【文章內容簡介】 至立解讀《十六大報告》中提到：積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育。 高等教育的傳統(tǒng)發(fā)展觀 ?高等教育片面追求數量的發(fā)展。 ?高等教育發(fā)展的指標定為：高等教育入學率、高等學校數、招生數、在校 生數等等。 高等教育的全面發(fā)展觀 ?全面的教育發(fā)展觀：教育系統(tǒng)內部各個部分的均衡發(fā)展以及教育與社會之間的協(xié)調發(fā)展 。 ?高等教育的全面發(fā)展觀：高等教育應該規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展。即：規(guī)模適度 , 結構合理 , 提高質量 , 增加效益 。 高等教育的可持續(xù)發(fā)展觀 ?高等教育如何為經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展服務。 ?高等教育自身的可持續(xù)發(fā)展 。 高等教育科學發(fā)展觀 ?強調高等教育發(fā)展要以人為本。 高等教育發(fā)展階段論 美國加州大學伯克利分校高等教育研究中心主任馬丁 特羅（ Martin Trow）教授在 20 世紀 70 年代初提出：高等教育的發(fā)展是分階段的，不同的階段有不同的特征。當時工業(yè)國家高等教育出現的一些糾葛和問題，不僅僅是數量的擴大帶來的，而且是高等教育的質也在發(fā)生變化。它預示著高等教育正在從一個階段向另一個階段轉移。 高等教育發(fā)展階段論 馬丁 特羅將高等教育的發(fā)展階段分為精英高等教育階段、大眾高等教育階段和普及高等教育階段。 高等教育從精英階段向大眾階段發(fā)展的過程稱為高等教育大眾化。 高等教育階段的劃分標準 高等教育大眾化理論探討 ? 高等教育大眾化 必然伴隨著思想觀念的變化 ?從 “少數人的特權 ”到 “多數人的權利 ” ?“大學 ”到 “高等教育 ” 高等教育大眾化理論探討 ? 高等教育大眾化是一個進程 ?精英階段與大眾階段之間沒有一個絕對的分界線 ?精英高等教育階段孕育著大眾高等教育 ?隨著量的擴大，質也在逐漸發(fā)生變化 高等教育大眾化理論探討 ? 高等教育大眾化的實現是政府調控與市場調節(jié)共同作用的結果 ?市場反映社會對高等教育的需求 ?政府影響高等教育發(fā)展的速度和方式 高等教育大眾化理論探討 ? 高等教育大眾化的基本特點是多樣化 9 ?多樣化是高等教育大眾化的基本特點 ?多樣化表現 在高等教育系統(tǒng)的方方面面 ?高等教育機構的多樣化 高等教育發(fā)展戰(zhàn)略 ?戰(zhàn)略原是一個軍事術語，后被引申到社會各個領域。 ?戰(zhàn)略是指在一定歷史時期內，為了實現社會發(fā)展目標而準備采取的帶全局性、長期性、根本性的謀劃。 ?高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是指對高等教育的全局性、長期性、根本性問題的謀劃與決策。 高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ?全國性的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略 ?區(qū)域性的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略 ?高等學校的發(fā)展戰(zhàn)略 高等學校的戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理是組織的高層管理人員為了組織長期的生存、繼續(xù)和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內部條件 的基礎上，確定和選擇達到目標的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實施和對戰(zhàn)略實施的過程進行控制和評價的一個動態(tài)管理過程。 戰(zhàn)略管理過程 ?戰(zhàn)略環(huán)境分析 ?戰(zhàn)略制定 ?戰(zhàn)略實施 ?戰(zhàn)略控制 制定高等學校發(fā)展戰(zhàn)略的方法 ?社會環(huán)境和學?，F狀分析 ?戰(zhàn)略指導思想的選擇 ?戰(zhàn)略目標的確定 ?戰(zhàn)略實施的對策 環(huán)境和現狀分析 斯沃特（ SWTO）分析的道斯矩陣： S W O T 戰(zhàn)略實施的對策 ?劃分階段 ?確定戰(zhàn)略重點 ?制定政策法規(guī) ?提供條件 ?改革管理體制 10 第四章 高等教育體制 高等教育體制的定義 《辭?！罚? ?體制 : 指國家機關、企事業(yè)單位管理權限劃分的制度。 《教育管理辭典》： ?教育體制：國家各級教育行政機構和企、事業(yè)單位的教育行政機構設置、隸屬關系、權限劃分等方面的體制和制度的總稱。 高等教育體制的定義 《中共中央關于教育體制改革的決定》： ?改革教育管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行減政放權，擴大學校的辦學 自主權；調整教育結構，相應地改革勞動人事制度。