【文章內(nèi)容簡介】 演化為的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響 靈活審慎的貨幣政策到適度放松的貨幣政策 三、行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系 為了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行 為、指導(dǎo)外商投資、維護(hù)市場秩序，國家按照 WTO 規(guī)則的要求，先后出臺了一批與石油石化直接相關(guān)的法規(guī)條例和改革舉措。例如《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營管理辦法》、《加油站特許經(jīng)營暫行辦法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工業(yè)品自動進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》等。為了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管， 2020 年 9 月商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于啟動全國成品油市場管理信息系統(tǒng)的通知》。為了幫助解決國企改革中面臨的具體困難， 2020 年 4 月國務(wù)院批準(zhǔn)中國 石油天然氣集團(tuán)公司（中國石油集團(tuán)）、中國石油化工集團(tuán)公司（中國石化集團(tuán)）等三個中央直屬企業(yè)進(jìn)行企業(yè)分離辦社會的試點(diǎn)工作。 13 按照加入 WTO 的承諾，我國成品油零售和批發(fā)市場已先后于 2020 年 12 月11 日和 2020 年 12 月 11 日全面開放。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國石油市場有序開放，促進(jìn)國內(nèi)原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展，商務(wù)部在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)及專家意見的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和石油行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件、過程管理和退出機(jī)制相結(jié)合的原則，對《成品油市場管理暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，并制定了《原油市場管理辦法》 。 兩個辦法的出臺，將進(jìn)一步擴(kuò)大石油市場的開放，加快推進(jìn)我國石油流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程；有利于合理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入我國石油市場，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場體系。 表 4：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī) 文號 時間 法律法規(guī)名稱 頒布環(huán)境 主要內(nèi)容 對產(chǎn)業(yè)的影響 國務(wù)院第318 令 2020年 《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》 擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 中國海洋石油總公司與外國企業(yè)開采海洋石油資源的相關(guān)規(guī) 定。 引進(jìn)海上石油勘探技術(shù)，保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。 全國人民代表大會常務(wù)委員會 2020年 中華人民共和國放射性污染防治法 防治放射性污染 放射性防治的具體措施。 促進(jìn)核能、和技術(shù)的開發(fā)與和平利用。 商務(wù)部令2020 年第23 號 2020年 成品油市場管理暫行辦法 加入 WTO 后，已承諾 2020 年 12月開放成品油零售市場、 2020年開放成品油批發(fā)市場，設(shè)立法律法規(guī)，依法行政，為國內(nèi)外成品油銷售企業(yè)提供統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。 申請從事成品油批發(fā)、倉儲、零售等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件 加強(qiáng)成 品油市場監(jiān)督管理、規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場秩序 全國人民代表大會常務(wù)委員會 2020年 可再生能源法 能源需求的迅速增長以及能源結(jié)構(gòu)的不平衡 可再生能源的地位確認(rèn)、價(jià)格保障、稅收優(yōu)惠等 促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu) 國務(wù)院 2020年 中華人民共和國核出口管制條例 加強(qiáng)對核出口的管制 核出口審查、許可等相關(guān)規(guī)定 保障核能的和平利用 14 商務(wù)部令2020 年第24 號 2020年 原油市場管理辦法 根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2020年 12月 11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批 發(fā)經(jīng)營權(quán)。 申請?jiān)弯N售及倉儲等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備條件。 加強(qiáng)原油市場監(jiān)督管理、規(guī)范原油經(jīng)營行為，維護(hù)原油市場秩序。 商務(wù)部令2020 年第23 號 2020年 成品油市場管理辦法 根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2020年 12月 11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。 