【文章內(nèi)容簡介】 的水平。 1轉(zhuǎn)軌時期的中國政府公共管理實踐面臨的挑戰(zhàn)（不定項選擇題） P52 答： 首先，中國市場經(jīng)濟體制并非是自發(fā)演化而成，而是靠政府力量建立起來的。其次，中國剛剛建立起來的公共管理體制還很脆弱，還受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的強大惰性制約，仍有許多方面不能適應(yīng)市場體制發(fā)展的需要。再次，公共管理的質(zhì)量依存于一支高效廉潔奉獻(xiàn)的國家公務(wù)員隊伍?？傊?，這些大量而復(fù)雜的問題，需要通過深化改革來解決。 1公共政策的概念（判斷題） P54 答： 公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)通過廣泛 參與以及在眾多備選的計劃和方案中作出選擇，來解決社會公共問題，調(diào)整社會利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 1公共政策的功能（單選題、不定項選擇題） P54 答： 一、規(guī)范和導(dǎo)向功能；二、控制和協(xié)調(diào)功能；三、分配功能。 1影響公共政策設(shè)計和制定的主要因素（不定項選擇題） P55 答： 一、制度因素；二、文化因素；三、環(huán)境因素；四、自身因素。 公共政策執(zhí)行偏差及原因（單選題、不定項選擇題） 56 答： 一、公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)。（ 1）公共政策敷衍（ 2）公共政策缺損（ 3）公共政策附加（ 4）公共政策歪曲或替代 （ 5）公共政策照搬 二、公共政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差的主要原因（ 1）公共政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動；（ 2）公共政策執(zhí)行主體的認(rèn)知和能力缺陷；（ 3）公共政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全；（ 4）公共政策執(zhí)行的監(jiān)控體制缺失。 2 公共政策有效執(zhí)行的對策 P58（不定項） 答： 一、 正視利益沖突，采取措施，從根源上解決公共政策有效執(zhí)行的問題。二、 加強溝通和協(xié)調(diào)，完善和健全公共政策執(zhí)行的管理體制和溝通機制。三、 建立完善的公共政策執(zhí)行監(jiān)控體系 2 成本效益分析法必須遵循的基本原則 P59（不定項，判斷） 答： 一、當(dāng)兩 種政策方案的效益相等時，政策成本越小的政策方案越優(yōu) ； 二、當(dāng)兩種政策方案的成本相同時，政策效益越大的方案越優(yōu) ； 三、政策效益與政策成本的比率越大越好 初任公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資 料匯總 9 2 政策終結(jié)的障礙 P61（不定項） 答： 一、心理上的障礙 二、組織上的障礙 三、利益集團(tuán)的障礙 四、成本上考慮 2 公共服務(wù)民營化的主要目的 P62（不定項） 答： 一、利用市場經(jīng)濟的“競爭原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量 ； 二、針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，委托或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍 2 非政府公共部門的特點 P62（不 定項） 答： 一、組織性，二、民間性，三、非營利性，四、自主性，五、志愿性，六、非宗教性，七、非政治性，八、公益性，九、合法性 2 非政府公共部門的職能優(yōu)勢和劣勢 P63（不定項） 答： 優(yōu)勢：一、創(chuàng)新能力強，二、彌補“公正的遺憾”（非政府公共部門的最大優(yōu)勢是可以最大限度地彌補因“政府失靈”造成的“公正的遺憾”），三、風(fēng)險承受能力強，四、便于社會溝通，五、適應(yīng)性和靈活性強 。 劣勢：一、“ 經(jīng)濟 人”問題，二、委托代理中監(jiān)管不足問題，三、交易費用問題 ， 四、志愿失靈問題 2 中國非政府公共部門存在的問題 P66（不 定項） 答： 一、獨立性不夠，二、資源不足，三、人才不足，四、法制不健全 2 發(fā)展非營利公共部門的公共服務(wù)功能的對策 P67（不定項） 答： 一、增強非營利公共部門自主性 ； 二、完善社會主義法治，突破對非政府公共部門害怕的心理障礙 ； 三、拓展非政府公共部門財政資源 ； 四、加快相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高工作人員的生活保障 2 公共組織和私人組織的具體差別 P68（不定項） 答： 一、從資金來源看，公共組織運行的經(jīng)費來源主要是財政預(yù)算，是納稅人支付的；而私人組織則是依靠投資后的贏利所得 ； 二、從行動的法律依據(jù)來說，公共組織設(shè) 置和權(quán)限都依據(jù)公法 是執(zhí)法者；而私人組織設(shè)置和權(quán)限依據(jù)的是私法，是守法者 ； 三、從目標(biāo)來說，公共組織的目的除了實現(xiàn)組織效率之外，更注重公共組織行為會產(chǎn)生社會公平和公正；而私人組織的目的除了實現(xiàn)組織效率之外，更看重私人組織行為會帶來利潤和資產(chǎn)的增長。 績效管理的概念 P69（判斷，單選） 答： 績效管理是指通過一套績效測量和評估的方法對組織的運行狀況進(jìn)行評價，從而達(dá)到認(rèn)識和控制組織自身發(fā)展以及對社會的影響。 