還要改革同社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法。 ?關于高等教育體制改革：要改革大學招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度；要改革人民助學金制度；要擴大高等學校的辦學自主權；高等教育的結構，要根據經濟建設、社會發(fā)展和科技進步的需要進行調整和改革；要改進和完善研究生培養(yǎng)制度；高等學校后勤服務的社會化改革。 高等教育體制的定義 《中國教育改革和發(fā)展綱要》： ?關于教育體制改革：改革辦學體制；深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學、分級管理的體制；深化高等教育體制改革；改革高等學校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度；完善研究生培養(yǎng)和學位制度；改革對高等學校的財政撥款機制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調控作用；積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革。 ?進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。 高等教育體制的定義 《教育管理學》 （陳孝彬，北京師范大 學出版社） 教育行政體制是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國家對教育的領導管理的組織形式和工作制度的總稱。它主要由教育行政組織機構的設置、各級教育行政機構的隸屬關系及相互間的職權劃分等構成。教育行政體制一般是依據憲法和有關法律的規(guī)定而建成的。 高等教育體制的定義 《新編教育管理學》 （吳志宏，華東師大出版社） 教育管理體制是教育領域中關于機構的設置、隸屬關系以及權限劃分等方面的制度。 高等教育體制的定義 《中國高等教育體制改革世紀報告》 （國家高級教育行政學院編著， 人民教育出版社） 高等教育體制是關于國民高等教育事業(yè)基本組織制度的總稱，其基本內容是通過相關機構的設置、隸屬關系的確定、職責與權益的劃分，對高等學校與政府、社會三者之間的基本關系作出基本規(guī)定或進行宏觀調整，從而為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供基本的制度保障。 高等教育體制的定義 《高等教育管理學》 （姚啟和，華中理工大學出版社） 高等教育體制是在高等教育活動中各構成要素之間的相互關系及其組織運行方式。在宏觀上，高等教育活動的基本構成要素是政府、社會和各級各類高等學校。所以 ，高等教育體制也就是政府、社會和各級各類高等學校之間的相互關系及其組織運行方式。 11 高等教育體制的定義 《教育行政學》 （孫綿濤，華中師范大學出版社） 教育體制是教育機構與教育規(guī)范的結合體或統(tǒng)一體，它是由教育的機構體系與教育的規(guī)范體系所組成。 ?規(guī)范：明文規(guī)定或約定俗成的標準。 ?教育的機構體系包括教育的實施機構與教育的管理機構。 ?教育體制包括學校教育體制和教育管理體制 。 高等教育體制的定義 ?高等教育體制是指國家為履行其高等教育職能而建立的由機構、規(guī)范以及所運用的手段等一系列要素構成的 整體。 ?高等教育機構包括高等教育的實施機構（設置、結構）和高等教育的管理機構（設置、結構）。 ?高等教育體制分為高等學校教育體制和高等教育管理體制。 高等教育體制的制約因素 ?受國家的社會政治、經濟、科技和文化的制約 ?受高等教育發(fā)展的內在規(guī)律的制約 ?受國際改革潮流的制約 高等教育體制的功能 ?領導和指揮功能 ?權力分配的功能 ?分工協(xié)作的功能 ?提高效益的功能 關于高等教育體制的分析 ?高等學校教育體制 ?高等教育管理體制 高等教育管理體制 ?宏觀高等教育管理體制 ?我國高等教育宏觀管理體制 ?高等教育 管理體制的基本類型 ?微觀高等教育管理體制（高等學校管理體制） 我國宏觀高等教育管理體制 ?宏觀高等教育管理體制包含宏觀高等教育管理機構、規(guī)范以及所運用的手段等要素。 ?宏觀教育管理機構的種類可以從不同的角度進行劃分： ?從法律規(guī)定所管轄的區(qū)域范圍來劃分，可分為中央教育行政機構和地方教育行政機構。 ?從行使職權的業(yè)務性質來劃分，可分為一般權限的教育行政機構和專門權限的教育行政機構。 我國宏觀高等教育管理體制 ?高等教育的行政組織：中央教育行政組織和?。ㄊ校?、自治區(qū)高等教育行政組織。 ?中央教育行政組織：國務院、 教育部、國務院有關部（委）、中央有關高等教育的委員會。 ??。ㄊ校?、自治區(qū)高等教育行政組織：?。ㄊ校?、自治區(qū)人民政府、?。ㄊ校?、自治區(qū)教育廳（高教局）。 高等教育管理體制的基本類型 ?中央集權型體制 ?地方分權型體制 ?大學自治型體制 ?綜合型體制 12 中央集權型體制 中央集權型體制的基本特征是強調統(tǒng)一和集中，中央政府對國民高等教育事業(yè)實行高度集中的統(tǒng)一管理，中央政府掌控著高等