【正文】 初任公務員考試復習資 料匯總 12 行政行為的法律功能。第二，科以或免除義務。 行政行為的合法要件 P87 答：一個行政行為合法和有效，要滿足以下的要件： 主體適格。 內容合法。 程序合法。 行政立法行為的含義與特征 P8788 答：行政立法即行政機關依法在職權范圍內制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。 行政立法程序的法律限定性。 行政立法結果具有規(guī)范性和反復適用性。 行政立法的特殊原則 P88 答：行政立法過程中的特殊原則，主要是：合法原則、權限相符原則和相對人參與原則。在我國，行政機關的長官不具有獨立的立法權，但特別行政區(qū)例外。 國務院組成部門。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府。 受托立法。 1行政 許可行為的含義與特征 P91 答：行政許可，是指行政機關應行政管理相對人的申請或請求，依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準等形式，賦予其從事法律、法規(guī)一般禁止事項的權利和資格的具體行政行為。行政許可是一種賦權行為。 行政許可是一種采用許可證、執(zhí)照、簽發(fā)批準文件等形式的要式行政行為。 許可公開、公平、公正原則。 聽取意見原則。行政許可程序主要包括： 申請。 核發(fā)或拒絕核發(fā)許可證。 行政許可的收費。具體要求：詳見 P 9294 頁各相關程序的具體要求。 1行政處罰行為的特 征 P94 答：行政處罰行為 有以下特征： 行政處罰的主體是行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 行政處罰的前提是公民、法人或者其他組織違反了行政管理秩序。 1行政處罰的原則 P9495 答：行政處罰的原則有： 處罰法定原則。 處罰與教育相結合原則。 一事不再罰原則。 行政處罰的設定：第一，法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。第三，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 1行政處罰的簡易程序 P96 答：行政處罰的簡易程序， 又稱當場處罰程序，是指在某些條件具備的前提下，行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織，當場作出行政處罰決定的程序。 行政征收的特征： 執(zhí)行的主體是行政主體。 行政征收的法定性。 行政征稅的構成要素：１、納稅人 征稅對象 稅率 稅目 計稅憑證 納稅環(huán)節(jié) 納稅地點 納稅期限 起征點和免征額 違法處理?！墩鞴芊ā分忻鞔_了稅收立法權和稅收執(zhí)法權。 2行政行為程序的特征 P102 答：行政行為程序有以下特征 ： 行政程序是針對行政行為而言的，是行政主體行使國家行政權力、 初任公務員考試復習資 料匯總 14 實施行政行為的程序。 行政程序的基本是方式、步驟、次序、時限的有機統(tǒng)一。 抽象行政程序和具體行政程序。 行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。 2行政程序法的含義 P103 答：行政程序法，是指有關行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和，它的調整對象是行政行為的步驟、方式、次序、時限。 行政復議的主要原則是： 合法、公正、公開、及時與便民的原則。 一級復議原則。 行政復議的法律關系：行政復議的法律關系是指在行政復議中，行政復議機關與復議參加人以及其他參與人之間，為了解決行政爭議，根據(jù)行政復議法律規(guī)范而形成的權利、義務關系。 對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。 對行政機關作出關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。 認為行政機關變更或者 廢止 農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。 認為符合法 定 條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。 申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的。 1認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關提出審查申請。 