【文章內(nèi)容簡介】 —— 工程保險合同 —— 工程擔保合同 10 合同管理：執(zhí)行法律法規(guī)；普及知識培訓人才；設立機構配備人員；建立制度；推行合同示范文本。 （十一）建設工程項目 信息管理 —— 建設工程項目信息管理的最終目的是通過項目信息傳輸?shù)挠行ЫM織和控制為項目建設的增值服務 —— 建設工程項目的信息包括在項目決策過程、實施過程（設計準備、設計、施工和物資采購過程等）和運行過程中產(chǎn)生的信息，以及其他與項目建設有關的信息，它包括 :項目的組織類信息、管理類信息、經(jīng)濟類信息，）技術類信息和法規(guī)類信息。 （十二）建設工程索賠的依據(jù)與方法 依據(jù) —— 合同文件 :本合同協(xié)議書 （有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分） 、中標通知書、投標書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款 ；標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書。 —— 訂立合同所依據(jù)的法律法規(guī) ： —— 相關證據(jù) ：書證、物證、證人證言、視聽材料、被告人供述當事人陳述、勘驗檢驗筆錄、鑒定結論 程序和方法 —— 程序： —— 提出索賠要求：索賠事項發(fā)生 28 天內(nèi)向工程師提出索賠意向通知 —— 報送索賠資料：在索賠意向通知發(fā)出 28 天內(nèi)，向工程師提出索賠報告及有關資料 —— 工程師答復：在收到索賠報告的 28 天內(nèi)答復 —— 工程師逾期答復后果：視為認可索賠 —— 持續(xù)索賠：應階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天 內(nèi)送索賠報告，工程師 28 天內(nèi)答復。逾期不答的視為成立 —— 仲裁與訴訟：工程師對索賠的答復，承包人或發(fā)包人不能接受 （十三）工程項目風險管理 工程項目風險分類 —— 按風險來源分：自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險、法律風險、政治風險 —— 按涉及的當事人分：業(yè)主的風險、承包商的風險、咨詢建立單位的風險 —— 按工程項目的進展階段分：建設階段風險（交鑰匙：承包人承擔全部風險、實報實銷：投資者承擔風險）、試生產(chǎn)階段風險、生產(chǎn)經(jīng)營階段風險 —— 按風險的可控制性：核心風險（可控）、環(huán)境風險（不可控） 風險識別與評價 — — 識別技術和工具：核對表、項目工作分解結構（ WBS）、常識經(jīng)驗和判斷、實驗或試驗結果、敏感性分析 —— 風險衡量：損失發(fā)生的頻率或發(fā)生的次數(shù)；損失的嚴重性；確定風險的概率分布 —— 風險評價： A 重點 B 顧及到 C 不考慮 管理對策 —— 風險控制措施：風險回避（消極）、損失控制（損失最小化，預防為主、防控結合）、風險分離（常見于設備采購）、風險分散、風險轉(zhuǎn)移（并非轉(zhuǎn)嫁，分包、技術轉(zhuǎn)讓、財產(chǎn)出租） —— 財務措施：財務轉(zhuǎn)移（保險的風險財務轉(zhuǎn)移、非保險的風險財務轉(zhuǎn)移：保證書保函、風險中性化）、風險自留、風險準備金（風險損 失發(fā)生的概率）、自我保險（內(nèi)部建立機制或機構） 11 第二部分 城市建設管理法規(guī) 一、城市規(guī)劃管理 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定 —— 規(guī)劃區(qū)：指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。 —— 具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃 —— 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 —— 城市規(guī)劃 —— 總體規(guī)劃 —— 鎮(zhèn)規(guī)劃 —— 詳細規(guī)劃： 控制性、修建性 —— 鄉(xiāng)規(guī)劃 —— 村莊規(guī)劃 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理 編制： —— 國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。 —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等 級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： —— 有法人資格； —— 有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師； —— 有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員； —— 有相應的技術裝備； —— 有健全的技術、質(zhì)量、財務管理制度。 —— 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。 —— 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其 他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 —— 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。 審批： —— 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。 —— 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 —— 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審 查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。 —— 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 —— 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。 —— 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大 會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。 —— 規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的構成與內(nèi)容 構成：基礎標準、通用標準、專用標準 內(nèi)容： 12 —— 城市規(guī)劃的編制標準 —— 城市道路交通工程規(guī)劃 —— 城市專項工程規(guī)劃 —— 城市歷史文化保護 —— 城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃 —— 村鎮(zhèn)規(guī)劃 （四）城市總體規(guī)劃編制的主要任務、內(nèi)容 主要任務 —— 從城市的整天和長遠利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源； —— 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展； —— 確保城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性； —— 建立各種引導控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致； —— 通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場健康有序運作。 