【文章內(nèi)容簡介】 絡(luò)化等帶來的安全挑戰(zhàn)。另一方面，要繼續(xù)加大檔案安全科研力度，圍繞檔案安全工作面臨的緊要、突出問題和重點難點問題，尤其是制約檔案安全的瓶頸問題，加強規(guī)劃，整合資源，有計劃有步驟地攻關(guān)突破，努力推出一批高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果，并及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實際工作中去。 三、突出問題導(dǎo)向，進一步加強和改進檔案安全工作 經(jīng)過這些年的探索和實踐，我們在維護檔案安全方面取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，初步建立起了與檔案資源體系、檔案利用體系相配套的檔案安全體系。但也要清醒地看到，與中央的希望和要求相比，與檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要相比，檔案安全工作仍存在不少問題和短板。比如，維護檔案安全的意識還不夠強，檔案安全的基礎(chǔ)還有一些薄弱點，風(fēng)險管控體系還不夠完善，應(yīng)急處置能力還有待提高，等等。對存在的問題和短板，務(wù)必高度重視，認真研究解決，不斷提高檔案安全工作水平。 （一）強化責任落實 確保檔案安全是各級檔案部門和所有檔案 工作人員義不容辭、無可推卸的責任。做好檔案安全工作，必須明確責任、落實責任，對失職失責的要嚴肅追究責任。 一是要明責知責。檔案安全責任是具體的而不是抽象的。各級檔案部門，首先是對自身的檔案安全承擔主體責任，要通過人防、物防、技防等措施，確保本單位檔案安全不出任何問題；同時還對管轄區(qū)域內(nèi)各部門各單位的檔案安全承擔監(jiān)督責任，要通過檢查、指導(dǎo)、考核等方式，督促各部門各單位抓好檔案安全。各級檔案部門主要負責人，是檔案安全的第一責任人，要對檔案安全工作負全面責任；其他各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓業(yè)務(wù)也要抓安全，要對分管 領(lǐng)域的檔案安全負領(lǐng)導(dǎo)責任；所有檔案工作人員在各自職責范圍內(nèi)，都要對檔案安全切實負責，這是最為直接的一種責任。要按照檔案安全責任制的要求，制定責任清單，細化任務(wù)分工，把責任和任務(wù)分解到每個部門每個人頭。在此基礎(chǔ)上，要通過簽訂檔案安全責任書、劃分檔案安全責任區(qū)等方式，逐級明確責任，層層傳導(dǎo)壓力，督促大家種好各自的 “ 責任田 ” 。要經(jīng)常對檔案安全責任落實情況進行檢查，同時加大檔案安全在各類考核中的比重，確保檔案安全責任真正落到實處。 二是要問責追責。問責追責是確保責任落實的關(guān)鍵，否則所謂制度也只是貼在墻上的 “ 一紙空文 ” ，所謂防線也只是不攻自破的“ 馬奇諾防線 ” 。要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法規(guī)制度，建立健全檔案安全事故問責辦法，把兌現(xiàn)責任、追究責任的機制健全起來，對失職瀆職的單位和個人依紀依規(guī)嚴肅處理。近兩年，有的地方在查處檔案安全事故的同時，對相關(guān)責任人員一并作出處理，并在一定范圍內(nèi)進行通報，形成了以問責追責倒逼責任落實的局面。 （二）強化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè) 抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，對于確保檔案安全至關(guān)重要，可以說是檔案安全的第一道防線。從目前情況看，重點是要抓好國家檔案局 xx 號令的貫徹執(zhí)行，檔案館庫建設(shè)，國家重點檔案保護與開發(fā)，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，重點檔案異地異質(zhì)備份，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，檔案信息系統(tǒng)安全保護，檔案關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價等工作。這些工作都與檔案安全密切相關(guān)，基本上也都是這幾年持續(xù)推進的重點工作，這里不再一一展開講了，重點就其中幾項講一講需要注意的問題。 一是關(guān)于檔案館庫建設(shè)。近年來，各地區(qū)各部門積極推 進館庫建設(shè)，大大改善了檔案保管條件，基本消除了 “ 無庫館 ”“ 危房館 ”現(xiàn)象。但在新館庫建設(shè)熱潮背后，也存在一些令人擔憂的問題。一些新館選址條件差、庫房容量小、建筑設(shè)計不規(guī)范、安防設(shè)施不到位，甚至被安排其他單位進駐或出借、出租，導(dǎo)致新建成的館庫存在影響檔案安全的風(fēng)險和隱患。下一步推進館庫建設(shè)，務(wù)必把有利于檔案安全作為首要標準，嚴格落實《檔案館建設(shè)標準》《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》的各項要求，慎重考慮地理位置、建筑設(shè)計、功能布局以及設(shè)備設(shè)施配置等問題。對新建成的館庫要進行評估，有安全問題的要認真整改，切實減少問題存量；對 未開工的項目要深度參與，加強對設(shè)計方案、施工方案、施工過程的審核監(jiān)督，堅決遏制問題增量。特別要清理、杜絕新館被其他單位擠占和出借、出租問題，凡有這些問題的都要予以相應(yīng)處理。目前我們正配合住建部修訂《公共建筑建設(shè)規(guī)范》，這是一部強制性標準，檔案館建設(shè)的強制性要求也將納入其中。希望各級檔案部門結(jié)合近年來的建館經(jīng)驗多提需求建議，共同把檔案館建設(shè)的基本要求確定好，為今后的新館建設(shè)提供保障。 二是關(guān)于國家重點檔案保護與開發(fā)。國家重點檔案保護與開發(fā)的總體思路就是用開發(fā)帶動保護，使檔案保護更有針對性，提高檔案保護 工作的效率和效益。目前，有的地方申報項目不規(guī)范甚至不積極，承擔的目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工作進展緩慢，對這項工作還沒有真正重視起來。這里強調(diào)一下，無論是文件級著錄，還是抗日檔案的整理出版，都是開發(fā)帶動保護的重要項目，都與檔案安全息息相關(guān)。一些地方與其挖空心思去策劃 “ 自選動作 ” ，不如把上述 “ 規(guī)定動作 ” 做扎實，防止檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作流于形式，甚至偏離方向。 三是關(guān)于數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。