【文章內(nèi)容簡介】 律文件中； ? （ 2） 同一規(guī)范性法律文件中 ， 可能存在經(jīng)濟法與其他部門法共存的現(xiàn)象 。 第三章 經(jīng)濟法律關系 第一節(jié) 概述 一、概念和條件 ? 國家經(jīng)濟管理關系的概念 ? （ 1） 由經(jīng)濟法確定； （ 2） 最終表現(xiàn)為權(quán)力或權(quán)限； （ 3） 一方主體恒定為國家 ? 二 、 構(gòu)成 ? 經(jīng)濟法律關系的主體：政府 、 中介組織及市場主體 ? 經(jīng)濟法律關系的內(nèi)容：經(jīng)濟管理權(quán) 、 經(jīng)濟權(quán)限 ，經(jīng)濟法是兩者的統(tǒng)一體 ? 經(jīng)濟法律關系的客體：經(jīng)濟法更為強調(diào)的是行為 二、構(gòu)成 ? 經(jīng)濟法律關系的主體：政府 、 中介組織及市場主體 ? 經(jīng)濟法律關系的內(nèi)容：經(jīng)濟管理權(quán) 、 經(jīng)濟權(quán)限 ， 經(jīng)濟法是兩者的統(tǒng)一體 ? 經(jīng)濟法律關系的客體：經(jīng)濟法更為強調(diào)的是行為 第二節(jié) 經(jīng)濟行政主體 ? 作為經(jīng)濟管理主體的國家及其行為 一、經(jīng)濟行政主體定位 ? 具有經(jīng)濟職能的政府部門及其所屬部門和機構(gòu) ? 特征：經(jīng)濟性與管理性相結(jié)合 （ 經(jīng)濟性：管理對象的經(jīng)濟性 、 管理手段的經(jīng)濟性 ） ； ? 統(tǒng)一性和分工性相結(jié)合 （ 統(tǒng)一性：組織的統(tǒng)一 、目標 、 權(quán)力規(guī)則 、 責任 ） ? 經(jīng)濟法主體資格：由法律來規(guī)定，包括部門設置、經(jīng)濟職權(quán)、設立變更和撤銷程序。而立法中，應遵循以下原則：職權(quán)法定、權(quán)限適當、權(quán)責對稱 二、經(jīng)濟行政主體的雙重身份：公共管理者和國有資產(chǎn)所有者 ? 公共管理者和國有資產(chǎn)所有者 三、經(jīng)濟行政主體的層級結(jié)構(gòu) ? 中央和地方關系：即要集中統(tǒng)一管理 ， 又要加強地方的積極性 。 ? 橫向上看 ， 包括行政機關和權(quán)力機關 ? 縱向上看 ， 包括中央和地方機關 ? 地方級別上看 ， 包括所有的 ? 內(nèi)部看，人民政府及其下屬經(jīng)濟管理職能機關和部門性管理機關 四、行為 ? 宏觀調(diào)控行為、微觀規(guī)制行為、國有參與行為、涉外管制行為、市場監(jiān)管行為 第三節(jié) 社會中間層主體 ? 中介組織 一、社會中間階層的理論基礎 ? 法團主義 —— 政治學基礎 ? 市場增進論 —— 經(jīng)濟學基礎 ? 自組織論 —— 社會學基礎 二、社會中間層主體的概念、特征和功能、分類 ? 概念：指獨立于政府與市場主體 ， 為政府干預市場 、 市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體 ， 如工商業(yè)者團體 、 消費者團體 、勞動者團體 、 國有資產(chǎn)投資機構(gòu) 、 商業(yè)銀行 、 政策性銀行 、 資產(chǎn)評估機構(gòu) 、 交易中介機構(gòu) 、 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)等 。 ? 特征： （ 1） 中介性； （ 2） 公共性； （ 3） 民間性 二、社會中間層主體的概念、特征和功能、分類 ? 功能： （ 1） 服務功能； （ 2） 干預功能；（ 3） 協(xié)調(diào)功能 ? 分類：中介自律組織，各行業(yè)協(xié)會等；中介服務機構(gòu)，律師事務所，會計師事務所。 三、社會中間層主體的法律地位 ? 與政府的關系： （ 1） 獨立地位； （ 2）分工原則 、 （ 3） 政府對其的監(jiān)管 （ 完善立法 、 完善執(zhí)法 、 完善預警機制 、 完善國民教育機制 ） 、 （ 4） 輔助政府干預 （ 提出議案協(xié)助起草 、 解決糾紛 ） 、 （ 5） 制約政府干預 （ 異議 、 聽政 、 訴訟 、 復議 ） ? 與市場主體的關系： 三、社會中間層主體的法律地位 ? 