【文章內(nèi)容簡介】 任務(wù)，這是黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面加強黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗，充分彰顯了我們黨以釘釘子精神加強黨的建設(shè)，嚴(yán)到每名黨員，實到每個黨支部的堅強決心，對于從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本任務(wù)抓起，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。 一、加強油田黨的基層組織建設(shè)的重要意義 “ 三基 ” 工作（基層建 設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練）是大慶油田的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗，我們始終注重把工作重點放在基層，即便是在人力和財力最緊張的時候，我們也堅持 “ 井打到哪里，黨組織就建到哪里 ” ，以堅強有力的基層組織，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。多年來，油田各級黨組織積極探索基層組織建設(shè)實踐，形成了一系列行之有效的新經(jīng)驗和新做法。如礦區(qū)探索社區(qū)黨建新模式，建設(shè)黨員聯(lián)系服務(wù)站，為社區(qū)黨員搭建平臺；工程建設(shè)推行 “ 靜態(tài)建支部、動態(tài)管黨員 ” 的新模式，使基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮；采油三廠 “ 五清三會 ” 基本功訓(xùn)練，促進(jìn)黨支部書記素質(zhì)提 升；星火一次變創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)＋黨建新模式，實現(xiàn)了基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、透明化。這些都是我們加強基層建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。 黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。早在會戰(zhàn)時期，油田就要求 “ 隊隊有支部，班班有黨員 ” 。多年來，油田始終高度重視黨支部建設(shè)，制定《基層黨支部分類定級管理辦法》，細(xì)化黨支部 “ 八抓 ” 職責(zé)和 “ 六好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，選好配強基層黨支部書記等措施，推動支部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)上水平。如 1205 鉆井隊黨支部通過鋼鐵 05 黨旗紅微平臺，活化黨員教育形式，在 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育中堅持 “ 每月一學(xué)、每 學(xué)一議、每人一課、每季一考 ” ，推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；通過開展 “ 四鐵 ” 爭創(chuàng)活動，打造“ 四鐵 ” 黨員。中十六聯(lián)黨支部運用新媒體開辦了 “ 微閱讀 ” 網(wǎng)絡(luò)課堂、 “ 微黨課 ” 專題課堂、 “ 微論壇 ” 互動課堂，不斷提升黨員素質(zhì)的同時，占領(lǐng)了基層黨建宣傳和教育陣地。這些做法都從黨組織的基本單元抓起，起到了固本強基的作用。 去年初，大慶油田編制形成了《大慶油田振興發(fā)展綱要》，明確提出了 “ 當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田 ” 的奮斗目標(biāo)，以及三年滾動、中長期發(fā)展的分階段規(guī)劃部署，描繪了大慶油田發(fā)展的美好藍(lán)圖。綱要指出，要把 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為企業(yè)的 “ 根 ” 和“ 魂 ” ，不斷提高油田黨建工作整體水平。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，推動黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。以 “ 干部無違紀(jì)、員工無違規(guī)、安全無事故、榮譽無水分 ” 為目標(biāo)，普及提升基層建設(shè)水平，為油田振興發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。綱要明確了 “ 當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田 ” 的奮斗目標(biāo)。一分部署，九分落實，只有抓好基層，打牢基礎(chǔ)，才能為油田的振興發(fā)展提供可靠保障。 二、目前油田黨的基層組織建設(shè)存在的問題 大慶油田開發(fā)建設(shè)至今，一直注重黨的基層組織建設(shè)，在油田發(fā)展的各個時期 、各個階段都把基層組織建設(shè)擺在突出位置，堅持建強核心、筑牢堡壘、夯實 “ 三基 ” 、著力 “ 兩抓 ” ，形成了黨建工作的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，對油田發(fā)展起到了不可替代的重要作用。尤其是黨的十八大以來，油田黨委更是牢牢把握國有企業(yè) “ 六個力量 ” 全新定位和國企黨建 “ 四個堅持 ” 總體要求，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，做好 “ 三嚴(yán)三實 ” 專題教育，堅持 “ 兩學(xué)一做 ” ，推進(jìn) “ 當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，做振興發(fā)展先鋒 ” 崗位實踐活動，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，大力加強和創(chuàng)新企業(yè)基層黨建工作，筑牢國有企業(yè)的 “ 根 ” 和 “ 魂 ” 。發(fā)揮政治優(yōu)勢，從頂層設(shè)計入手，大慶油田黨委 先后出臺《加強大慶油田黨的建設(shè)工作方案》《大慶油田黨的建設(shè)規(guī)劃綱要》《大慶油田企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》等，推進(jìn)黨的建設(shè)戰(zhàn)略化、體系化，從頂層設(shè)計上為基層黨的建設(shè)提供了思想引領(lǐng)、行動指南。 