二、原則： 初任公務員考試復習資 料匯總 15 人民法院依法獨立審判原則。 對具體行政行為合法性審查原則。 合議、回避、公開審判和兩審終審原則。 辯論原則。 被告負舉證責任。它由行政訴訟法律關系主體、行政訴訟法律關系內容和行政訴訟法律關系客體三要素構成。（ 2）對限制人身自由或對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。（ 4）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（ 6）行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。（ 8）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。（ 2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（ 4）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。同時，行政訴訟法規(guī)定，法律、法規(guī)對待應當向行政機關申請復議的案件，必須經(jīng)過復議程序，并且起訴須在法律規(guī)定的期限內提出。原告對裁定不服的，可以提起上訴。人民法院決定受理并立案，具體案件的訴訟程序即開始。 3 行政賠償?shù)暮x與要件（ P116P117） 答：行政賠償是國家行政機關和公務員違法行使職權，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，依法向受 害 人賠償?shù)闹贫取? （ 2） 賠償義務機關是國家行政機關或法律法規(guī) 授 權的組織，公務員不承擔行政賠償責任，但國家有向其追償?shù)臋嗔Α? （ 4） 賠償途徑是多渠道的。 （ 2） 損害事實已經(jīng)發(fā)生。 3行政賠償?shù)姆秶? (P117P118) 答： 行政賠償事項。 因公民法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。（ 2）一 并提出行政賠償請求。侵犯公民生命健康權的，賠償金按照國家規(guī)定計算 第六章 機關工作的基本程序與特征 行政決策的特點（ P170 不定向選擇題 ） 答： 行政決策的主體是行使行政職權的各級行政機關及其公務員。 行政決策的客體是國家政務和公共社會事務； 行政決策的法定性； 行政決策的公共性和公平性； 行政決策的執(zhí)行力。 行政決策的地位和作用（ P170 不定向選擇題 ） 答： 決策是機關管理各項功能發(fā)揮作用的基礎；政府決策不僅是政府管理各項功能發(fā)揮作用的基礎，而且是政府管理的中心環(huán)節(jié)。 行 政決策的原則（ P171 不定向選擇題 ） 答： 目標原則。這是科學決策的基礎 預測原則。決策的本質在于擇優(yōu) 可行原則。 計劃的內涵（ P173 判斷） 答：行政計劃就是某一 政府機關為達到某一政策目標，綜合各種行政信息、編排各行政部門、各執(zhí)行主體而形成的經(jīng)濟有效的工作程序與方法，機關工作計劃是緊接著行政決策之后的一種行政行為，是實施決策的第一步，是決策與執(zhí)行之間的橋梁。 按計劃期限的長短分為：長期計劃、中期計劃和短期計劃。 (基層計劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計劃。 ) 制定計劃的基本要求（ P175 不定向選擇題 ） 答： 符合決策意圖 內容切實可行 統(tǒng)籌兼顧 原則的堅定性與策略的靈活性。其次，執(zhí)行是檢驗和完善政府決策的步驟。第四，執(zhí)行的結果是判斷一個政府部門工作成效的重要尺度。 2. 執(zhí)行主體的條件是否具備 （二）外部的相關條件 人民群眾對決策目標的理解、認同和支持的程度 。 社會的政治狀況； 周邊環(huán)境的影響； 國際政治形勢和國際市場的變化趨勢 1 機關工作執(zhí)行的過程（ P178不定向選擇題） 答：（一）執(zhí)行前的準備（二）執(zhí)行的實施階段（三）執(zhí)行的總結階段 1 機關工作執(zhí)行前的準備階段和實施階段（ P178180不定向選擇題） 初任公務員考試復習資 料匯總 18 答： 一、準備階段： 1. 思想準備 2. 組織準備 3. 財務準備 4. 法律準備 二、實施階段： （行政控制具有對比性、強制性和調節(jié)性三個顯著特征） 1 工作總結的基本方法 （ P181不定向選擇題） 答： 第一， 民主的、群眾性的總結方法。 第三， 領導親自動手的總結方法。 2) 政治性與合法性。