外部： （ 1） 民事關系 （ 2） 市場規(guī)制關系（ 3） 宏觀調(diào)控關系 （ 4） 社會保障關系 ? 內(nèi)部： （ 1） 自律關系 （ 2） 保護關系 四、行為 （一）中介自律組織的行為 ? 1．自律管理行為 ? （ 1）概念：是指中介組織通過內(nèi)部組織機制的運行，規(guī)范組織成員的行為，維持組織內(nèi)部的良好秩序，并使其與整個社會的法律秩序相協(xié)調(diào)的行為。 ? （ 2）權(quán)力來源：組織成員的團體契約。 ? （ 3）實現(xiàn)方式： ? 首先，中介自律組織本身不具有強制執(zhí)行力，靠成員的自覺遵守實現(xiàn)。 ? 其次，對于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場準入、取消專業(yè)資質(zhì)、影響商譽、剝奪成員資格等方式對其制裁。 ? 2．授權(quán)管理行為 ? （ 1）概念：是指中介自律組織根據(jù)法律的授權(quán)或有權(quán)機關的依法決定，對組織成員和其他相關市場主體進行管理的行為。 ? （ 2）權(quán)力來源：法律法規(guī)的明確授權(quán)和有權(quán)機關依法作出的決定。 ? 《 證券法 》 第 115條規(guī)定：證券交易所應當對上市公司及相應信息披露義務人信息披露進行監(jiān)督，督促其依法及時、準確的披露信息。 ? （ 3）實現(xiàn)方式：國家強制力為后盾。 ? 3．團體利益代理行為 ? （ 1）概念：是指中介自律組織保障組織成員的集體利益，為組織成員謀求利益的行為。 ? （ 2）權(quán)力來源：團體契約。 ? （ 3）分類： ? 第一，對內(nèi)的團體利益代理行為，包括內(nèi)部利益協(xié)調(diào)行為、培育專業(yè)市場行為、團體內(nèi)互助行為。 ? 第二，對外的團體利益代理行為，包括促進對外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。 ? 4．接受管理行為 ? （ 1）概念：作為廣義市場主體的中介自律組織，需要接受國家的管理，以保證其職能的行使能夠達到國家法律設計的要求。 ? （ 2）中介自律組織的違法行為主要表現(xiàn)： ? 第一，中介自律組織從事營利性活動，違背其非營利性宗旨。 ? 第二，中介自律組織通過行業(yè)統(tǒng)一價格的方式，以固定價格限制市場競爭。 （二）中介服務機構(gòu)的行為 ? 1．中介服務監(jiān)管行為 ? （ 1）概念：是指中介服務機構(gòu)接受市場主體或者國家機關、中介自律組織的委托，對特定市場主體進行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。 ? （ 2）權(quán)力來源：中介服務機構(gòu)所具備的專業(yè)職能，并且得到法律的確認。 ? （ 3）分類：會計監(jiān)管、審計監(jiān)管、法律中介監(jiān)管 ? 2．接受管理行為 一、作為經(jīng)濟被管理主體的市場主體 ? 國家和中介組織均可對其進行管理 二、管理行為 ? 接收管理行為 ， 這一義務是強制性的 。 ? 抗辯及救濟行為 第四章 經(jīng)濟法基本原則 第一節(jié) 概述 一、概念 ? 經(jīng)濟法基本原則是效力貫穿經(jīng)濟法立法、執(zhí)法、司法始終的根本原則，是對作為經(jīng)濟法主要調(diào)整對象的國家履行現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能所發(fā)生的經(jīng)濟關系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在經(jīng)濟領域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。 二、作用 ? 促進經(jīng)濟法律體系的完善；作為經(jīng)濟法主體的行為準則和司法機關的審判依據(jù)。 三、確定的標準 ? 必須是法學范疇的基本原則：資源優(yōu)化配置原則即為經(jīng)濟學內(nèi)容 ? 必須是經(jīng)濟法特有的原則 ? 必須是經(jīng)濟法調(diào)整的所有社會關系所普遍適用 。 ? 必須是經(jīng)濟法基礎理論領域的基本原則 第二節(jié) 經(jīng)濟民主原則 一、經(jīng)濟民主的含義 ? 