3 360176。績效考核法概念 P71（判斷，單選） 答： 360176。績效考核法又稱全方位績效考核法或多源 績效考核法，是指從與被考核者發(fā)生工作關(guān)系的多方主體那里獲得被考核者的信息，以此對被考核者進(jìn)行全方位、多維度的績效評估的過程。 3 預(yù)算的分類 P7 72（不定項） 答： 一、從形式方面看，預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算分為經(jīng)費預(yù)算和資本預(yù)算 二、從內(nèi)容方面看，預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。中國和世界各國一般以增量預(yù)算為主 三、從主體方面看，預(yù)算分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算 四、從時間方面看，預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算和非常預(yù)算 五、從程序方面看，預(yù)算分為概算、預(yù)算草案、法定預(yù) 算和分配預(yù)算 初任公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資 料匯總 10 3 中國預(yù)算管理體制的原則 P72（判斷，單選） 答： 中國預(yù)算管理體制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則，國家設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算 3 審計的分類 P74（不定項） 答： 一、 以審計主體性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為國家審計和社會審計 二、 以審計主體的從屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為外部審計和內(nèi)部審計 三、 以審計對象為標(biāo)準(zhǔn)，分為對國家機構(gòu)的審計、對政黨社團(tuán)的審計、對事業(yè)單位的審計和對企業(yè)單位的審計等 四、 以審計的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為 財稅部門執(zhí)行預(yù)算的審計、對銀行經(jīng)營國有資金的審計、對國家機構(gòu)使用行政經(jīng)費的審計、對事業(yè)單位使用財政撥款的審計、對企業(yè)經(jīng)營國有資產(chǎn)和資金的審計、對使用國有資金進(jìn)行基本建設(shè)的審計、對使用國有資金開展社會保障事業(yè)的審計等 五、 以審計的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為全面審計和專項審計 六、 以審計的時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為事先審計、事中審計和事后審計。 3 公共財政管理模式 P79（不定項，判斷，單選） 經(jīng)典模式 企業(yè)模式 治理模式 背景 實體 三權(quán)制衡政府中等級制官僚機構(gòu) 依靠任務(wù)驅(qū)動并有成本意識的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)單位 在公共組織、公民和商業(yè)機 構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中與他人互動的組織 管理者形象 追求預(yù)算最大化的公務(wù)員受制于法律依從和財政控制 注 重 顧 客滿 意度、提高收入并降低成本的公共企業(yè)家 機制靈活的主管，負(fù)責(zé)編制和維護(hù)提供服務(wù)的制度網(wǎng)絡(luò) 財政管理 的主要職能 執(zhí)行收入、支出、借貸和投資的財政公共政策 尋找提供服務(wù)的潛在收入和最低成本方法 尋找資金，確保組織和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的完美無缺 內(nèi)容 目標(biāo)與績 效標(biāo)準(zhǔn) 法律和契約的一致性 效率、經(jīng)濟 效力、公平 管理對象 組織單位與次級單位 服務(wù)、活動 多級機構(gòu)關(guān)系 主要的財 政變量與工具 收入、支出、投資與債務(wù) 全 額成本回收，節(jié)省費用，增量收入 收入、支出、補貼、合同、貸款、貸款保證、保險、規(guī)定 輔助性信息服務(wù) 預(yù)算 部門的單項投入預(yù)算 與產(chǎn)出 /成果為取向的任務(wù)型預(yù)算 全球化預(yù)算 會計 預(yù)算會計、財政會計 生產(chǎn)性 /服務(wù)性成本，差量成本與收益 針對權(quán)利與義務(wù)的會計制度 審計 合規(guī)和財政審計 運行審計：經(jīng)濟、效率 審計注重產(chǎn)出、成果、效力與公平 初任公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資 料匯總 11 第三章 行政法治的理論與實踐 依法治國與行政法治的關(guān)系 P83 答：依法治國與行政法治的關(guān)系是：（ 1）依法治國是行政法治的前提。（ 2）沒有依法治國，就沒有行政 法治。（ 3）行政法治是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國運用到行政法的領(lǐng)域，便表現(xiàn)為依法行政，實現(xiàn)行政法治。它將我國的國情及當(dāng)前的政策與人類社會朝著民主、法治方向發(fā)展的普遍趨勢有機地結(jié)合起來，從而保證我國法治建設(shè)的發(fā)展方向。 