【文章內(nèi)容簡介】 的水平。 1轉(zhuǎn)軌時期的中國政府公共管理實踐面臨的挑戰(zhàn)（不定項選擇題） P52 答： 首先，中國市場經(jīng)濟體制并非是自發(fā)演化而成，而是靠政府力量建立起來的。其次，中國剛剛建立起來的公共管理體制還很脆弱，還受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的強大惰性制約，仍有許多方面不能適應市場體制發(fā)展的需要。再次，公共管理的質(zhì)量依存于一支高效廉潔奉獻的國家公務員隊伍。總之，這些大量而復雜的問題，需要通過深化改革來解決。 1公共政策的概念（判斷題） P54 答： 公共政策是以政府為主的公共機構通過廣泛 參與以及在眾多備選的計劃和方案中作出選擇，來解決社會公共問題，調(diào)整社會利益關系的政治和技術過程。 1公共政策的功能（單選題、不定項選擇題） P54 答： 一、規(guī)范和導向功能；二、控制和協(xié)調(diào)功能；三、分配功能。 1影響公共政策設計和制定的主要因素（不定項選擇題） P55 答： 一、制度因素；二、文化因素；三、環(huán)境因素；四、自身因素。 公共政策執(zhí)行偏差及原因（單選題、不定項選擇題） 56 答： 一、公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)。（ 1）公共政策敷衍（ 2）公共政策缺損（ 3）公共政策附加（ 4）公共政策歪曲或替代 （ 5）公共政策照搬 二、公共政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差的主要原因（ 1）公共政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動；（ 2）公共政策執(zhí)行主體的認知和能力缺陷；（ 3）公共政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全；（ 4）公共政策執(zhí)行的監(jiān)控體制缺失。 2 公共政策有效執(zhí)行的對策 P58（不定項） 答： 一、 正視利益沖突，采取措施，從根源上解決公共政策有效執(zhí)行的問題。二、 加強溝通和協(xié)調(diào)，完善和健全公共政策執(zhí)行的管理體制和溝通機制。三、 建立完善的公共政策執(zhí)行監(jiān)控體系 2 成本效益分析法必須遵循的基本原則 P59（不定項，判斷） 答： 一、當兩 種政策方案的效益相等時，政策成本越小的政策方案越優(yōu) ； 二、當兩種政策方案的成本相同時，政策效益越大的方案越優(yōu) ； 三、政策效益與政策成本的比率越大越好 初任公務員考試復習資 料匯總 9 2 政策終結的障礙 P61（不定項） 答： 一、心理上的障礙 二、組織上的障礙 三、利益集團的障礙 四、成本上考慮 2 公共服務民營化的主要目的 P62（不定項） 答： 一、利用市場經(jīng)濟的“競爭原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務水平和質(zhì)量 ； 二、針對某些政府職能和政府業(yè)務，委托或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍 2 非政府公共部門的特點 P62（不 定項） 答： 一、組織性，二、民間性，三、非營利性，四、自主性，五、志愿性，六、非宗教性，七、非政治性，八、公益性，九、合法性 2 非政府公共部門的職能優(yōu)勢和劣勢 P63（不定項） 答： 優(yōu)勢：一、創(chuàng)新能力強，二、彌補“公正的遺憾”（非政府公共部門的最大優(yōu)勢是可以最大限度地彌補因“政府失靈”造成的“公正的遺憾”），三、風險承受能力強，四、便于社會溝通，五、適應性和靈活性強 。 劣勢：一、“ 經(jīng)濟 人”問題，二、委托代理中監(jiān)管不足問題，三、交易費用問題 ， 四、志愿失靈問題 2 中國非政府公共部門存在的問題 P66（不 定項） 答： 一、獨立性不夠，二、資源不足，三、人才不足，四、法制不健全 2 發(fā)展非營利公共部門的公共服務功能的對策 P67（不定項） 答： 一、增強非營利公共部門自主性 ； 二、完善社會主義法治，突破對非政府公共部門害怕的心理障礙 ； 三、拓展非政府公共部門財政資源 ； 四、加快相關專業(yè)人才培養(yǎng)，提高工作人員的生活保障 2 公共組織和私人組織的具體差別 P68（不定項） 答： 一、從資金來源看，公共組織運行的經(jīng)費來源主要是財政預算，是納稅人支付的；而私人組織則是依靠投資后的贏利所得 ； 二、從行動的法律依據(jù)來說，公共組織設 置和權限都依據(jù)公法 是執(zhí)法者；而私人組織設置和權限依據(jù)的是私法，是守法者 ； 三、從目標來說，公共組織的目的除了實現(xiàn)組織效率之外，更注重公共組織行為會產(chǎn)生社會公平和公正；而私人組織的目的除了實現(xiàn)組織效率之外，更看重私人組織行為會帶來利潤和資產(chǎn)的增長。 