【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的利益會(huì)因缺乏法律的保護(hù)而受損。 ②土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，農(nóng)民集體沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)利時(shí)作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正實(shí)現(xiàn)。 ③農(nóng)村集體建 設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，致使部分基層政府對(duì)集體土地所有者和農(nóng)民隱瞞土地流轉(zhuǎn)收益，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民集體和農(nóng)戶的土地權(quán)益。 ④農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理不健全。我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)很不完善，極不規(guī)范，基本上還處于自發(fā)、隱形、無(wú)序的狀態(tài)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、出租，造成了國(guó)家土地財(cái)產(chǎn)的損失。 （ 3）解決的方法： ①建立和健全適應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。包括出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、修改限制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律條款。 ②加強(qiáng)相應(yīng)的 配套制度改革。要保證集體建設(shè)用地使用權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行土地利用規(guī)劃制度改革。集體建設(shè)用地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)后，要求必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的不能流轉(zhuǎn)。一方面，要打破過(guò)去城鄉(xiāng)分割的管理體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署 。另一方面，要加大對(duì)規(guī)劃編制和監(jiān)管的投入，保證規(guī)劃科學(xué)地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，并促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 ③明確流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序、利益分配等管理制度。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必須在遵循國(guó)家的法律和政策的前提下進(jìn)行，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)條件等都要符合相關(guān)的政策和法規(guī)，私下 的交易會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)混亂。 ④明晰流轉(zhuǎn)的主體。實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離。在流轉(zhuǎn)之前，必須對(duì)集體土地的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確集體土地所有權(quán)者和使用權(quán)者，辦法集體土地所有權(quán)證和使用權(quán)證，建立地籍檔案。 2020 年華南理工大學(xué) 640 土地資源管理學(xué)考研真題 2020 年華南理工大學(xué) 640 土地資源管理學(xué)考研真題及詳解 華南理工大學(xué) 2020 年攻讀碩士學(xué)位研宄生入學(xué)考試 試卷科目名稱：土地資源管理學(xué) 適用專業(yè)：土地資源管理 本卷滿分： 150 分 一、名詞解釋 (共 35 分 ) 1．土地資源評(píng)價(jià) (5 分 ) 答：土地資 源評(píng)價(jià)又可稱土地評(píng)價(jià) :是在土地資源調(diào)查、土地類型劃分完成以后，在對(duì)土地各構(gòu)成因素及綜合體特征認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以土地合理利用為目標(biāo)，根據(jù)特定的目的或針對(duì)一定的土地用途來(lái)對(duì)土地的屬性進(jìn)行質(zhì)量鑒定和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從而闡明土地的適宜性程度、生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)環(huán)境有利或不利的后果，確定土地價(jià)值的過(guò)程。 基本特征：是比較土地利用的要求和土地質(zhì)量的水平。 實(shí)質(zhì)：農(nóng)業(yè)用地對(duì)土地生產(chǎn)力高低的鑒定、城鎮(zhèn)用地對(duì)土地使用價(jià)值大小的鑒定 2．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 (6 分 ) 答：土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。轉(zhuǎn)讓是土地使用者依法對(duì)其享有 的土地使用權(quán)進(jìn)行處分的權(quán)利。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式有出售、交換和贈(zèng)與。 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)，包括： （ 1）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是發(fā)生在平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人之間進(jìn)行的民事活動(dòng)，遵循平等、自愿、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)、信用、不損害社會(huì)公共利益等民事活動(dòng)基本原則。 （ 2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，只是轉(zhuǎn)讓一定年限（有效出讓年限內(nèi)）的國(guó)有土地使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于國(guó)家。 （ 3）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原受讓人同時(shí)轉(zhuǎn)讓了該土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，新的受讓人成為出讓合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的新的承受者。 （ 4）土地 使用權(quán)與其地上建筑物、附著物在轉(zhuǎn)讓時(shí)不可分離。 3．城市土地集約利用 (6 分 ) 答：城市土地集約利用是指在現(xiàn)期和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以城市合理布局、用地機(jī)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，來(lái)不斷提高城市土地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。城市土地集約利用是在特定時(shí)段、特定區(qū)域的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念 城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)為：地租理論、低價(jià)理論、土地報(bào)酬遞減規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展理論。 