但同時我們也要看到，按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，國有企業(yè)黨建工作還不同程度地存在弱化、淡化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是黨建工作開展不夠均衡，個別黨組織黨建工作與企業(yè)中心工作融合不到位，生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作 “ 一手硬、一手軟 ” ，存在 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象。一些黨組織沒有很好地適應(yīng)黨員隊伍思想觀念的 新變化，工作缺乏活力，學(xué)習(xí)教育和組織生活形式單調(diào)，重形式、輕效果的現(xiàn)象依然存在。 二是基層黨建責(zé)任體系還不夠健全完善，有的基層黨組織對從嚴(yán)治黨責(zé)任劃分不明晰，造成工作越位、缺位、錯位；有的基層黨組織考核辦法不夠具體，缺乏可量化的指標(biāo)體系；有的對考核結(jié)果運用不充分。 三是認(rèn)識處理黨建工作關(guān)系有偏差誤區(qū)，有的基層黨組織，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是中心，其他工作包括黨的建設(shè)都是 “ 副業(yè) ” ；有的行政領(lǐng)導(dǎo)把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，對黨建工作謀劃少、抓得少， “ 黨建一崗雙責(zé) ” 沒 有落到實處。 四是黨務(wù)干部隊伍建設(shè)滯后于黨建工作實踐，人才梯隊結(jié)構(gòu)不夠合理。黨的十八大以來，油田黨務(wù)干部管黨治黨意識明顯增強，但素質(zhì)能力參差不齊，年齡普遍較大，懂生產(chǎn)、會黨建的優(yōu)秀黨務(wù)工作者偏少。個別黨務(wù)干部對新時期黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不足、研究不透、把握不準(zhǔn)，不能有效運用黨建理論指導(dǎo)工作實踐。個別黨務(wù)干部不熟悉生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，不懂得如何結(jié)合企業(yè)實際加強黨的建設(shè)，參與、服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障的能力還有欠缺。 以上這些問題都需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。 三、用十九大精神指導(dǎo)油田黨的基層組織 建設(shè) 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，對基層黨組織建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。我們要深入領(lǐng)會十九大報告對黨的基層組織建設(shè)的新要求，堅持基層黨組織的政治定位不能偏，政治功能不能弱，戰(zhàn)斗堡壘不能跨。重點用以下幾個十九大理念指導(dǎo)油田基層黨組織建設(shè)。 一是用文化育人鑄魂，厚植基層組織建設(shè)的文化基因。十九大報告指出， “ 文化是一個國家、一個民族的靈魂 ” ， “ 文化興國運興，文化強民族強 ” ， “ 沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興 ” 。這一系列重要論述，把我們對文化作用的認(rèn)識、對文化自信的認(rèn)識提升到一個新境界。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，一個國家、一個民族只有對自身文化理想、文化價值充滿信心，對自身文化生命力、創(chuàng)造力充滿信心，才能有堅持堅守的定力、奮起奮發(fā)的勇氣 、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。同樣，大慶油田在實現(xiàn)振興發(fā)展，創(chuàng)建百年油田的征程中，也需要有對大慶油田獨特文化的自信。在 57 年的開發(fā)建設(shè)中，我們孕育形成了大慶精神、鐵人精神。 “ 愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn) ” 的大慶精神，同井岡山精神、長征精神、延安精神、 “ 兩彈一星 ” 精神、雷鋒精神、改革開放精神等七大精神，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的偉大精神，也是中華民族偉大精神的重要組成部分。大慶精神、鐵人精神， “ 三老四嚴(yán) ” 、 “ 四個一樣 ”等優(yōu)良傳統(tǒng)成為中國石油企業(yè)文化的顯著特征，是我們當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田，實現(xiàn)振興發(fā)展的重要文化保障，我們要持續(xù)加強 大慶精神、鐵人精神及會戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，創(chuàng)新發(fā)展具有時代特色的先進(jìn)石油文化，用 “ 苦干實干 ”“ 三老四嚴(yán) ” 為核心的石油精神凝聚振興發(fā)展的強大力量。 二是用創(chuàng)新推動發(fā)展，增強基層組織建設(shè)的創(chuàng)造活力。十九大報告強調(diào)： “ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。 ” 黨的十九大報告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會的重大舉措，把科技實力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國家前列作為到 2035 年要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。在此過程中，企業(yè)作 為科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。大慶油田在 50 多年的開發(fā)建設(shè)過程中，培育了超越權(quán)威、超越前人、超越自我的 “ 三超 ” 精神，構(gòu)建了應(yīng)用一代、研發(fā)一代、儲備一代的科技研發(fā)體系，培養(yǎng)了一大批攻大難關(guān)、克大難題的科技領(lǐng)軍人才，形成了水驅(qū)、聚驅(qū)、復(fù)合驅(qū)等一整套油田開發(fā)技術(shù)系列，創(chuàng)造了領(lǐng)先世界的陸相油田開發(fā)水平。主力油田采收率突破 50％，比國內(nèi)外同類油田高出 10~15個百分點，先后榮獲一次國家自然科學(xué)一等獎和三次國家科技進(jìn)步特等獎。大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)和 “ 兩彈一星 ” 等共同載入我國科技發(fā)展的史冊。