【文章內(nèi)容簡介】 強制性的保險的制約 在上一部分提到的德國聯(lián)邦《勞動保護法》中，它規(guī)定了的建筑行業(yè)必須存在職工退休保險、人員轉(zhuǎn)業(yè)保險、人員安全健康保險和員工傷亡保險這四大社會保險，建筑企業(yè)必須強制在職員工參加，其中前三種保險的費用由企業(yè)和個人各自承擔一半，最后一項保險“員工傷亡保險”全權(quán)由企業(yè)承擔。 員工傷亡保險又稱為工傷保險金，它是由事故發(fā)生之后所需的適當?shù)慕?jīng)濟補償和一些醫(yī)療體恤金組成的，同樣在不同的行業(yè)領(lǐng)域，它也有不同的比例與之相對應。還有一種情況，當對于剛剛進去建筑企業(yè)的實習工，建筑行業(yè)只需要承擔保險繳納的金額為實習工工資的百分之七到百分之九不等。這些只是它強制性保險的一小部分規(guī)定，總體來說，德國政府始終以更新完善在職員工的保險保障在不斷努力著，它的保險制度始終貫徹著強制性，在有關(guān)職工保險各種各樣的法律法規(guī)中都不斷出現(xiàn)“ M252。ssen”、“ Gewaltsam”這些詞匯，它翻譯過來就是“必須”、“強 行的”和“強制的”的意思，由此可見德國的保險制度是多么的具有強制性。 業(yè)主負責制和保障系統(tǒng) 在 1998 年的 10 月，德國勞動局所頒布的《建筑工地勞動保護條例》中規(guī)定，工地所有人員的安全與健康必須均由業(yè)主負責，其中采取的措施都需符合聯(lián)邦《勞動保護法》的規(guī)定。一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)了安全事故，屬于業(yè)主方責任的，業(yè)主方需主動承擔應支付的費用，如屬于施工人員違章違法施工的，則應由承包方來負擔。另外一方面，一般的企業(yè)須徐州工程學院畢業(yè)設計 (論文 ) 10 設立勞動保護委員會，項目建設過程中應給勞動者提供安全和可靠的施工措施。同時保障職工健康與安全是建筑 企業(yè)必備的準則。 普遍的崗前職業(yè)培訓制度 德國建筑人員的職業(yè)教育培訓不僅是建筑企業(yè)的責任，還是職工們的權(quán)利。當有大學生想從事建筑行業(yè)，建筑企業(yè)會事先與他們簽訂定向委托培養(yǎng)的合同，通過行業(yè)協(xié)會組織的一系列考試通過后，之后進入建筑職業(yè)學校學習三年，其中過程所需的費用不由大學生支付，與他簽訂合同的企業(yè)會全額支付。目的是為了提高當前建筑行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)與水平，采用動態(tài)導向教學體系，提高員工的專業(yè)能力，從而利于日后建筑安全的管理。 美國的安全管理體系 美國和德國的安全管理體制大致是差不多的，不過 美國的建筑企業(yè)始終貫徹著安全第一的原則去管理部門。在遍布美國的高速公路上你總會見到在工業(yè)廠房房頂和現(xiàn)場大門旁豎著“安全第一”的標牌，它時刻提醒著管理人員和工人們要時刻堅持這一原則，當施工現(xiàn)場進行安全大檢查，各個部門的負責人均要到場，并且部門負責人認為該項目安全問題已解決，需在保證書上簽字以示對該項目安全現(xiàn)狀的肯定，這種生產(chǎn)大檢查每 3 個月一次?，F(xiàn)在在美國“安全第一”已經(jīng)不是一句口號了，而是美國公認的公理 —— “安全第一”公理。對于美國的建筑安全管理體系也可以概括以下幾點。 完善的安全管理模式 美國的建 筑安全管理體系主要包括國家監(jiān)督監(jiān)管、企業(yè)全權(quán)負責、保險制度制約和相連行業(yè)咨詢這四個大方面，其中美國有一個對安全管理針對性很強的部門，它是美國職業(yè)安全與健康管理委員會，英文為 the OccupationalSafety and Health Administration，簡稱為 OSHA，它是基于 1970 年《美國職業(yè)安全與健康法》的頒布而設立的，由勞工部門、福利委員會等一系列部門一同組建而成的。美國的許多的學者專家對 OSHA 呼聲很高，它對施工現(xiàn)場的安全與健康計劃十分有針對性，它的根本目標就是事先預防傷害事故，努 力加快安全與健康計劃的實施步伐，但同時又規(guī)定雇主們必須要嚴格執(zhí)行有關(guān) OSHA 的一系列的規(guī)章規(guī)程。同樣在 OSHA 成立之時，美國政府還成立了一個名為美國國家職業(yè)安全與健康研究事務所，它的英文為 National Institutefor Occupational Safety and Health縮寫為 NIOSH。雖說 OSHA 與 NIOSH 兩者是由同一個國會立案而設立的，但兩者還有很大的差別，可以說他們是兩個截然不同的部門，獨自履行并承擔各自的職責。 OSHA 是屬于美國的福利部門和勞工部門，而 NIOSH 就不同，它只屬 美國國家的專門研究事務所。