建設(shè)數(shù)字檔案館（室）是檔案工作適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，可以大幅提高檔案部門的工作效率和服務(wù)能力，但同時 也給檔案安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。如果安全管理跟不上，系統(tǒng)癱瘓是小事，可怕的是海量檔案數(shù)據(jù)很可能被人輕而易舉就給弄走了。針對數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，我們已經(jīng)印發(fā)了建設(shè)指南等文件，對安全防護提出了明確要求。但在實際工作中，一些地方和單位貫徹落實不到位，有的還存在一些相當嚴重的問題。比如，涉密檔案數(shù)據(jù)未按照國家保密要求進行安全存儲，涉密檔案目錄與非密檔案目錄數(shù)據(jù)混存，涉密檔案數(shù)據(jù)托管保存在檔案部門以外的信息系統(tǒng)，局域網(wǎng)與外網(wǎng)未嚴格物理隔離，等等。這些都是重大安全隱患，有的已涉嫌違反保密規(guī)定，一旦發(fā)生問題，后果極其嚴重 。下一步推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，務(wù)必更加重視安全，安全不過關(guān)，項目就不能通過驗收，更不能上線運行。 四是關(guān)于檔案信息系統(tǒng)安全保護。檔案信息系統(tǒng)的安全，遠比檔案信息載體、檔案信息終端的安全更重要。載體丟失或終端出問題，都只是局部性的問題，而系統(tǒng)出問題，則是整體性、全局性的問題，危害要大得多。按照國家有關(guān)規(guī)定，檔案信息系統(tǒng)屬于國家信息系統(tǒng)安全等級保護的重點對象，縣級以上檔案部門網(wǎng)站等信息系統(tǒng)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在等級保護基礎(chǔ)上實行重點保護。各級檔案部門要把檔案信息系統(tǒng)安全保護工作納入檔案信息化建設(shè) 整體布局，與檔案信息化工作同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，堅決不搞缺乏安全保障的信息化建設(shè)。要認真貫徹《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》《檔案信息系統(tǒng)安全保護基本要求》，健全安全管理制度，采用相應(yīng)的技術(shù)手段確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。要進一步完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制，定期對安全聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn)，做好重要檔案信息系統(tǒng)、重點網(wǎng)站和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查摸底，加強對重要檔案信息系統(tǒng)的安全檢查，及時通報信息安全情況，不斷提高檔案行業(yè)信息安全工作水平。要進一步做好檔案數(shù)據(jù)的安 全備份，建設(shè)適用的電子檔案存儲應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)電子檔案在備份階段的可驗證性、可維護性、可遷移性和可管理性，進一步降低存儲成本和風(fēng)險，確保電子檔案在長期保存過程中的安全有效。下一步，國家檔案局將發(fā)布《電子檔案備份操作指南》，為檔案備份中的載體選擇、備份操作、載體管理、定期檢測等項工作提供指導(dǎo)。 五是關(guān)于檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價。從現(xiàn)實情況看，各地區(qū)各部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)不均衡的問題十分突出。有的檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)長期處于荒廢狀態(tài)，檔案安全幾乎處于失控狀態(tài)；有的檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)不扎實、不規(guī)范，檔案安全存在極大隱 患。針對這種局面，我們決定建立檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)評價制度，以評價促規(guī)范、保安全。目前，省級檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價標準已印發(fā)部分省市征求意見，大家可以發(fā)現(xiàn)，檔案安全在評價標準各個方面都有體現(xiàn)，占了很大比重。下一步，還將研究制定機關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價辦法。我們就是要通過這樣一種機制，強化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實檔案安全的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門也要借助業(yè)務(wù)評價這個機制，推動檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案安全工作邁上新的臺階。 （三）強化風(fēng)險隱患治理 去年 7 月，習(xí)近平總書記對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強 調(diào)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來對待。李克強總理作出批示，要求各地區(qū)各部門切實加強安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理。各級檔案部門要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，牢固樹立風(fēng)險隱患就是安全事故的觀念，把構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制作為進一步做好檔案安全工作的重要抓手，筑牢檔案安全防控體系，嚴防因風(fēng)險發(fā)酵演變、隱患累積疊加而導(dǎo)致檔案安全事故。 一是要完善風(fēng)險分級管控機制。推行檔案安全風(fēng)險分級管控，有助于從源頭上防范和遏制事故，從根本上提高檔案安全工作科學(xué)化水平。去年