申請從事成品油批發(fā)、倉儲、零售等經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。 加強(qiáng)成品油市場監(jiān)督管理、規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場秩序。 國務(wù)院 2020年 中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例 引進(jìn)外國石油勘探技術(shù) 中國石油公司與外國企業(yè)合作 開采陸上石油資源相關(guān)規(guī)定。 保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。 全國人民代表大會常務(wù)委員會 2020年 中華人民共和國節(jié)約能源法 建立節(jié)約型社會 能源消耗等相關(guān)規(guī)定 調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 面對當(dāng)前的能源形勢，完善與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)是保障能源供應(yīng)必須采取的措施之一。 未來 35 年，可能相繼出臺《國家石油儲備 管理?xiàng)l例 》、《石油 天然氣法》、《能源法》等與本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并且將對已有的《電力法》、《煤炭法》、《對外合作開采陸上石油資源條例》和《對外合作開采海洋石油資源條例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善 。 四、 行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策 能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源，對保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，石油需求增長較快，我國目前一年消耗石油 億噸，進(jìn)口原油超過 9000 萬噸，一舉成為全球第二大石油消費(fèi)國和第二大進(jìn)口國。面對當(dāng)前能源形勢，為了保障能源安全及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 20202020 年國家相繼出臺了《國家長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（ 20202020）》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī) 劃》等與本行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。2020 年 8 月 8 日，國家能源局正式掛牌成立，更有效地對能源行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。 15 按照“入世”市場準(zhǔn)入的要求，我國原先的進(jìn)口專營格局已被打破?！叭胧馈币潦?，國家立即將聚酯、滌綸纖維和腈綸纖維由原來的進(jìn)口配額管理改為自動進(jìn)口許可管理，將尿素、磷肥和復(fù)合肥的進(jìn)口配額管理改為關(guān)稅配額管理。從 2020年 1 月起，國家取消了國營貿(mào)易的成品油進(jìn)口配額管理，改為自動許可管理。同時，先后公布實(shí)施了 2020 年、 2020 年、 2020 年原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量、分配依據(jù)和申請程序， 2020 年、 2020 年、 2020 年化肥關(guān)稅配額進(jìn)口總量、分配原則和申請程序，原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量和尿素的關(guān)稅配額可進(jìn)口量逐年增加。 2020 年 9 月 2 日國家商務(wù)部批準(zhǔn)公布了第三批原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)名單，湖北天發(fā)、黑龍江聯(lián)合石油化工等兩家企業(yè)獲得原油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)，大連實(shí)德集團(tuán)等來自全國 10 個省市的 15 家企業(yè)獲成品油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)，從事原油、成品油非國營貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量明顯增加，進(jìn)口專營格局被打破。 表 5：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策 文號 時間 名稱 出臺背景 主要內(nèi)容 對產(chǎn)業(yè)的影響 國務(wù)院 2020 年 《國家長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（ 20202020）》 快核電荷可再生能源發(fā)展是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的有效途徑。 大力發(fā)展核能和新能源，并安排相應(yīng)的專題進(jìn)行研究。 采用快中子增殖堆技術(shù)可以提高鈾資源的利用率，從而為我國大規(guī)模發(fā)展核電提供可靠的資源保障。 國防科工委 2020 年 《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 核工業(yè)是國家的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，對維護(hù)國家安全、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。 提出建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商用儲備體系，以國家意志大力推動核電發(fā)展 為滿足我國能源需求的迅速增長 ，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中央確定積極發(fā)展核電的方針 國務(wù)院 2020 年 《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（ 20202020） 世界礦產(chǎn)能源是非常有限的。 明確核電運(yùn)行裝機(jī)容量將爭取提高到 2020 年的4000 萬千瓦。 