內(nèi)容 —— 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 —— 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設 施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 —— 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。 （五）城市詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容 —— 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。 —— 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制 重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。 —— 控制性詳細規(guī)劃 —— 強制性內(nèi)容：確定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。 —— 包括規(guī)劃文本、圖件（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎資料、研究報告） —— 修建性詳細規(guī)劃 —— 指導設計 —— 規(guī)劃說明書、圖紙 （六）城市規(guī)劃實施管理。 —— 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民 生產(chǎn)與生活的需要。 —— 城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 —— 舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。 —— 近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 —— 以劃撥方式提供國有土地使用權的， 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核 發(fā)選址意見書； 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設用地規(guī)劃許可證 ； 建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布 ； 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 。 13 二、城市建筑管理 （一）建筑工程施工許可 申請施工許可證的工程范圍 —— 建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施 工許可證。 —— 工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平米以下的建筑工程，可以不申請辦理。 申領條件： —— 已辦理建筑工程用地批準手續(xù) —— 已取得建設用地規(guī)劃許可證 —— 施工場地已具備施工條件，需要拆遷的，拆遷進度符合施工要求 —— 已經(jīng)確定施工企業(yè) —— 有施工圖紙及技術資料 —— 有工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù) —— 規(guī)定應委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理 —— 建設資金已落實。建設工期不足一年，到位資金不少于 50％，超過一年，不少于 30％ 辦理程序： —— 領取建筑工程施工許可證申請表 —— 填表蓋章，附文件申請 —— 收到申請 15 日內(nèi)頒發(fā)，不符合條件的， 15 日內(nèi)書面通知說明理由 （二）建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定 工程發(fā)包管理 —— 工程報建制度：所在地建設行政主管部門辦理報建手續(xù)（在施工許可證前） —— 發(fā)包單位應具備的條件：是法人或個人；有人員、能力；沒有的須委托有資質(zhì)單位代理 —— 發(fā)包工程勘察設計應具備的條件：可行性研究報告或項目建議書已批準；辦理了建設用地規(guī)劃許可證；有基礎資料 —— 發(fā)包工程施工應具備的條件：初步設計及概算已批準；已列入年度建設計劃；有施工圖紙資料；建設資金、材料設備來 源已落實；用地征用已完成，拆遷符合工程進度要求 —— 發(fā)包管理：必須發(fā)包給有資質(zhì)單位，分為招標發(fā)包（公開、邀請、議標）和直接發(fā)包 承包管理 —— 總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包 —— 但除總承包合同約定外，必須經(jīng)建設單位認可 —— 施工總承包，建筑工程主體結構施工必須由總承包單位自行完成 —— 不得非法轉(zhuǎn)包、再分包 （三）建設工程招標投標的范圍、程序和管理 招標范圍 —— 大型基礎設施（能源、交通、郵電通訊、水利、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護項目）、公用事業(yè)（水電熱氣、科教文衛(wèi)、商品住宅包括經(jīng)濟適用房）等關 系社會公共利益、公眾安全的項目： —— 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 —— 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 規(guī)模標準 —— 施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的 —— 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的 —— 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50 萬人民幣以上的 —— 總投資額在 3000 萬人民幣以上的 招標程序 —— 向招投標管理機構報建 —— 核準招標方式和范圍 —— 編制招標文件 14 —— 發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書（邀請招標三家以上， 議標兩家以上） —— 對潛在投標人進行資格審查（大于等于 7 家） —— 發(fā)招標文件（出售，需澄清或非實質(zhì)性修改，投標文件截止期 15 天前書面通知購買者；投標邀請書發(fā)布到截止一般不得少于 30 天） —— 項目現(xiàn)場勘察（投標人） —— 編制投標文件（密封送達，遲到的不予開啟退還，可以撤回補充修改已提交的投標文件，但應當在截止日之前，書面通知；招標人在截止時間的同一時間開標） —— 組建評標委員會 —— 開標、評標、提交評標報告 —— 確定中標人 —— 招標人提交招投標情況書面報告 —— 發(fā)出中標通知書 （四）建設工程監(jiān)理的范圍、工作任 務和內(nèi)容 范圍