正是靠著持續(xù)不斷的創(chuàng)新，大慶油田才取得一個又一個的勝利，為國家作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，集團公司提出建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司，大力實施資源、市場、國際化、創(chuàng)新四大戰(zhàn)略。未來，大慶油田仍然要把創(chuàng)新驅(qū)動作為振興發(fā)展的重中之重，一方面搞好技術(shù)創(chuàng)新管理創(chuàng)新，另一方面更要搞好黨建創(chuàng)新，通過完善黨建工作制度，健全黨建責(zé)任體系，創(chuàng)新黨組織活動方式，運用信息化手段等措施，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 三是用人才提供保障，強化基層組織建設(shè)的智力支撐。十九大報告指出： “ 人才是實現(xiàn) 民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源 ” ，“ 要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國 ” ，“ 實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來 ” 。這些重要論述都凸顯出人才的重要性。大慶油田在開發(fā)建設(shè)過程中，始終重視打造過硬的鐵人式職工隊伍，涌現(xiàn)出鐵人王進(jìn)喜、新時期鐵人王啟民、大慶新鐵人李新民為代表的一大批先進(jìn)模范人物，錘煉了一支敢打硬仗、永創(chuàng)一流的英雄隊伍。面向未來，大慶油田要 科學(xué)制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，壓縮員工總量，提高勞動效率，建設(shè)具有國際一流水平的核心人才隊伍，為油田振興發(fā)展提供人才保障。 四是以提升 “ 組織力 ” 為重點，穩(wěn)固基層組織建設(shè)的根基。十九大報告強調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。 “ 組織力 ” 是一個管理學(xué)的概念，在以往的基層黨建研究中并不常用。十九大報告中的這一提法，為基層黨組織加強自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，對于基層黨組織來說，組織力 就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動員的能力。當(dāng)前，加強基層黨組織的組織力建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義。沒有強大的組織力，黨的路線方針政策在基層就得不到有效落實，基層黨組織自身的特殊地位和社會影響力也得不到具體體現(xiàn)。長此以往，基層黨組織就會逐步虛化、弱化甚至邊緣化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會被動搖。因此，組織力的提升不僅是當(dāng)前基層黨組織加強自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。 四、加強油田黨的基層組織建設(shè)的具體措施 貫徹落實黨的十九大對基層黨組織建設(shè)新部署新要求，必須高度重視黨的基層組織制度和工作方式方法的創(chuàng)新，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起來、實起來、活起來，在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚。具體要采取以下幾個方面的措施： 一是完善黨建工作制度，健全黨建責(zé)任體系，層層落實管黨治黨責(zé)任。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，制度是決定因素，必須建立嚴(yán)密的制度和責(zé)任體系，確保黨建工作壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實。第一，加強頂層設(shè)計，建立科學(xué)管用的黨建制 度體系。統(tǒng)攬黨建制度框架，以黨規(guī)黨紀(jì)制度為依據(jù)，以法治思維和改革精神，立足標(biāo)本兼治，本著 “ 統(tǒng)一計劃，急用先行，逐步完善 ” 的原則，注重制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、可操作性，建立和完善體現(xiàn)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)要求的決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、考核獎懲體系。同時，加強對制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，使黨建 “ 規(guī)矩 ” 在 “ 末梢神經(jīng) ” 落地生根。第二，健全責(zé)任體系，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任層層落實。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須建立起以第一責(zé)任人為核心的責(zé)任體系，落實分管責(zé)任人的具體責(zé)任。從縱向看，上級黨組織抓下級 黨組織，明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，突出 “ 一把手 ” 抓 “ 一把手 ” ，防止從嚴(yán)治黨各項工作落實不到位。要建立健全責(zé)任制度和考核評價指標(biāo)體系，細(xì)化責(zé)任清單和權(quán)力清單，避免 “ 蜻蜓點水 ” ，通過帶頭履職，落實責(zé)任，加強指導(dǎo)強化宣傳，時常監(jiān)督檢查，以上率下，深化責(zé)任落實。第三，嚴(yán)肅問責(zé)追究，倒逼全面從嚴(yán)治黨落到實處。教育千遍，不如問責(zé)一次。當(dāng)下責(zé)任擔(dān)當(dāng)之所以嚴(yán)重缺失，問責(zé)不足可以視為最直接的現(xiàn)實原因。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要落實好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來 ,形成 法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力。 二是建立健全組織機構(gòu)，構(gòu)建嚴(yán)密的黨建網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。 “ 基礎(chǔ)不牢，地動山搖 ” 。推進(jìn)全面從嚴(yán)