（詳見第 3 題） 4) 定向性與針對性。 公文寫作的政治性與合法性 P184 答：四點內容。 2) 公文的內容應符合本系統(tǒng)、本機關 主要職能方面的方針政策與有關法規(guī)，因為它們是撰寫本機關、本系統(tǒng)公文的直接依據(jù)。 4) 還應遵循國家主管部門有關公文寫作與處理的規(guī)定，不能各行其是。 1) 公文應具備規(guī)范的格式。 3) 為了保證公文印制與立案歸檔的質量，公文文稿的書寫應該規(guī)范、清晰。位于公文第一頁頂端三分之一處，用紅線與主題隔離。 紙張規(guī)定：采用國際標準 A4 型。正文文字每行排 28 個字，每頁 22 行。 1） 標題 。有版頭的上行、平行公文，在標題中可省略發(fā)文機關名稱；公布性、知照性公文可 只標明文種。 2） 主送機關 。 3） 抄送機關 。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應當抄送其另一上級機關。 4） 成文日期 。 5） 主題詞 。 公文寫作的規(guī)范化語言 P187 答：公文寫作的語言具體應注意以下幾點： 1) 平實、準確 基本上不用或較少使用形容詞、修飾語以及夸張、比喻、雙關、排比等修辭手法。具體要求分為語體規(guī)范和用語規(guī)范。用語規(guī)范是指諸如介紹信、函、涉外文書等都有一套專門的詞匯、句式和格式，在 長期的實踐中逐步形成規(guī)范，為人所沿用。 根據(jù)行文傳遞的方向，公文可以劃分的種類 P189 答：公文是走向傳遞的，根據(jù)行文（傳遞）方向，公文可以劃分為上行文、下行文與平行文。 2) 下行文，指向所屬被領導、指導的下級機關發(fā)送的公文。 行文方式的分類 P190 答： 從行文對象來劃分： 1） 逐級行文：請示必須逐級請示，且主送一個機關，不得擅自越級。 3） 多級行文：指行政機關同時向直接上級（下級）和非直接上級（下級）呈文的行文方式。 5） 通行行文：行政機關向隸屬機關和非隸屬機關、群眾等的一次性泛向行文。 從發(fā)文機關的數(shù)量來劃分： 1） 單獨行文 2） 聯(lián)合行文 從行文對象的主次來劃分： 1） 主送 上行文一般只寫一個主送機關，下行文可以有若干機關。 2） 抄送 指在行文主送的同時，向需要了解行文內容的一般機關單位行文。下行文，適用的文種有命令（令）、決定、指示、通知、通報、批復等。平行文，只宜使用函。 公文寫作程序的三個階段以 及各階段的環(huán)節(jié) P192 答：草擬階段： 明確目的 確立主題 選擇文種 斟選素材 選擇表達方式 撰寫階段： 擬訂提綱 標 確定結構與形式 審核修改： 主旨和內容的審改 ； 材料和事實的核實 ； 結構和格式的調整 ； 4 文字和語氣的修改 。 1) 期復性。寫請示最直接的目的是得到批復。針對性是指跟其他上行文相比，請示更強調遵循“一事一報”的原則。一般應主送一個主管上級機關，不要多頭主送。 3) 時效性。 1請示的組成部分 P196 答：四個組成部分。請示的標題可以由發(fā)文機關，事由，文種構成。 2) 主送機關。 3) 正文。 4) 落款。 1請示的寫作要求 P197 答：五個要求。寫明提出申請的理由，說明所申請事項的必要性與實現(xiàn)的可能性。 4) 請示事項涉及其他部門業(yè)務范圍時，應當經(jīng)過協(xié)商并確的一致意見后上報，經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。 1通知的特點 P198 答：四個特點。在下行文中，通知的 功能是最豐富的。 2) 運用的廣泛性。雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發(fā)往不相隸屬機關。多數(shù)通知都具有一定程度的指導性。通知是一種制發(fā)比較快捷，運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比 初任公務員考試復習資 料匯總 21 較明確的時間限制。 1) 標題。第二種標題形式由主要內容 +文種組成。一般的通知有通知緣由，通知事項和執(zhí)行要求等三部分組成。落款一般署上發(fā)布通知的單位的名稱和發(fā)布日期即可，有些重大通知需要加蓋公章。 1通知的寫作要求 P199 答：兩點要求。 2) 重點突出，措施具體。（ 2）撰寫指示性通知，要求明確交待制發(fā)通知的政策依據(jù)或法規(guī)依據(jù)、事實依據(jù)，闡明需要布置得工作任務與執(zhí) 行要求。 （ 3）指示性通知適用如下情況：傳達上級機關的決定與指示；布置需要執(zhí)行辦理的一般性工作或具體事項；上級主管業(yè)務部門