【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)是（） A．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) B．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) C．地方標(biāo)準(zhǔn) D．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 答案： A 例 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的所有條款（） A．必須嚴(yán)格執(zhí)行 B．不一定全部執(zhí) 行 C．經(jīng)過(guò)討論后可不執(zhí)行 D．說(shuō)明理由后可不執(zhí)行 答案： A 例 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)布部門分為：（） A、設(shè)計(jì)院標(biāo)準(zhǔn) B、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) C．監(jiān)理公司標(biāo)準(zhǔn) D．地方標(biāo)準(zhǔn) 答案： BD 例 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別按執(zhí)行程度分為（） A、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) B、推薦性標(biāo)準(zhǔn) C、自由選擇性標(biāo)準(zhǔn) D、參照性標(biāo)準(zhǔn) 答案： AB 例 下列說(shuō)法中正確的是 ( ) A 持有甲乙資質(zhì)證書(shū)的單位可在全國(guó)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。 B．持有丙、丁級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位在本行政區(qū)域內(nèi)承接業(yè)務(wù) C．工程勘察設(shè)計(jì)單位只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。 D．持有丙 、丁級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位亦可在全國(guó)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。 答案： ABC 例 建筑工程定額按用途和粗細(xì)程度分為（） A、施工定額 B、預(yù)算定額 C、概算定額 D、勞動(dòng)定額 答案： ABC 第十五講 職業(yè)法規(guī)概述及分論 一、內(nèi)容提要： 本講主要是講解職業(yè)法規(guī)體系、城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度以及注冊(cè)建筑師條例等問(wèn)題。 二、本講的重點(diǎn)及難點(diǎn)是： 環(huán)境保護(hù)法、土地管理法 、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度等方面的的問(wèn)題。 三、 內(nèi)容講解： 職業(yè)法規(guī)概述 “ 法規(guī) ” 一詞的多種含義：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、廣義的 “ 法規(guī) ” 三種 行政法規(guī)：是指我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為了實(shí)施憲法和法律而制定和發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件的總稱。 在建設(shè)工程領(lǐng)域影響最大的行政法規(guī)是：國(guó)務(wù)院于 2020 年 1 月 30 日發(fā)布、同日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。注冊(cè)巖土工程師必須熟知的行政法規(guī)還有： 《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。 地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市 的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省會(huì)城市和 “ 較大的市 ” 的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前 提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要所制定的規(guī)范性文件的總稱。 地方性法規(guī)具有兩個(gè)特征：第一，地方性法規(guī)要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備 案；第二，地方性法規(guī)只在制定機(jī)關(guān)所管轄的行政區(qū)域內(nèi)有效。與工程建設(shè)有關(guān)的地方 性法規(guī)通常也采用 “ 條例 ” 等形式，例如：《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《陜西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等。 廣義的 “ 法規(guī) ” 泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法制定的各種規(guī)范性文件。 廣義 “ 法規(guī) ” 的外延除包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)以外，還包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)的法律，國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門權(quán)限內(nèi)制定的部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和 “ 較大的市 ” 的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的地方性規(guī)章。 職業(yè)法規(guī)的體系可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。 (一 )職業(yè)法規(guī)的效力體系 職業(yè)法規(guī)的效力體系即職業(yè)法規(guī)的法律淵源體系，是指由我國(guó)各類國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定的、具有不同法律效力的各種類別的規(guī)范性法律文件的有機(jī)整體。在職業(yè)法規(guī)的效力體系中，依次排序?yàn)椋簯椃ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章、司法解釋等。中華人民共和國(guó)參與締結(jié)或加入并已依法生效的國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)定，除聲明保留的特別條款以外，同樣具有法律效力，并優(yōu)先于行政法規(guī)以下的各種法規(guī)形式。 (二 )職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系 職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系：是指規(guī)定和調(diào)整職業(yè)主體、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)客體等各種 法律關(guān)系要素的法律制度的總稱。關(guān)于職業(yè)主體的法律制度，即從業(yè)許可制度或市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 。關(guān)于職業(yè)內(nèi)容的法律制度，即有關(guān)職業(yè)主體權(quán)利和義務(wù)的法律制度，職業(yè)內(nèi)容的法律制度，又可進(jìn)一步區(qū)分為建設(shè)規(guī)劃法律制度、土地管理法律制度、環(huán)境保護(hù)法律制度、投資法律制度、房地產(chǎn)管理法律制度、招標(biāo)投標(biāo)法律制度、合同法律制度、建筑法律制度等 關(guān)于職業(yè)客體的法律制度，我國(guó)與西方國(guó)家之間有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，有關(guān)相同點(diǎn)將會(huì)逐步增多，不同點(diǎn)將會(huì)減少。 (三 )職業(yè)法規(guī)的時(shí)間順序體系 職業(yè)法規(guī)的時(shí)間順序體系：是指依照各種規(guī)范性法律文件的通過(guò)和施行時(shí)間的先后次序而編排，并刪除已明令廢止的一部分法律文件的職業(yè)法規(guī)體系。 明令廢止法律文件的情形主要發(fā)生在以新代舊的場(chǎng)合。 遵循 “ 下位階法不得與上位階法相抵觸 ” 的原則。 、職業(yè)法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系 職業(yè)法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系：是指由職業(yè)法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，國(guó)家和個(gè)人、組織之間在建設(shè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)投資、房地產(chǎn)管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程合同、建筑施工管理等過(guò)程中所發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 職業(yè)法規(guī) 所調(diào)整的法律關(guān)系包括三種最基本的法律關(guān)系：行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。 (一 )行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指國(guó)家各類行政部門在依法履行各種管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)與行政管理相對(duì)人 (包括個(gè)人、組織 )之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。例如，從業(yè)許可申請(qǐng)與審批關(guān)系、規(guī)劃管理與監(jiān)督執(zhí)行關(guān)系、土地行政關(guān)系、投資管理關(guān)系、建筑市場(chǎng)管理關(guān)系等。 行政法以行政權(quán)作為調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象。行政權(quán)具有公益性、優(yōu)先性、先定性和不可自由處置性。被法律所規(guī)范、調(diào)整的行政權(quán)又可稱為行政職權(quán)。行政職權(quán)大致包括以下具體權(quán)限：行政立法權(quán) 、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政合同權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政裁決權(quán)等。 行政制裁包括行政處分和行政處罰兩大類。行政處分和行政處罰之間的區(qū)別有五點(diǎn)：第一，從制裁者與受制裁者的關(guān)系來(lái)看，行政處分主體與受處分者之間一般存在隸屬關(guān)系；行政處罰主體與受罰者之間一般不存在隸屬關(guān)系。第二，從制裁的依據(jù)來(lái)看，行政處分的依據(jù)不僅包括法律、法規(guī)，還包括管理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律和管理國(guó)有、集體企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)定；行政處罰的依據(jù)僅為管理社會(huì)的法律、法規(guī)。第三，從制裁的 對(duì)象來(lái)看，行政處分只限于違紀(jì)違法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有、集體企事業(yè)單位的職工；行政處罰的對(duì)象則泛指所有違法的公民、法人和其他組織以及我國(guó)有管轄權(quán)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織。第四，從制裁的手段來(lái)看，行政處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種；行政處罰則有申誡罰、人身罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰等四類。第五，從補(bǔ)救途徑來(lái)看，對(duì)行政處分不服的，只能向主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，不能向人民法院起訴；對(duì)行政處罰不服的，依法可以申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴，對(duì)特定的行政處罰不服的，當(dāng)事人可以直接向人民 法院起訴。 (二 )民事法律關(guān)系 民事法律關(guān)系：是指平等主體之間發(fā)生的、符合民事法律規(guī)范的、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。民事法律關(guān)系主要是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，民事法律關(guān)系的保障措施具有補(bǔ)償性。民事法律關(guān)系可以區(qū)分為人格權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、物權(quán)關(guān)系、親屬關(guān)系、繼承關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等類型。 民事法律關(guān)系的主體一般為公民、法人，在特殊情況下也包括國(guó)家。 民事案件方面經(jīng)常適用的是關(guān)于民事責(zé)任和民事制裁措施的法律規(guī)定。民事責(zé)任是指民事主體違反合同或者違反其他民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事 責(zé)任形式有如下十種：停止侵害；排除妨礙；，消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。． 民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任之間的區(qū)別： 第一，法律根據(jù)、適用對(duì)象和法律強(qiáng)制程度不同。民事責(zé)任是由民法規(guī)定或由當(dāng)事人約定的，主要適用于違反民事義務(wù)的人；而刑事責(zé)任和行政責(zé)任則分別由刑法和行政法規(guī)定，它們主要適用于觸犯刑法構(gòu)成犯罪或違反行政法的人。 第二，目的和原則不同。民事責(zé)任是民事違法行為人所承擔(dān)的法律后果，主要目的在于對(duì)已經(jīng)造成的權(quán)利損害或財(cái)產(chǎn)損失 給予填補(bǔ)或挽救，使其恢復(fù)原狀；而刑事責(zé)任和行政責(zé)任是犯有罪行應(yīng)當(dāng)負(fù)刑者或違反行政法應(yīng)當(dāng)受罰者所承擔(dān)的法律后果，目的在于通過(guò)對(duì)犯罪人和行政違法行為人的懲戒和處罰，以預(yù)防犯罪和行政違法。 第三，責(zé)任方式不同。民事責(zé)任以財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式為主；而刑事責(zé)任則多數(shù)采用對(duì)犯罪分子限制或剝奪權(quán)利的刑罰方式；行政責(zé)任多數(shù)采用對(duì)違反行政法的人以罰款或拘留等行政處罰方式。 第四，構(gòu)成要件不同。民事行為人承擔(dān)責(zé)任一般以有民事義務(wù)并由于不履行義務(wù)而造成損害結(jié)果為條件；而刑事責(zé)任和行政責(zé)任則側(cè)重于判別其行為是否構(gòu)成犯罪或違法，以及主觀 上是否有故意或過(guò)失。 (三 )刑事法律關(guān)系 刑事法律關(guān)系：是指由于危害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益，侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)，觸犯刑法而在國(guó)家與犯罪人之間或被害人與犯罪人之間形成的特定法律關(guān)系。刑事法律關(guān)系是一種最典型的保護(hù)性法律關(guān)系，它是在違法行為的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是法的實(shí)現(xiàn)的非正常形式。保護(hù)性法