【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)行鐵道部 《 鐵路技術管理規(guī)程 》 、 《 鐵路工務安全規(guī)則 》 、 《 鐵路線路維修規(guī)則 》 和既有線上施工安全的有關規(guī)定。 三、 所 發(fā)生工程質量安全事故 或問題、隱患 的主要原因 1. 有關參建單位工程質量安全責任不落實，管理 不到位 、考核不得力 。 2. 對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底。 3. 對參建人員的質量安全技術培訓流于形式，甚至根本就沒有經(jīng)培訓就上崗。 4. 勞務用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂。 5. 有關主管部門監(jiān)管不力。 21 四、 對有關工程質量安全事故責任 單位及 人員的處理 (以 湖南省湘西自治州鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故 為例 ： 由國務院進行處理及通報 )。 1. 謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。 2. 賀杰，路橋公司道路 七公司項目 經(jīng)理部材料采購部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。 3. 王政，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部工程部負責人，涉嫌工程重大安全事故罪。 4. 夏友佳，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5. 肖國 強，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。 6. 陳昕，湘西自治州公路局工務科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。 7. 吳志華，鳳大公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權罪、受賄罪。 8. 游興富，湘西自治州公路局總工程師兼西大公司總經(jīng)理。涉 嫌玩忽職守罪、受賄罪。 9. 胡東升，湘西自治州公路局局 長、黨組書記兼西大公路建設有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。 22 10. 余陽，湖南省金衢交通咨間監(jiān)理有限公司派駐風大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故 罪。 11. 李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。 12. 蔣建良，湖南省地質礦產(chǎn) 勘查開發(fā)局 405 隊湘西工程勘察院第四項目部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。 13. 張仕成，湖南省交通建設質監(jiān)督自治州分站站長，涉嫌玩忽職守罪。 （ 注：以上均 為判刑人員 ，以下均為黨紀、政紀處理人員 ） 14. 劉玉蘭，湖南省路橋公 司總工辦主任。對事故發(fā)生負有主要領導責任。 給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 15. 徐曉明，省路橋公司安全生產(chǎn)部副部長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 16. 陸尚武，省路橋公司總工程師。 對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職處分。 17. 劉曉東，省路橋公司董事、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 18. 陳志兵，省路橋公司董事長、黨委副書記。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行撤職、撤銷黨內(nèi) 職務處分。 19. 李海梁，省華達工程有限責任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學院交通設計研究所 （現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院）副所長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內(nèi)警 23 告處分。 20. 武和平，現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院所長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。 21. 續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司 黨支部書記、副經(jīng)理。對事故發(fā)生負責重要領導責任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。 22. 湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 23. 劉義虎，省交 通規(guī)劃勘察設計院副院長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。 24. 龍文輝，湖南湘西自治州交通局局長 、黨組書記。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。 