4．土地利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) (6 分 ) 答：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感技術(shù)和土地調(diào)查等手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：土地資源狀況、土地利用狀況、土地權(quán)屬狀況、土地條件狀況、土地質(zhì)量及等級(jí)狀況。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)目前由變更調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專項(xiàng)調(diào)查及土地信息系統(tǒng)等構(gòu)成。變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)是目前的主要手段。 5．土地資源生態(tài)補(bǔ)償 (6 分 ) 答：土地資源生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）土地資源的行 為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害或保護(hù)行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目的。 土地資源生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。具體地說(shuō)，土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)土地資源，促進(jìn)人與土地資源持續(xù)發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)土地資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。 6．土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度 (6 分 ) 答：土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是指土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收等方式，將土地從分散的土地使用者手中集中起來(lái)，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行土地整理后納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，再根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有計(jì)劃地將儲(chǔ)備土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控各類用地需求的一種土地管理制度。 一般來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備制度的組織體制實(shí)行分層次的兩極管理模式：第一層次是土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，第二層次是土地儲(chǔ)備中心。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的內(nèi)容包括：土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)。 二、簡(jiǎn)答題 (共 55 分 ) 1．簡(jiǎn)述我國(guó)耕地保護(hù)制度的主要內(nèi)容。 (15 分 ) 答：耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，加強(qiáng)耕地管理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保耕地的農(nóng)業(yè)用途不改變，總量保持平衡，質(zhì)量有明顯提高。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地用途管制制度、土地整理復(fù)墾制度、耕地保護(hù)責(zé)任制度等。 （ 1）基本農(nóng)田保護(hù)制度主要包括：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、占用基本農(nóng)田審批制度、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢 查制度、基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。 （ 2）耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。 （ 3）土地用途管制制度是政府采取的最嚴(yán)格的土地管理制度，是政府為了保障全社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，消除土地利用中的各種非理性現(xiàn)象，處理好土地利用中的各種矛盾，保證土地資源的可持續(xù)利用而采取的一種公共干預(yù)措施。 （ 4）土地整理復(fù)墾制度按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。 （ 5）耕地保護(hù)責(zé)任主要包括：① 建立嚴(yán)格的土地用途轉(zhuǎn)用審批機(jī)制；②建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；③建立耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)土地整理。對(duì)耕地保護(hù)包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。 2．簡(jiǎn)述土地整治內(nèi)涵及其意義 (8 分 ) 答：（ 1）土地整治的內(nèi)涵 土地整治，指通過(guò)生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力，如平整土地、改良鹽堿地等。 土地整治的領(lǐng)域在不斷拓寬，內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。土地整治從農(nóng)地整治拓展到農(nóng)村土地綜合整治，既有農(nóng)地整治，又有農(nóng)村集體建設(shè)用地整治；再拓展到城市國(guó)有土地的市地整治；將來(lái)，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理問(wèn) 題也要納入土地整治中。 （ 2）土地整治的意義 ①實(shí)施土地整治，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐證明，分散、小型的耕作方式難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。 ②實(shí)施土地整治建設(shè)工程，可以有效破解保護(hù)土地資源、保障地方發(fā)展的難題。近年來(lái)的工作實(shí)踐證明，開(kāi)展土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，有效挖掘了農(nóng)村土地潛力，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效破解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的保障難題，同時(shí)也緩解了土地資源保護(hù)的壓力。 ③實(shí)施土地整治建設(shè)工程，可以有效增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民 生活質(zhì)量。實(shí)施土地整治建設(shè)工程，可以集聚建設(shè)用地資源，提高建設(shè)用地效率，集聚耕地資源，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)民致富，集聚勞動(dòng)力資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，集聚市場(chǎng)資源，讓農(nóng)民充分享有城鎮(zhèn)更好的教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等社會(huì)資源。 3．