行政合法原則的內(nèi)涵與外延 P8485 答：（一）行政合法原則的內(nèi)涵 第一，法律優(yōu)先，又叫法律優(yōu)位，其基本內(nèi)容是，行政機關(guān)的行政管理活動必須遵守法律規(guī)定。 第二，法律保留，其基本內(nèi)容是，凡是憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，便不得以其他形式規(guī)定。或者只有在法律授權(quán)的情況下，才能夠由行政 機關(guān)加以規(guī)定。 （二）行政合法原則的外延 第一，行政權(quán)法定。對于公民個人來說，法律沒有禁止的就是許可的；而對于行政機關(guān)來說，法律沒有許可的就是禁止的。 第二，行政行為依法進(jìn)行。這是行政合法原則在行政行為方面的表現(xiàn)，要求行政行為的依據(jù)和內(nèi)容合法。 第三，遵守法定程序。程序體現(xiàn)這公平、正義的法律觀念，在法律體系中具有其獨立的價值。 第四，行政主體對違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。 行政合法原則的內(nèi)涵闡明了“合法”的基本含義，外延則表明了該原則在行政行為具體應(yīng)用領(lǐng)域的不同表現(xiàn)形式。 行政適當(dāng)原則的含義，如何理解行 政適當(dāng)原則 P85 答：行政適當(dāng)原則，又稱行政合理原則，其要求是行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、適當(dāng)，符合法律的基本原則及法治的精神，行政機關(guān)運用自由裁量權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)把握一定尺度，做到與客觀情況相一致。 行政適當(dāng)原則可以從以下幾個方面來理解： 第一，符合立法的目的和宗旨。 第二，具有正當(dāng)?shù)哪康?。行政主體在實施行政行為時，必須基于正當(dāng)?shù)哪康暮蛣訖C，考慮合理的相關(guān)因素，而不應(yīng)當(dāng)受到不相關(guān)因素的干擾。 第三，符合法律的精神，體現(xiàn)法律的基本精神和原則。 第四，符合人情事理，即符合自然和社會規(guī)律，不能不顧客觀條件而作出一定 的行為。 行政公開原則的含義及其表現(xiàn)領(lǐng)域 P8586 答：行政公開原則，是指除法律有特殊規(guī)定外，行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政活動必須向社會公眾公開，以便接受法律監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。行政公開原則不只適用于外部行政行為，內(nèi)部行政行為也同樣需要公開。 行政公開原則的表現(xiàn)領(lǐng)域主要有以下幾個方面：第一，行政組織領(lǐng)域。第二，行政行為法領(lǐng)域。第三，行政公開是行政程序的核心原則之一，也是行政程序法應(yīng)有之義。第四，行政監(jiān)督法既包括行政機關(guān)的自身監(jiān)督，又包括外部主體對行政機關(guān)的監(jiān)督。無論監(jiān)督主體怎樣，被監(jiān)督主體向監(jiān)督主體公 開其行政活動的各個環(huán)節(jié)是對其實施監(jiān)督的前提條件。第五，行政救濟法領(lǐng)域。 行政行為的特征 P86 答：行政行為具有以下特征： 單方意志性。 效力先定性。 強制性。 初任公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資 料匯總 12 行政行為的法律功能。 P87 答：行政行為的法律功能主要是指行政行為能夠引起的法律效果，這種法律效果主要有：第一，賦予或剝奪權(quán)利。第二，科以或免除義務(wù)。第三，證明或確認(rèn)關(guān)系。 行政行為的合法要件 P87 答：一個行政行為合法和有效，要滿足以下的要件： 主體適格。 對象適格。 內(nèi)容合法。 依據(jù)適格。 程序合法。 意思 表示真實。 行政立法行為的含義與特征 P8788 答：行政立法即行政機關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。 行政立法的特征是： 行政立法主體的法律限定性。 行政立法程序的法律限定性。 行政立法內(nèi)容針對的對象具有普遍性。 行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復(fù)適用性。 行政立法行為一般具有不可訴性，即對行政立法行為發(fā)生爭議，一般不得通過司法途徑進(jìn)行裁決。 行政立法的特殊原則 P88 答：行政立法過程中的特殊原則，主要是：合法原則、權(quán)限相符原則和相對人參與原則。 行政立法的主體 P89 答：行政立法的主體是指依法獲得行政立法權(quán)，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國家行政機關(guān)或行政首長。在我國，行政機關(guān)的長官不具有獨立的立法權(quán)，但特別行政區(qū)例外。 我國的行政立法主體： 國務(wù)院。 國務(wù)院組成部門。 國務(wù)院直屬機構(gòu)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府（簡稱省會市政府）。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。 1行政立法的類型 P8991 答：行政立法的類型有： 主動立法。 受托立法。 補充立法。 1行政 許可行為的含義與特征 P91 答：行政許可，是指行政機關(guān)應(yīng)行政管理相對人的申請或請求，依照法律、法規(guī)規(guī)定