【文章內容簡介】 絡化等帶來的安全挑戰(zhàn)。另一方面，要繼續(xù)加大檔案安全科研力度，圍繞檔案安全工作面臨的緊要、突出問題和重點難點問題，尤其是制約檔案安全的瓶頸問題，加強規(guī)劃，整合資源，有計劃有步驟地攻關突破，努力推出一批高質量的科技創(chuàng)新成果，并及時轉化應用到實際工作中去。 三、突出問題導向，進一步加強和改進檔案安全工作 經過這些年的探索和實踐，我們在維護檔案安全方面取得了一定成績，積累了一些經驗，初步建立起了與檔案資源體系、檔案利用體系相配套的檔案安全體系。但也要清醒地看到，與中央的希望和要求相比，與檔案事業(yè)科學發(fā)展的需要相比，檔案安全工作仍存在不少問題和短板。比如，維護檔案安全的意識還不夠強，檔案安全的基礎還有一些薄弱點，風險管控體系還不夠完善，應急處置能力還有待提高，等等。對存在的問題和短板，務必高度重視，認真研究解決，不斷提高檔案安全工作水平。 （一）強化責任落實 確保檔案安全是各級檔案部門和所有檔案 工作人員義不容辭、無可推卸的責任。做好檔案安全工作，必須明確責任、落實責任，對失職失責的要嚴肅追究責任。 一是要明責知責。檔案安全責任是具體的而不是抽象的。各級檔案部門，首先是對自身的檔案安全承擔主體責任，要通過人防、物防、技防等措施，確保本單位檔案安全不出任何問題；同時還對管轄區(qū)域內各部門各單位的檔案安全承擔監(jiān)督責任，要通過檢查、指導、考核等方式，督促各部門各單位抓好檔案安全。各級檔案部門主要負責人，是檔案安全的第一責任人，要對檔案安全工作負全面責任；其他各級領導干部既要抓業(yè)務也要抓安全，要對分管 領域的檔案安全負領導責任；所有檔案工作人員在各自職責范圍內，都要對檔案安全切實負責，這是最為直接的一種責任。要按照檔案安全責任制的要求，制定責任清單，細化任務分工，把責任和任務分解到每個部門每個人頭。在此基礎上，要通過簽訂檔案安全責任書、劃分檔案安全責任區(qū)等方式，逐級明確責任，層層傳導壓力，督促大家種好各自的 “ 責任田 ” 。要經常對檔案安全責任落實情況進行檢查，同時加大檔案安全在各類考核中的比重，確保檔案安全責任真正落到實處。 二是要問責追責。問責追責是確保責任落實的關鍵，否則所謂制度也只是貼在墻上的 “ 一紙空文 ” ，所謂防線也只是不攻自破的“ 馬奇諾防線 ” 。要認真貫徹《中國共產黨問責條例》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法規(guī)制度，建立健全檔案安全事故問責辦法，把兌現(xiàn)責任、追究責任的機制健全起來，對失職瀆職的單位和個人依紀依規(guī)嚴肅處理。近兩年，有的地方在查處檔案安全事故的同時，對相關責任人員一并作出處理，并在一定范圍內進行通報，形成了以問責追責倒逼責任落實的局面。 （二）強化基礎業(yè)務建設 抓好檔案基礎業(yè)務建設，對于確保檔案安全至關重要，可以說是檔案安全的第一道防線。從目前情況看，重點是要抓好國家檔案局 xx 號令的貫徹執(zhí)行，檔案館庫建設，國家重點檔案保護與開發(fā)，傳統(tǒng)載體檔案數字化，重點檔案異地異質備份，數字檔案館（室）建設，檔案信息系統(tǒng)安全保護，檔案關鍵信息基礎設施安全保護，檔案業(yè)務建設評價等工作。這些工作都與檔案安全密切相關，基本上也都是這幾年持續(xù)推進的重點工作，這里不再一一展開講了，重點就其中幾項講一講需要注意的問題。 一是關于檔案館庫建設。近年來，各地區(qū)各部門積極推 進館庫建設，大大改善了檔案保管條件，基本消除了 “ 無庫館 ”“ 危房館 ”現(xiàn)象。但在新館庫建設熱潮背后，也存在一些令人擔憂的問題。一些新館選址條件差、庫房容量小、建筑設計不規(guī)范、安防設施不到位，甚至被安排其他單位進駐或出借、出租，導致新建成的館庫存在影響檔案安全的風險和隱患。下一步推進館庫建設，務必把有利于檔案安全作為首要標準，嚴格落實《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規(guī)范》的各項要求，慎重考慮地理位置、建筑設計、功能布局以及設備設施配置等問題。對新建成的館庫要進行評估，有安全問題的要認真整改，切實減少問題存量；對 未開工的項目要深度參與，加強對設計方案、施工方案、施工過程的審核監(jiān)督，堅決遏制問題增量。特別要清理、杜絕新館被其他單位擠占和出借、出租問題，凡有這些問題的都要予以相應處理。目前我們正配合住建部修訂《公共建筑建設規(guī)范》，這是一部強制性標準，檔案館建設的強制性要求也將納入其中。希望各級檔案部門結合近年來的建館經驗多提需求建議，共同把檔案館建設的基本要求確定好，為今后的新館建設提供保障。 二是關于國家重點檔案保護與開發(fā)。國家重點檔案保護與開發(fā)的總體思路就是用開發(fā)帶動保護，使檔案保護更有針對性，提高檔案保護 工作的效率和效益。目前，有的地方申報項目不規(guī)范甚至不積極，承擔的目錄基礎體系建設、《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工作進展緩慢，對這項工作還沒有真正重視起來。