績效管理的概念 P69（判斷，單選） 答： 績效管理是指通過一套績效測量和評估的方法對組織的運行狀況進行評價，從而達到認識和控制組織自身發(fā)展以及對社會的影響。 3 360176。績效考核法概念 P71（判斷，單選） 答： 360176?？冃Э己朔ㄓ址Q全方位績效考核法或多源 績效考核法，是指從與被考核者發(fā)生工作關系的多方主體那里獲得被考核者的信息，以此對被考核者進行全方位、多維度的績效評估的過程。 3 預算的分類 P7 72（不定項） 答： 一、從形式方面看，預算分為單式預算和復式預算。復式預算分為經(jīng)費預算和資本預算 二、從內(nèi)容方面看，預算分為增量預算和零基預算。中國和世界各國一般以增量預算為主 三、從主體方面看，預算分為總預算、地方政府預算、部門預算和單位預算 四、從時間方面看，預算分為經(jīng)常預算、臨時預算、追加預算和非常預算 五、從程序方面看，預算分為概算、預算草案、法定預 算和分配預算 初任公務員考試復習資 料匯總 10 3 中國預算管理體制的原則 P72（判斷，單選） 答： 中國預算管理體制實行“統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合”的原則，國家設立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預算 3 審計的分類 P74（不定項） 答： 一、 以審計主體性質(zhì)為標準，分為國家審計和社會審計 二、 以審計主體的從屬關系為標準，分為外部審計和內(nèi)部審計 三、 以審計對象為標準，分為對國家機構的審計、對政黨社團的審計、對事業(yè)單位的審計和對企業(yè)單位的審計等 四、 以審計的內(nèi)容為標準，分為 財稅部門執(zhí)行預算的審計、對銀行經(jīng)營國有資金的審計、對國家機構使用行政經(jīng)費的審計、對事業(yè)單位使用財政撥款的審計、對企業(yè)經(jīng)營國有資產(chǎn)和資金的審計、對使用國有資金進行基本建設的審計、對使用國有資金開展社會保障事業(yè)的審計等 五、 以審計的范圍為標準，分為全面審計和專項審計 六、 以審計的時間為標準，分為事先審計、事中審計和事后審計。 3 公共財政管理模式 P79（不定項，判斷，單選） 經(jīng)典模式 企業(yè)模式 治理模式 背景 實體 三權制衡政府中等級制官僚機構 依靠任務驅(qū)動并有成本意識的戰(zhàn)略性業(yè)務單位 在公共組織、公民和商業(yè)機 構網(wǎng)絡中與他人互動的組織 管理者形象 追求預算最大化的公務員受制于法律依從和財政控制 注 重 顧 客滿 意度、提高收入并降低成本的公共企業(yè)家 機制靈活的主管，負責編制和維護提供服務的制度網(wǎng)絡 財政管理 的主要職能 執(zhí)行收入、支出、借貸和投資的財政公共政策 尋找提供服務的潛在收入和最低成本方法 尋找資金，確保組織和網(wǎng)絡聯(lián)盟的完美無缺 內(nèi)容 目標與績 效標準 法律和契約的一致性 效率、經(jīng)濟 效力、公平 管理對象 組織單位與次級單位 服務、活動 多級機構關系 主要的財 政變量與工具 收入、支出、投資與債務 全 額成本回收，節(jié)省費用，增量收入 收入、支出、補貼、合同、貸款、貸款保證、保險、規(guī)定 輔助性信息服務 預算 部門的單項投入預算 與產(chǎn)出 /成果為取向的任務型預算 全球化預算 會計 預算會計、財政會計 生產(chǎn)性 /服務性成本，差量成本與收益 針對權利與義務的會計制度 審計 合規(guī)和財政審計 運行審計：經(jīng)濟、效率 審計注重產(chǎn)出、成果、效力與公平 初任公務員考試復習資 料匯總 11 第三章 行政法治的理論與實踐 依法治國與行政法治的關系 P83 答：依法治國與行政法治的關系是：（ 1）依法治國是行政法治的前提。（ 2）沒有依法治國，就沒有行政 法治。（ 3）行政法治是依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。依法治國運用到行政法的領域，便表現(xiàn)為依法行政，實現(xiàn)行政法治。它將我國的國情及當前的政策與人類社會朝著民主、法治方向發(fā)展的普遍趨勢有機地結合起來，從而保證我國法治建設的發(fā)展方向。 行政合法原則的內(nèi)涵與外延 P8485 答：（一）行政合法原則的內(nèi)涵 第一，法律優(yōu)先，又叫法律優(yōu)位，其基本內(nèi)容是，行政機關的行政管理活動必須遵守法律規(guī)定。 