民主 ， 就是盡可能的使其人民同時獲得更多自由和更多平等的政治制度 。 ? 經(jīng)濟民主原則的內(nèi)涵，即為給予經(jīng)濟主體更多的經(jīng)濟自由和僅可能多的經(jīng)濟平等。經(jīng)濟自由是指經(jīng)濟主體在市場機制有效運作的領域，自由參與、退出市場，享有不受國家行政權(quán)力隨意干預的權(quán)利。而平等則是追求的目標，某種程度上限制著自由。 二、體現(xiàn) ? 首先 ， 體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領域 ， 市場規(guī)律發(fā)揮作用需要經(jīng)濟自由 ， 市場主體在競爭性領域可以自由進出；同時 ， 由于市場本身的缺陷 ， 可能導致市場失靈 ， 為體現(xiàn)平等 ， 需要國家的宏觀調(diào)控 。 二、體現(xiàn) ? 其次 ， 在微觀經(jīng)濟領域 ， 市場需要自由的競爭 ， 但是過渡競爭 ， 會給破壞公平 ，所以反不正當競爭法等進行規(guī)制 。 ? 經(jīng)濟法領域首倡的保護弱者理念也秉承了經(jīng)濟民主的精髓 。 交易主體本身是公平的 ， 但為體現(xiàn)公平 ， 保護弱者 。 第三節(jié) 效率優(yōu)先、兼顧公平原則 一、含義 ? 效率 ， 分為經(jīng)濟效率和社會效率 。 經(jīng)濟效率的含義 ， 社會效率的含義 。 但是 ， 社會效率其實涵蓋了經(jīng)濟效率的提高 ， 又強調(diào)社會成員生活質(zhì)量的改善 ， 是效率優(yōu)先特指的效率 。 ? 公平，也分市場公平和社會公平 二、體現(xiàn) ? 宏觀調(diào)控方面 ， 國家通過政府財政收入和支出手段在收入分配領域充分貫徹這一原則 。 ? 微觀領域 ， 反壟斷法結(jié)構(gòu)主義向行為主義的轉(zhuǎn)變 ， 反映了上述原則 。 ? 國有企業(yè)的改革，大企業(yè)國有，體現(xiàn)公平；中小企業(yè)的私有化，反映效率。 第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展原則 一、概念 ? 現(xiàn)代政治國家和市民社會對社會發(fā)展不僅要求量的增加 ， 更多注重質(zhì)的提高 。 ? 最早提出： 1980年國際自然保護聯(lián)盟《 世界自然保護大綱 》 ， 聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會 1987年 《 我們共同的未來 》的報告 ， 給出普遍定義：既滿足當代人的需求 ， 又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。 一、概念 ? 作為一種發(fā)展模式 ， 特征： （ 1） 以人為中心；（ 2） 跨世代發(fā)展； （ 3） 整體發(fā)展； （ 4） 綜合發(fā)展； （ 5） 協(xié)調(diào)發(fā)展； （ 6） 反周期發(fā)展 。 ? 條件： （ 1） 經(jīng)濟資源發(fā)展； （ 2） 經(jīng)濟體制條件 ， 古典市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟無法滿足； （ 3） 社會環(huán)境條件； （ 4） 民主條件 ， 公眾廣泛參與決策權(quán)； （ 5） 法制條件 ， 制度化 。 ? 該概念首先發(fā)端于環(huán)境法領域，其后為經(jīng)濟法領域吸納。是個整體概念，體現(xiàn)在各個部門法中。 二、可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟立法中的要求 ? 可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟法中 “ 人 ” 的要求 ? 經(jīng)濟人 —— 社會人 —— 生態(tài)人的轉(zhuǎn)變 ? 可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟立法中政府的要求 ? 夜警式政府 —— 統(tǒng)管式政府 —— 干預式政府轉(zhuǎn)變 ? 但是干預式政府亦有限制： （ 1） 政府目標 ， 社會目標 、 生態(tài)目標應在經(jīng)濟目標之前 ， 經(jīng)濟增長追求質(zhì)而非量； （ 2） 政府決策科學會； （ 3） 政府廉政建設 。 