這里強調一下，無論是文件級著錄，還是抗日檔案的整理出版，都是開發(fā)帶動保護的重要項目，都與檔案安全息息相關。一些地方與其挖空心思去策劃 “ 自選動作 ” ，不如把上述 “ 規(guī)定動作 ” 做扎實，防止檔案基礎業(yè)務工作流于形式，甚至偏離方向。 三是關于數字檔案館（室）建設。建設數字檔案館（室）是檔案工作適應時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，可以大幅提高檔案部門的工作效率和服務能力，但同時 也給檔案安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。如果安全管理跟不上，系統(tǒng)癱瘓是小事，可怕的是海量檔案數據很可能被人輕而易舉就給弄走了。針對數字檔案館（室）建設，我們已經印發(fā)了建設指南等文件，對安全防護提出了明確要求。但在實際工作中，一些地方和單位貫徹落實不到位，有的還存在一些相當嚴重的問題。比如，涉密檔案數據未按照國家保密要求進行安全存儲，涉密檔案目錄與非密檔案目錄數據混存，涉密檔案數據托管保存在檔案部門以外的信息系統(tǒng)，局域網與外網未嚴格物理隔離，等等。這些都是重大安全隱患，有的已涉嫌違反保密規(guī)定，一旦發(fā)生問題，后果極其嚴重 。下一步推進數字檔案館（室）建設，務必更加重視安全，安全不過關，項目就不能通過驗收，更不能上線運行。 四是關于檔案信息系統(tǒng)安全保護。檔案信息系統(tǒng)的安全，遠比檔案信息載體、檔案信息終端的安全更重要。載體丟失或終端出問題，都只是局部性的問題，而系統(tǒng)出問題，則是整體性、全局性的問題，危害要大得多。按照國家有關規(guī)定，檔案信息系統(tǒng)屬于國家信息系統(tǒng)安全等級保護的重點對象，縣級以上檔案部門網站等信息系統(tǒng)屬于關鍵信息基礎設施，應在等級保護基礎上實行重點保護。各級檔案部門要把檔案信息系統(tǒng)安全保護工作納入檔案信息化建設 整體布局，與檔案信息化工作同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，堅決不搞缺乏安全保障的信息化建設。要認真貫徹《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》《檔案信息系統(tǒng)安全保護基本要求》，健全安全管理制度，采用相應的技術手段確保物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全。要進一步完善檔案行業(yè)網絡與信息安全信息通報機制，定期對安全聯(lián)絡員進行培訓，做好重要檔案信息系統(tǒng)、重點網站和關鍵信息基礎設施的調查摸底，加強對重要檔案信息系統(tǒng)的安全檢查，及時通報信息安全情況，不斷提高檔案行業(yè)信息安全工作水平。要進一步做好檔案數據的安 全備份，建設適用的電子檔案存儲應用系統(tǒng)，實現(xiàn)電子檔案在備份階段的可驗證性、可維護性、可遷移性和可管理性，進一步降低存儲成本和風險，確保電子檔案在長期保存過程中的安全有效。下一步，國家檔案局將發(fā)布《電子檔案備份操作指南》，為檔案備份中的載體選擇、備份操作、載體管理、定期檢測等項工作提供指導。 五是關于檔案業(yè)務建設評價。從現(xiàn)實情況看，各地區(qū)各部門檔案業(yè)務建設不均衡的問題十分突出。有的檔案館（室）業(yè)務建設長期處于荒廢狀態(tài)，檔案安全幾乎處于失控狀態(tài)；有的檔案館（室）業(yè)務建設不扎實、不規(guī)范，檔案安全存在極大隱 患。針對這種局面，我們決定建立檔案館（室）業(yè)務建設評價制度，以評價促規(guī)范、保安全。目前，省級檔案館業(yè)務建設評價標準已印發(fā)部分省市征求意見，大家可以發(fā)現(xiàn)，檔案安全在評價標準各個方面都有體現(xiàn)，占了很大比重。下一步，還將研究制定機關檔案業(yè)務建設評價辦法。我們就是要通過這樣一種機制，強化檔案業(yè)務建設，夯實檔案安全的基礎。各地區(qū)各部門也要借助業(yè)務評價這個機制，推動檔案基礎業(yè)務建設和檔案安全工作邁上新的臺階。 （三）強化風險隱患治理 去年 7 月，習近平總書記對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示，強 調要把重大風險隱患當成事故來對待。李克強總理作出批示，要求各地區(qū)各部門切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理。各級檔案部門要認真學習貫徹黨中央、國務院的重要指示精神，牢固樹立風險隱患就是安全事故的觀念，把構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制作為進一步做好檔案安全工作的重要抓手，筑牢檔案安全防控體系，嚴防因風險發(fā)酵演變、隱患累積疊加而導致檔案安全事故。 一是要完善風險分級管控機制。推行檔案安全風險分級管控，有助于從源頭上防范和遏制事故，從根本上提高檔案安全工作科學化水平。去年