簡(jiǎn)述我國(guó)城市土地市場(chǎng)體系主要構(gòu)成 (12 分 ) 答：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)反映的是市場(chǎng)體系內(nèi)部組成狀況及其相互關(guān)系。作為市場(chǎng)體系重要組成部分的城市土地市場(chǎng)，其本身也是一個(gè)系統(tǒng)，有其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國(guó)城市土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括以下三個(gè)方面： （ 1）城市土地市場(chǎng)類型結(jié)構(gòu) ①城市各類用地市場(chǎng)。城市土地具有用途的多樣性 ，城市土地市場(chǎng)包括城市各類用地的市場(chǎng)。城市各類用地市場(chǎng)主要包括住宅用地市場(chǎng)、商業(yè)用地市場(chǎng)、工業(yè)用地市場(chǎng)等類型。 ②城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。市場(chǎng)交易從表面上看是物與物的互換，但實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交換，反映人與人之間的關(guān)系。城市土地市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。城市土地產(chǎn)權(quán)是由土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利所組成的權(quán)利束。因此，城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要包括土地所有權(quán)市場(chǎng)和土地使用權(quán)市場(chǎng)。我國(guó)城市土地市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是土地使用權(quán)市場(chǎng)。 （ 2）城市土地市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu) ①城市土地一級(jí)市場(chǎng)。目前，我國(guó)城市土地一級(jí)市場(chǎng)存在三種交易方式： 出讓、出租和入股，其中，出讓是一種較常用的交易方式，它又包括協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣出讓和掛牌出讓四種方式；出租仍處于試點(diǎn)階段；入股也只是股份公司土地資產(chǎn)交易的一種方式。 ②城市土地二級(jí)市場(chǎng)。目前，我國(guó)城市土地二級(jí)市場(chǎng)主要存在四種交易方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和入股。 （ 3）城市土地市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)。 ①城市土地市場(chǎng)主體組織。土地市場(chǎng)主體是指擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，能自主進(jìn)行市場(chǎng)決策并追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。 ②城市土地市場(chǎng)中介組織。城市土地市場(chǎng)中介的內(nèi)容十分廣泛，主要包括地產(chǎn)法律咨詢、地產(chǎn)投資決策咨詢、地產(chǎn)租 售代理和地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。 ③城市土地市場(chǎng)調(diào)控組織。政府是市場(chǎng)調(diào)控主體。城市土地市場(chǎng)調(diào)控組織就是指各級(jí)政府。政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)的目的就是維護(hù)城市土地市場(chǎng)秩序，使土地資源得到合理配置，土地利益得到合理分配，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 4．簡(jiǎn)述土地類型演替的含義及其分類。 (8 分 ) 答：（ 1）土地類型演替的含義 土地類型演替實(shí)質(zhì)上就是土地類型發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 ①發(fā)展變化觀點(diǎn)：瞬間表現(xiàn) 目前所見(jiàn)的土地類型都是土地類型動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的“瞬間”表現(xiàn)，既是過(guò)去演替的結(jié)果，又是未來(lái)演替的開(kāi)始。 ②系統(tǒng)觀點(diǎn)：本身 結(jié)構(gòu)與功能的自組織 土地類型演替的本質(zhì)是土地類型結(jié)構(gòu)與功能的自組織。這種自組織是靠一定的地理過(guò)程來(lái)完成的。 （ 2）土地類型演替的分類 從不同的角度來(lái)看，土地類型演替的類別可以歸納如下。 ①按演替性質(zhì)分 時(shí)間演替：在同一地段，不同性質(zhì)土地類型 沿時(shí)間序列有規(guī)律的更替； 空間演替：沿一定方向各不同土地類型呈有規(guī)律更替 ②按演替的原因分 自然演替：土地類型在自然狀態(tài)下的演替。比如黃褐土旱作丘陵地的自然演替。 人為演替：指土地類型在受到人為因素干擾下發(fā)生的演替。 ③按演替的方向分 正向演替：又稱順向演替或進(jìn)化性演替 ，是指順應(yīng)自然規(guī)律和合理開(kāi)發(fā)利用土地的前提下，土地類型向維持生態(tài)平衡方向發(fā)展的一種良性演化。 逆向演替：又稱退化性演替，是指不合理開(kāi)發(fā)利用土地，導(dǎo)致土地類型向破壞生態(tài)平衡方向發(fā)展的一種退化性演替，表現(xiàn)為土地質(zhì)量退化，土地結(jié)構(gòu)與功能變得愈益簡(jiǎn)單，土地生產(chǎn)力逐漸下降。 ④按演替的過(guò)程分 節(jié)律性演替：又稱周期性演替，是一種正常進(jìn)行的土地類型的演替過(guò)程。比如亞高山暗棕壤云杉林土地類型，在云杉被伐掉后，一般會(huì)長(zhǎng)出松林等，這種松林環(huán)境又特別適宜與云杉林的出現(xiàn)。那么土地類型經(jīng)過(guò)一定周期的發(fā)展又回到了原先的狀態(tài)。這就是所謂 的節(jié)律性演替。 非節(jié)律性演替：即非周期性演替。例如由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或自然災(zāi)害引起的災(zāi)難性土地類型的演替，它可能引起土地類型的形態(tài)和屬性產(chǎn)生徹底的變化或土地自然生產(chǎn)力的完全喪失。 5．簡(jiǎn)述土地權(quán)力與土地權(quán)利的關(guān)系及當(dāng)前的土地權(quán)利系統(tǒng)與土地權(quán)力系統(tǒng)。(12 分 ) 答：（ 1）土地權(quán)力與土地權(quán)利的關(guān)系 權(quán)力與權(quán)利之間存在著一種內(nèi)在的、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，也正是這一對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，涵蓋并構(gòu)成了一國(guó)的政治制度的本質(zhì)和法律制度的特色。歸納起來(lái)講，權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系表現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面： ①土地權(quán)利是土地權(quán) 力的本源，即無(wú)權(quán)利便無(wú)權(quán)力。國(guó)家土地法律的頒布和實(shí)施，實(shí)際上就是土地權(quán)力的產(chǎn)生和行使的過(guò)程。可見(jiàn)，如若沒(méi)有對(duì)權(quán)利主體利益的鞏固和保障，也就失去了設(shè)置國(guó)家公權(quán)力的社會(huì)客觀基礎(chǔ)和必要條件。也正是從這個(gè)意義上來(lái)講，土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)力的本源，土地權(quán)力是鞏固、捍衛(wèi)土地權(quán)利而存在的。 ②土地權(quán)力是土地權(quán)利的后盾，即無(wú)權(quán)力的保障便無(wú)從