三、體現(xiàn) ? 可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展的整體性和反波動性，避免經(jīng)濟大起大落，以便各個時期都能在前期發(fā)展的基礎上穩(wěn)定發(fā)展，這是對經(jīng)濟安全的要求 第五節(jié) 經(jīng)濟公正原則 ? 在政府和市場主體間 ， 排除政府的任意行為 ， 在現(xiàn)行法律體系內(nèi) ， 嚴格依法行政 ，對行政行為指向的市場主體一視同仁 。 ? 要求司法機關在履行裁判職能時 ， 應當將實體法中的制度觀念貫徹到審判結(jié)果中 。 第二編 宏觀調(diào)控法律制度 ? 在本編中，將主要涉及宏觀調(diào)控法一般原理、中央銀行法律制度及稅收法律制度。 ? 本編的學習，大約需要 20個課時。 第一章 宏觀調(diào)控法原理 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? 一 、 宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念和特征 ? 概念：宏觀經(jīng)濟調(diào)控是指國家從經(jīng)濟運行的全局出發(fā) ， 運用各種宏觀經(jīng)濟手段 ，對國民經(jīng)濟總體的供求關系進行調(diào)節(jié)和控制 。 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? （ 解析 ） ：宏觀經(jīng)濟調(diào)控是對國民經(jīng)濟總體的供求關系進行調(diào)節(jié)和控制 。 ? 總體供求關系 ， 指社會總供給和社會總需求關系 。社會總供給是指國民經(jīng)濟在一定時期內(nèi)能夠提供給社會的全部商品和勞務關系 。 社會總需求是指全社會生產(chǎn)需求和消費需求的總和 。 而要保持上述平衡 ， 就是指總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡 。 就需要加強宏觀調(diào)控 。 ? 特征： （ 1） 宏觀調(diào)控是國家干預經(jīng)濟的一種有效手段 ， 主體是國家 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? （ 2） 宏觀調(diào)控涉及到的是經(jīng)濟運行過程中的宏觀層面 ， 以總量平衡為調(diào)控的主要目標 ， 而非市場主體的經(jīng)濟活動 。 ? （ 3） 以間接手段為主要的調(diào)控方式 ， 必須借助市場機制 ， 包括計劃 、 稅收和金融等手段 ， 作用的發(fā)揮是通過市場中介引導市場主體 ， 使市場主體的微觀經(jīng)濟活動同宏觀經(jīng)濟目標相互銜接 。 ? （ 4） 以經(jīng)濟利益為實現(xiàn)調(diào)控目的的主要手段 ， 亦即經(jīng)濟性手段 ， 以刺激市場主體 ， 而行政和法律手段 ， 前者太過剛性 ， 后者則太過繁瑣 。 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? （ 5） 具有公共物品的屬性 。 穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境 ， 是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品 。 ? （ 6） 宏觀調(diào)控具有嚴格的程序性 ， 必須在嚴格的規(guī)制下運行 。 ? 二 、 宏觀調(diào)控法的概念和特征 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? 概念：調(diào)整國家在宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱 。 早期是危機對策法 。 第一節(jié) 宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法 ? 宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系的含義： （ 1） 宏觀經(jīng)濟調(diào)控的