石油、天然氣和煤最好的替代品是核能，不排放二氧化碳。 國家發(fā)改委 2020 年 《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要 闡明國家能源發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)。 加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整 16 發(fā)改能源[2020]2174號 2020 年 《可再生能源中 長期發(fā)展規(guī)劃》 貫徹落實(shí)《可再生能源法》，加快可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對全球氣候變暖 提出了從 2020 年到 2020 年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施 加快生物液體燃料替代石油技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 發(fā)改能源[2020]610號 2020 年 《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和我國可再生能源發(fā)展的最新進(jìn)展，對“十一五”時期可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整 提出“十一五”時期可再生能源發(fā)展的形勢 任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域以及保障措施和激勵政策。 加快生物液體燃料替代石油技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 作為全球能源消費(fèi)大國，保障我國石油供應(yīng)的安全性，加快建立我國石油戰(zhàn)略儲備是非常必須的。在建立國家石油戰(zhàn)略儲備的同時，通過法律規(guī)定和優(yōu)惠政策等方式鼓勵石油相關(guān)企業(yè)在正常的周轉(zhuǎn)庫存外，建立和增加相應(yīng)的商業(yè)儲備，作為戰(zhàn)略性石油儲備的重要補(bǔ)充，并迅速建立全社會石油庫存統(tǒng)計(jì)體系，出臺一些系列法規(guī)及配套設(shè)施，以確保戰(zhàn)略石油儲備在動用時能發(fā)揮出預(yù)想的效果。 石油是工業(yè)快速發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)能源。石油供 應(yīng)是否安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)是否健康快速持續(xù)的發(fā)展。除建立戰(zhàn)略石油儲備中心之外，國家將加大對石油替代工程的投資，例如煤制油、車用液態(tài)氫燃料等。據(jù)報(bào)道， 3 家中外能源巨頭 —— 殼牌（中國）有限公司、神華集團(tuán)和寧夏煤炭集團(tuán)將涉及 600 億元人民幣的中國煤制油項(xiàng)目上進(jìn)行合作。神華集團(tuán)和寧夏煤炭集團(tuán)將分別在陜西和寧夏各建一座煤炭間接液化工廠。兩家廠的首期建設(shè)規(guī)模均為年產(chǎn)油 300 萬噸，預(yù)計(jì)2020 年投產(chǎn)。煤制油屬于超潔凈能源，對降低我國城市的環(huán)境污染很有益處。 17 第三部分 行業(yè)經(jīng)營狀況分析 石油加工、煉焦及核燃料加 工行業(yè)的行業(yè)經(jīng)營狀況分析將從市場供求關(guān)系、行業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)壟斷程度、行業(yè)進(jìn)入門檻或者退出門檻進(jìn)行分析。 一、市場供求關(guān)系 隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。 19952020 年，石油加工、煉焦及核燃料行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值絕對額由 2028 億元增長到 17851 億元 （見圖 8） 。 圖 8： 19952020 年石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 0 . 0 02 0 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 06 0 0 0 . 0 08 0 0 0 . 0 01 0 0 0 0 . 0 01 2 0 0 0 . 0 01 4 0 0 0 . 0 01 6 0 0 0 . 0 01 8 0 0 0 . 0 02 0 0 0 0 . 0 0 1 5 . 0 0 % 1 0 . 0 0 % 5 . 0 0 %0 . 0 0 %5 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 5 . 0 0 %2 0 . 0 0 %2 5 . 0 0 %3 0 . 0 0 %3 5 . 0 0 %4 0 . 0 0 %4 5 . 0 0 %5 0 . 0 0 %5 5 . 0 0 %6 0 . 0 0 %6 5 . 0 0 %7 0 . 0 0 %工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格） 同比上年增長率工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格） 2028. 2212. 2569. 2329. 2705. 4429. 4587. 4784. 6235. 8575. 12020 15149 17851同比上年增長率 9 . 0 7 1 6 . 1 3 9 . 3 3 1 6 . 1 5 6 3 . 7 1 3 . 5 8 4 . 3 0 3 0 . 3 1 3 7 . 5 3 3 9 . 9 4 2 6 . 2 4 1 7 . 8 41995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局 （一） 、行業(yè)需求分析 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)需求分析將通過汽油、柴油、 煤油焦炭、核電等商品的產(chǎn)量進(jìn)行分析。 表 6： 19902020 年我國汽油、煤油及柴油歷年產(chǎn)量 年份 汽油產(chǎn)量 煤油產(chǎn)量 柴油產(chǎn)量 年度累計(jì)(萬噸 ) 同比增長率(%) 年度累計(jì)(萬噸 ) 同比增長率(%) 年度累計(jì)(萬噸 ) 同比增長率(%) 1990 1991