25. 張錦蓮，省交通建設質量監(jiān)督自治州分 站副站長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 26. 劉忠，省交通建設質量監(jiān)督站副站長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 27. 李建華，省公路局總工。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務處分。 28. 李德旗，省公路局 局長、黨委書記。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務處分。 29. 陳新發(fā)，省 交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予記過處分。 30. 李安， 1993 年至 2020 年 3 月，任省交通廳廳長、黨組 24 書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記 大過、黨內(nèi)警告處分。 31. 秦湘賽，湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會主任。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。 32. 杜祟煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生 負有重要領導責任。因其他違法違紀問題巳被湖南省紀委立案調(diào)查，一并處理。 五 .對有關 事故責 單位、人員的處罰和處理 (以湖南湘西自治洲鳳凰堤溪沱江大橋跨踏事故為例 )： 、湘西自治州鳳大公路建 設有限公司各處罰 500 萬元。 、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按 2020 年度收入的 80％罰款。 理部經(jīng)理兼安全部負責人夏友桂、經(jīng)理肖國強、安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、項目管理部部長向海清、總工陸尚武，金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事 長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、高伏良、總工湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。 、肖國強、吳志華、游興富、胡東升等 5 人以及追究行政責任撤職的陸尚武、劉曉東 、 25 陳志兵、湯述等 4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責人。 、監(jiān)察部和高檢院的指導下繼續(xù)嚴肅查處這起事故背后的腐敗問題。 向國務院作出深刻檢查。 六 .從事故中應吸取 教訓 的 有關 帳 工程質量安全事故的頻發(fā)，給人民生命和國家財產(chǎn)造成了重大損失，令人痛心和震驚。因此，各參建單位的 所有參建人員 都應引起高度重視，都應從血的事故中吸取深刻教訓，并從事故中算上 七 筆綜合成本帳： 發(fā)生質量安全事故，首先是對生命的危害，我們大家都知道，人 的生命是最為寶貴的， 是用金錢 換 不來 的， 無論遭到 什么傷害，都是災難，也就是說，生命的代價應該是越來越高，所 選成的影響也就越來越大。在抓質量安全時，首先應從珍惜人的生命去多考慮，多努力。 如果頻繁發(fā)生質量安全事故，老百姓就會質疑黨和政府的執(zhí)政能力，國際反華勢力就會借機抄作 ，會直接影響到穩(wěn)定的政治局面。 發(fā)生質量安全事故，企業(yè)不僅必然遭受到巨大的經(jīng)濟損失， 26 而且還影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營。 發(fā)生質量安全事故，社會各方面都會對事故作出各 種不同的評價和反映，會帶來各 種各樣的問題，社會不得 安寧，老百姓對此產(chǎn)生恐慌，破壞了黨和政府的形象等后果。 發(fā)生質量安全事故，如果發(fā)生人員傷，必然央及其家庭，造成家庭殘缺，帶來后遺癥。 發(fā)生質量安全事故，有關責 任人會受到相應的處理，在給社會造成災難的同時，也給他人及其家庭帶來痛苦的同時，這些責任人也斷送了自已的前程，家庭也蒙受著陰影。 發(fā)生質量安全事故，國家、政府、干部、行業(yè)、企業(yè)、個人等形象必然受到影響。 七 .鐵路建設工程安全質量 事故 與招標掛鉤管理辦法 根據(jù)鐵道部《鐵路建設工程安全質量事故與招標掛鉤管理辦法》 （建建『 2020』 64號）文件要求： ，自認定事故責任之日起 ： (1).施工企業(yè)負有全部責任 的 ，取消 30 次鐵路大中型項目的投標咨格 ； 負 主要責任 的，取消 20 次 ； 負重要責任的 ，取消10 次。 當發(fā)生重大事故時， 負全部責任的 ，取 消 20 次 ； 主要責 27 任， 取消 10次 ； 重要責任， 取消 5 次 ；當發(fā)生較大事故 (2).監(jiān)理企業(yè)負有主要責任的 ，取消 20 次 ； 負重要責任的，取消 10 次 ； 當發(fā)生重大事故時，負主要責任，取 消 10 次 ； 負重要責任， 取消 5 次 。 (3).設計企業(yè)負有重要及以上責任的， 施工圖考核結果為 C級 。 (4).對發(fā) 生安全特別重大事故的主要責任人 (主要設責任人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員等 ) ，建議有關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進入鐵路建設市場從業(yè)。 ，自認定事故責任之日起： (1).施工企業(yè)負全部責任的， 取消 10 次大中型項目的投標資格；主要責任，取消 6 次；重要責任，取消 3 次。 (2).監(jiān)理企業(yè)負主要責任的 ，取消 6 次；重要責任，取消 3次。 (3).設計企業(yè)負主要責任的 ，施工圖考核結果定為 c 級；重要責任，施工圖考核結果下浮 1 個等級。 對發(fā)生安全較大事故的主要 責任人 (主要 設計負責人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等 ) ，建議有關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。 ，自認定事故責任之日起： (1).施工企業(yè)負全部責任的， 取消 5 次；主要責任，取 消 3 28 次；重要責任，取消 1 次。 (2).監(jiān)理企業(yè)負主要責任的， 取消 3 次；重要責任，取消 1次。 (3).設計企業(yè)負主要責任的， 施工圖考核結果下浮 1 個等級。 于 工程后量事 故 或因 施 工原因造 成 鐵路交通事故的，對相應建 設工程安全事故予以處理。 、質量大事故及以上等級質量事故，或者鐵路 交通事故，在事故責任認定前，鐵路建設主管部門有權暫時中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標資格。 、工程質量、鐵路交通事故的企業(yè)，視事故性質、情節(jié)，按照事故等級累加后加重處理。 八 .參建各方的 程質量安全依據(jù) (一 ).工程質量安全的執(zhí)行依據(jù) (1) 國務院 2020 年第 279 號令《建設工程質量管理條例》 (2) 鐵道部《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》（鐵道部 2020年第 25 號令） (3) 鐵道部關于印發(fā)《鐵路建設工程施工企業(yè)質量信譽評價辦法》的通知（辦建設發(fā) [2020]55 號文件） (4) 鐵道部《關于開展質量 管理達標、工程分包專項治理和打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動的通知》（建設司建建 [2020]25 號文 29 件） (5) 鐵道部《關于做好客運專線鐵路基樁檢測工作的通知》（鐵建設函『 2020』 464 號文件） (6) 建設部《建設工程質量檢測管理辦法》（『 2020』建設部令第 141 號） (7) 鐵道部《關于發(fā)布客運專線鐵路電力牽引供電工程施工質量驗收暫行標準的通知》（鐵建設 [2020]167 號文件） (8) 鐵道部《關于對修改客運專線鐵路隧道工程施工質量驗收暫行標準部分條文的通知》（鐵建設 [2020]169 號文件） (9) 鐵道部《關于修訂客運專線鐵路路基工程施工 質量驗收暫行標準局部條文的通知》（鐵建設 [2020]196 號文件） (10) 鐵道部《關于進一步加強鐵路混凝工施工管理工作的通知》（鐵建設函 [2020]1005 號文件） (11) 鐵道部《關于發(fā)布鐵路架橋機架梁暫行規(guī)程的通知》（鐵建設 [2020]181 號文件） (12) 鐵道部 《 關于印發(fā)鐵路建設工程監(jiān)理信用評價暫行辦法的通知工 》 (鐵建設 [2020]3 號文件 ) (13) 鐵道部《關于重新印發(fā)鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法的通知》（鐵辦 [2020]70 號文件） (14) 鐵道部關于 《 鐵路工程質量安全監(jiān)督機構及監(jiān)督人員考核辦法 》《 鐵路工程質量監(jiān)督檢測管理辦法 》 的批復 (鐵建設函『 2020』 433 號 30 (15) 鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設『 2020』 51號文件 ) (16) 國家、鐵道部及有關部委頒布的技術標準、規(guī)范、規(guī)程、驗收及強制性標準等 (17) 經(jīng)批準的項目工程的技術標準、設計文件和施工組織設計等 (18) 建設單位與參建單位依法簽訂的各有關合同等。 (1) 國家《安全生產(chǎn)法》 (2) 國家 《 消防法 》 (3) 國家 《 道路交通安全法 》 (4) 國家 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 (5) 國家 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 (6) 國家 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 (7) 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 (8) 國家 《 工傷保險條 例 》 (9) 鐵道部 《 鐵路建設工程安全生產(chǎn)管理辦法 》 （鐵建設[2020]179 號文件 (10) 鐵路工程施工安全技術規(guī)程 (11) 鐵道部《關于深化營業(yè)線施工安全專項整治的通知》（鐵運函 [2020]251 號文件） (12) 鐵道部《關于進一步加強鐵路隧道施工超前地質預報 31 工作的通知》（鐵建設函 [2020]340 號文件） (13) 國家安監(jiān)總局、交通部、鐵道部《關于進一步加強隧道施工安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管二 [2020]47 號文件） (14) 鐵道部建設司《關于實行鐵路大中型參建單位施工安全質量管理責任人登記制度的通知》（建建 [2020]41 號文件） (15