矸上；要堅持良好的交接班及敲幫問頂?shù)燃夹g及管理措施。 ◆ 本案例中，面對威脅礦工生命安全的同一險情，早班工人能堅決抵制違章指揮，拒絕危險作業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險作業(yè)，導致死亡事故的發(fā)生。在《勞動法》和《礦山安全條例》中都賦予工人拒絕違章指揮、拒絕冒險作業(yè)的權利。工人要學會拿起法律的武器，充分運用法律賦予的權利，維護自身的合法權益，確保自身安全。 ◆ 《刑法》 134條第二款： “ 強令他人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后 果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 ” ◆ 注意 ◆ 這里重大傷亡事故與國務院 2020年頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》中規(guī)定的有所不同。根據(jù)《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為 “ 重大傷亡事故或者其他嚴重后果 ” ： ，或者重傷三人以上。 100萬元以上。 。 【案例 10】 ◆ 某航空公司 B2755號飛機執(zhí)行航班任務時，飛機在跑道起點加到起飛 馬力后開始滑跑，但飛機一直到滑出跑道也未能起飛，最終以 210公里 /小時的速度撞在一條 2米高的防洪堤上，并越過防洪堤于空中解體，墜地起火。造成 107人死亡， 19人受傷。根據(jù)地面記錄和對地面值班機務人員進行調查，證實這次事故的直接原因是，機組未把飛機全動式平尾調整到與飛機重心相適應的角度起飛，致使飛機始終未能離開地面。 [答疑編號 505347020205] 【評析】 ◆ 這是一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。 ◆ 《安全生產(chǎn)法》第 49 條規(guī)定： “ 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 ” 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安全操作的具體程序。從業(yè)人員嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng) 營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。只有嚴格遵章守紀，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證。 ◆ 現(xiàn)實中的許多事故都是由于從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的。具體到本案，機組人員在起飛過程中未按飛行手冊規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。該機駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng)，不管調不調平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起飛時還有警告喇叭響。按照正常操作程序，滑行前，機組應先將平尾調到適當位置，并與駕駛艙里的指示表校對平尾度數(shù)；之后，還要與地面機務人員核準無誤后方可按下警告消除 按鈕。但這一次，機組既未調平尾，也未與地面機務人員核對，盲目將消除警告按鈕按下，結果，警告指示系統(tǒng)失去作用，一時疏忽，釀成大禍。 【案例 11】 （ 2020案例教材 47） 某廠在靶場實驗室進行金屬管殼電雷管測試試驗，當天試驗完成后，將每發(fā)電雷管的導線分別用膠帶固定在電雷管管殼后，放置于實驗室一金屬托盤內(nèi)。第二天天氣晴朗、干燥，一名工作人員手持裝有電雷管的托盤，由實驗室攜帶至室外實驗區(qū)進行試驗。當該工作人員走出實驗室 10m時，托盤內(nèi)電雷管發(fā)生爆炸，炸傷該工作人員和實驗室外的一名兒童。事后檢查發(fā)現(xiàn)，該 靶場符合規(guī)范要求，周圍空曠，無其他危險源，該工作人員身穿羊毛大衣、腈綸內(nèi)衣、翻毛皮鞋，外衣口袋內(nèi)裝有一盒完好的火柴。 ，指出有哪些方面違反了安全管理相關的規(guī)定。 [答疑編號 505347020301] 『正確答案』 （ 1）電雷管 諸存時沒將單發(fā)雷管的 2根導線絞接。 （ 2）人員沒穿防靜電工作服、防靜電鞋。 （ 3）人員攜帶易燃易爆品。 （ 4）實驗區(qū)內(nèi)有閑雜人員。 ，應加強哪些方面的管理？ [答疑編號 505347020302] 『正確答案』 （ 1）加強人員防靜電工作服裝的著裝管理。 （ 2）加強電雷管操作、儲存管理。 （ 3）加強人員、場地管理。 【案例 12】 （ 2020案例教材 29） 某廠進行職工安全教育，由主管安全生產(chǎn)的廠長甲為大家系統(tǒng)講解了我國安全管理方針以及安全生產(chǎn)管理的原理與原則、事故致因理論、事故預防原理與基本原則等。甲講，所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。甲進一步說，所謂能量意外釋放理論，是 “ 人受傷害的原因只能是某種能量的轉移 ” ，能量逆流作用于人體造成傷害可分為兩類：第一類傷害是由于施加了超過局 部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害及傷害的嚴重程度取決于能量大小、能量集中程度、接觸能量的人體部位、接觸能量時間長短和頻率以及能量的種類。 根據(jù)上述情況，回答下列問題。 ◆ 單項選擇題 下列說法正確的有（ ）。 ： “ 安全第一，預防為主，以人為本。 ” ，堅持 “ 安全第一，預防為主，綜合治理 ” 的方針。所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要始 終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全。 “ 預防為主 ” ，就是預防事故的擴大，盡量減少事故所造成的損失。 “ 以人為本 ” ，就是按照個人的意志開展生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)過程的安全。 [答疑編號 505347020303] 『 正確答案』 B 『答案解析』我國的安全生產(chǎn)管理，堅持 “ 安全第一，預防為主，綜合治理 ” 的方針。所謂 “ 預防為主 ” ，就是預防事故的發(fā)生。參見教材 P64。 ◆ 多項選擇題 ,下列說法正確的有（ ） . [答疑編號 505347020304] 『正確答案』 AC ，下列說法正確的有（ ）。 ，能量作用于人體的時間越長，對人體的傷害越嚴重 ，能量作用于人體的時間越短，對人體的傷害越嚴重 [答疑編號 505347020305] 『正確答案』 BC 『答案解析』生產(chǎn)系統(tǒng)中可以相互轉變?yōu)楦鞣N能量形式的有：勢能、動能、熱能、化學能、電能、原子能、輻射能、聲能、生物能。 第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性損傷閾值的能量引起的。正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故，一旦這些約束、限 制能量或危險物質的措施失效或遭到破壞，事故將不可避免