第二，法律保留，其基本內(nèi)容是，凡是憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，便不得以其他形式規(guī)定?；蛘咧挥性诜墒跈嗟那闆r下，才能夠由行政 機關加以規(guī)定。 （二）行政合法原則的外延 第一，行政權法定。對于公民個人來說，法律沒有禁止的就是許可的；而對于行政機關來說，法律沒有許可的就是禁止的。 第二，行政行為依法進行。這是行政合法原則在行政行為方面的表現(xiàn)，要求行政行為的依據(jù)和內(nèi)容合法。 第三，遵守法定程序。程序體現(xiàn)這公平、正義的法律觀念，在法律體系中具有其獨立的價值。 第四，行政主體對違法行為必須承擔法律責任。 行政合法原則的內(nèi)涵闡明了“合法”的基本含義，外延則表明了該原則在行政行為具體應用領域的不同表現(xiàn)形式。 行政適當原則的含義，如何理解行 政適當原則 P85 答：行政適當原則，又稱行政合理原則，其要求是行政行為的內(nèi)容應當客觀、適當，符合法律的基本原則及法治的精神，行政機關運用自由裁量權的過程中，應當把握一定尺度，做到與客觀情況相一致。 行政適當原則可以從以下幾個方面來理解： 第一，符合立法的目的和宗旨。 第二，具有正當?shù)哪康?。行政主體在實施行政行為時，必須基于正當?shù)哪康暮蛣訖C，考慮合理的相關因素，而不應當受到不相關因素的干擾。 第三，符合法律的精神，體現(xiàn)法律的基本精神和原則。 第四，符合人情事理，即符合自然和社會規(guī)律，不能不顧客觀條件而作出一定 的行為。 行政公開原則的含義及其表現(xiàn)領域 P8586 答：行政公開原則，是指除法律有特殊規(guī)定外，行政機關及其公務員的行政活動必須向社會公眾公開，以便接受法律監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。行政公開原則不只適用于外部行政行為，內(nèi)部行政行為也同樣需要公開。 行政公開原則的表現(xiàn)領域主要有以下幾個方面：第一，行政組織領域。第二，行政行為法領域。第三，行政公開是行政程序的核心原則之一，也是行政程序法應有之義。第四，行政監(jiān)督法既包括行政機關的自身監(jiān)督，又包括外部主體對行政機關的監(jiān)督。無論監(jiān)督主體怎樣，被監(jiān)督主體向監(jiān)督主體公 開其行政活動的各個環(huán)節(jié)是對其實施監(jiān)督的前提條件。第五，行政救濟法領域。 行政行為的特征 P86 答：行政行為具有以下特征： 單方意志性。 效力先定性。 強制性。 初任公務員考試復習資 料匯總 12 行政行為的法律功能。 P87 答：行政行為的法律功能主要是指行政行為能夠引起的法律效果，這種法律效果主要有：第一，賦予或剝奪權利。第二，科以或免除義務。第三，證明或確認關系。 行政行為的合法要件 P87 答：一個行政行為合法和有效，要滿足以下的要件： 主體適格。 對象適格。 內(nèi)容合法。 依據(jù)適格。 程序合法。 意思 表示真實。 行政立法行為的含義與特征 P8788 答：行政立法即行政機關依法在職權范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。 行政立法的特征是： 行政立法主體的法律限定性。 行政立法程序的法律限定性。 行政立法內(nèi)容針對的對象具有普遍性。 行政立法結果具有規(guī)范性和反復適用性。 行政立法行為一般具有不可訴性，即對行政立法行為發(fā)生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決。 行政立法的特殊原則 P88 答：行政立法過程中的特殊原則，主要是：合法原則、權限相符原則和相對人參與原則。 行政立法的主體 P89 答：行政立法的主體是指依法獲得行政立法權，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國家行政機關或行政首長。在我國，行政機關的長官不具有獨立的立法權，但特別行政區(qū)例外。 我國的行政立法主體： 國務院。 國務院組成部門。 國務院直屬機構。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府（簡稱省會市政府）。 經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府。 1行政立法的類型 P8991 答：行政立法的類型有： 主動立法。 受托立法。 補充立法。 1行政 許可行為的含義與特征 P91 答：行政許可，是指行政機關應行政管理相對人的申請或請求，依照法律、法規(guī)規(guī)定