【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 —— 工程保險(xiǎn)合同 —— 工程擔(dān)保合同 10 合同管理：執(zhí)行法律法規(guī)；普及知識(shí)培訓(xùn)人才；設(shè)立機(jī)構(gòu)配備人員；建立制度；推行合同示范文本。 （十一）建設(shè)工程項(xiàng)目 信息管理 —— 建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的最終目的是通過項(xiàng)目信息傳輸?shù)挠行ЫM織和控制為項(xiàng)目建設(shè)的增值服務(wù) —— 建設(shè)工程項(xiàng)目的信息包括在項(xiàng)目決策過程、實(shí)施過程（設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工和物資采購(gòu)過程等）和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的信息，以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的信息，它包括 :項(xiàng)目的組織類信息、管理類信息、經(jīng)濟(jì)類信息，）技術(shù)類信息和法規(guī)類信息。 （十二）建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法 依據(jù) —— 合同文件 :本合同協(xié)議書 （有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分） 、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款 ；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。 —— 訂立合同所依據(jù)的法律法規(guī) ： —— 相關(guān)證據(jù) ：書證、物證、證人證言、視聽材料、被告人供述當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論 程序和方法 —— 程序： —— 提出索賠要求：索賠事項(xiàng)發(fā)生 28 天內(nèi)向工程師提出索賠意向通知 —— 報(bào)送索賠資料：在索賠意向通知發(fā)出 28 天內(nèi)，向工程師提出索賠報(bào)告及有關(guān)資料 —— 工程師答復(fù)：在收到索賠報(bào)告的 28 天內(nèi)答復(fù) —— 工程師逾期答復(fù)后果：視為認(rèn)可索賠 —— 持續(xù)索賠：應(yīng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天 內(nèi)送索賠報(bào)告，工程師 28 天內(nèi)答復(fù)。逾期不答的視為成立 —— 仲裁與訴訟：工程師對(duì)索賠的答復(fù)，承包人或發(fā)包人不能接受 （十三）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類 —— 按風(fēng)險(xiǎn)來源分：自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn) —— 按涉及的當(dāng)事人分：業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)、咨詢建立單位的風(fēng)險(xiǎn) —— 按工程項(xiàng)目的進(jìn)展階段分：建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)（交鑰匙：承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)報(bào)實(shí)銷：投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）、試生產(chǎn)階段風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn) —— 按風(fēng)險(xiǎn)的可控制性：核心風(fēng)險(xiǎn)（可控）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（不可控） 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià) — — 識(shí)別技術(shù)和工具：核對(duì)表、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（ WBS）、常識(shí)經(jīng)驗(yàn)和判斷、實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)結(jié)果、敏感性分析 —— 風(fēng)險(xiǎn)衡量：損失發(fā)生的頻率或發(fā)生的次數(shù)；損失的嚴(yán)重性；確定風(fēng)險(xiǎn)的概率分布 —— 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： A 重點(diǎn) B 顧及到 C 不考慮 管理對(duì)策 —— 風(fēng)險(xiǎn)控制措施：風(fēng)險(xiǎn)回避（消極）、損失控制（損失最小化，預(yù)防為主、防控結(jié)合）、風(fēng)險(xiǎn)分離（常見于設(shè)備采購(gòu)）、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（并非轉(zhuǎn)嫁，分包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、財(cái)產(chǎn)出租） —— 財(cái)務(wù)措施：財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移、非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移：保證書保函、風(fēng)險(xiǎn)中性化）、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（風(fēng)險(xiǎn)損 失發(fā)生的概率）、自我保險(xiǎn)（內(nèi)部建立機(jī)制或機(jī)構(gòu)） 11 第二部分 城市建設(shè)管理法規(guī) 一、城市規(guī)劃管理 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定 —— 規(guī)劃區(qū)：指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 —— 具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā? —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃 —— 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 —— 城市規(guī)劃 —— 總體規(guī)劃 —— 鎮(zhèn)規(guī)劃 —— 詳細(xì)規(guī)劃： 控制性、修建性 —— 鄉(xiāng)規(guī)劃 —— 村莊規(guī)劃 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理 編制： —— 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。 —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等 級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： —— 有法人資格； —— 有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師； —— 有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； —— 有相應(yīng)的技術(shù)裝備； —— 有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 —— 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。 —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其 他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 —— 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。 審批： —— 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 —— 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 —— 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審 查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 —— 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 —— 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。 —— 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。 —— 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與內(nèi)容 構(gòu)成：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)容： 12 —— 城市規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn) —— 城市道路交通工程規(guī)劃 —— 城市專項(xiàng)工程規(guī)劃 —— 城市歷史文化保護(hù) —— 城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃 —— 村鎮(zhèn)規(guī)劃 （四）城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容 主要任務(wù) —— 從城市的整天和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源； —— 通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展； —— 確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性； —— 建立各種引導(dǎo)控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致； —— 通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)作。 內(nèi)容 —— 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。 —— 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 —— 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。 （五）城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容 —— 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。 —— 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制 重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 —— 控制性詳細(xì)規(guī)劃 —— 強(qiáng)制性內(nèi)容：確定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。 —— 包括規(guī)劃文本、圖件（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料、研究報(bào)告） —— 修建性詳細(xì)規(guī)劃 —— 指導(dǎo)設(shè)計(jì) —— 規(guī)劃說明書、圖紙 （六）城市規(guī)劃實(shí)施管理。 —— 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民 生產(chǎn)與生活的需要。 —— 城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 —— 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。 —— 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 —— 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的， 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核 發(fā)選址意見書； 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ； 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布 ； 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 。 13 二、城市建筑管理 （一）建筑工程施工許可 申請(qǐng)施工許可證的工程范圍 —— 建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施 工許可證。 —— 工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理。 申領(lǐng)條件： —— 已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) —— 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證 —— 施工場(chǎng)地已具備施工條件，需要拆遷的，拆遷進(jìn)度符合施工要求 —— 已經(jīng)確定施工企業(yè) —— 有施工圖紙及技術(shù)資料 —— 有工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù) —— 規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理 —— 建設(shè)資金已落實(shí)。建設(shè)工期不足一年，到位資金不少于 50％，超過一年，不少于 30％ 辦理程序： —— 領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請(qǐng)表 —— 填表蓋章，附文件申請(qǐng) —— 收到申請(qǐng) 15 日內(nèi)頒發(fā)，不符合條件的， 15 日內(nèi)書面通知說明理由 （二）建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定 工程發(fā)包管理 —— 工程報(bào)建制度：所在地建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)（在施工許可證前） —— 發(fā)包單位應(yīng)具備的條件：是法人或個(gè)人；有人員、能力；沒有的須委托有資質(zhì)單位代理 —— 發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)具備的條件：可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已批準(zhǔn)；辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證；有基礎(chǔ)資料 —— 發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件：初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)；已列入年度建設(shè)計(jì)劃；有施工圖紙資料；建設(shè)資金、材料設(shè)備來 源已落實(shí)；用地征用已完成，拆遷符合工程進(jìn)度要求 —— 發(fā)包管理：必須發(fā)包給有資質(zhì)單位，分為招標(biāo)發(fā)包（公開、邀請(qǐng)、議標(biāo)）和直接發(fā)包 承包管理 —— 總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包 —— 但除總承包合同約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可 —— 施工總承包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由總承包單位自行完成 —— 不得非法轉(zhuǎn)包、再分包 （三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理 招標(biāo)范圍 —— 大型基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目）、公用事業(yè)（水電熱氣、科教文衛(wèi)、商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用房）等關(guān) 系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目： —— 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目 —— 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) —— 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上的 —— 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上的 —— 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬人民幣以上的 —— 總投資額在 3000 萬人民幣以上的 招標(biāo)程序 —— 向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建 —— 核準(zhǔn)招標(biāo)方式和范圍 —— 編制招標(biāo)文件 14 —— 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀請(qǐng)招標(biāo)三家以上， 議標(biāo)兩家以上） —— 對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（大于等于 7 家） —— 發(fā)招標(biāo)文件（出售，需澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，投標(biāo)文件截止期 15 天前書面通知購(gòu)買者；投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布到截止一般不得少于 30 天） —— 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察（投標(biāo)人） —— 編制投標(biāo)文件（密封送達(dá)，遲到的不予開啟退還，可以撤回補(bǔ)充修改已提交的投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)在截止日之前，書面通知；招標(biāo)人在截止時(shí)間的同一時(shí)間開標(biāo)） —— 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) —— 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告 —— 確定中標(biāo)人 —— 招標(biāo)人提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告 —— 發(fā)出中標(biāo)通知書 （四）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任 務(wù)和內(nèi)容 范圍