對于 OSHA和 NIOSH 兩者，他們需要互相扶持互相約束，共同以保護職工的安全與健康作為第一要義，才能發(fā)揮更大的效果。在美國，地方項目的安全管理是由地方性安全管理機構(gòu)（ WOSHA）負責。 WOSHA 在行政角度上屬于美國的地方州政府，它與 OSHA 沒有什么從屬關(guān)系，各自的徐州工程學院畢業(yè)設計 (論文 ) 11 管理范圍也是沒有相連接，但是在管理程序和方式是與 OSHA 很相似?？傮w的來說在美國有專門的管理部門，也會就過錯大小處以額數(shù)不等的處罰金，或者是更嚴重的刑事處罰，處罰絕不手軟。所以較完善的安全管理模式使美國企業(yè)從中得益。 健全的法律法規(guī)體系 目前 ,一些西方發(fā)達國家都以法律法規(guī)作為主要的安全監(jiān)管手段，像美國，由于政府宏觀調(diào)控，漸漸形成了完善的建筑安全法律法規(guī)體系，也就是通常所以說的核心基本法律。它的作用在于明確了由于安全管理規(guī)章、安全管理方法與安全管理制度以及安全管理機構(gòu)之間矛盾引起的一些問題。美國基于《職業(yè)安全與健康法》這部法律，從而規(guī)定了美國建筑安全管理工作中的工作標準和行為準則。美國建筑安全法律一直是以職工的安全和健康作為發(fā)出點和基準點，從而體現(xiàn)出了以人為本和防患于未然的原則。下面就以安全工作記錄報告的例子來突顯美 國健全的法律法規(guī)體系：根據(jù)美國的法律規(guī)定，如果一旦有了 12名或 12 以上職員的業(yè)主須記錄下每名職員詳細的安全工作情況，并且保存下以便備案，同樣安全工作的記錄分為兩種情況，第一種是因職業(yè)傷害或職業(yè)病而記錄下的日志，另外就是職業(yè)傷害和職業(yè)病的補充日志，而且對于每條職工的安全工作事件都需要在事故情況發(fā)生后的 3 到 5 個工作日內(nèi)記錄或是填補有關(guān)信息。此外，美國職業(yè)安全與健康管理委員會要求每個企業(yè)的業(yè)主都必須保證他所管轄的每個施工工地擁有一份完整的年度安全記錄報告。雖然有些記錄報告或補充的日志沒有一定的必要送達給美國職業(yè)安 全與健康管理委員，但是還是要求企業(yè)業(yè)主保留 3~5 年以上，以便執(zhí)法部門可以隨時隨地的分析這些信息。同時業(yè)主方必須將往年的安全工作記錄報告張貼以示職工，這樣也便于在職員工監(jiān)督并一同參與到安全管理的工作中。根據(jù)美國的《職業(yè)安全與健康法》中規(guī)定：對于存在任意纂改或銷毀安全工作記錄報告的行為，視情節(jié)輕重來處以額數(shù)不等的處罰金，或者是更嚴重的刑事處罰，處罰絕不手軟。像美國這種發(fā)達國家建立了一套完整的關(guān)于安全工作記錄報告的法律體制，對安全管理的力度也進一步加大。 明確的安全法律責任 眾所周知，美國是一個法制性很 強的發(fā)達國家，同上文所述的，它的法律法規(guī)已經(jīng)制定的比較健全和完善。同樣在安全法律責任方面，業(yè)主、職工、承包商等的安全法律責任的相關(guān)規(guī)定，它的依據(jù)來主要自于通用于美國各州各地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》(Occupational Safetyand Health)。在《職業(yè)安全與健康法》的第 3 章的第 1 條明確指出，對于每一個業(yè)主都需要遵守以下的規(guī)定 :業(yè)主必須為每一個職工提供不存在認為會對職工可能造成嚴重傷害或是造成傷亡事故的危險工作場地。 業(yè)主必須嚴格遵守有關(guān)該法律所提出的職工安全衛(wèi)生標準和規(guī)則。除此之外，根 據(jù)《職業(yè)安全與健康法》的相關(guān)規(guī)定：萬一出現(xiàn)安全事故，對于業(yè)主和總承包商雙方，都要需要各自承擔一部分的安全責任。分析近幾年的建筑安全事故的案例來看，很大部分的安全傷亡事故的最終法律責任都徐州工程學院畢業(yè)設計 (論文 ) 12 被總承包商與業(yè)主平攤處理掉了。不難看出在美國，安全法律責任己經(jīng)遠遠超出了諸如我國的傳統(tǒng)的業(yè)主與總承包商的不平等關(guān)系。業(yè)主和總承包商雙方都越來越重視安全問題在一個項目上的重要地位了，所以業(yè)主通過工程項目招標時一般都會把總承包商有無良好的安全管理和安全施工作為取得該工程項目中標的重要條件之一，用來預防與總承包方不斷的法律糾紛。與此 同時業(yè)主在工程項目的施工階段，也需要積極與總承包商不斷的溝通，保持聯(lián)系，以便保證在安全管理和安全施工方面不出任何問題，從而很好的避免安全事故發(fā)生與安全責任的糾紛。 豐富的保險制度 在美國，有關(guān)建筑工程項目安全的保險制度種類主要包括有建筑工程一切險（ Contractor39。s All Risks）安裝工程一切險（ Erection All Risks）業(yè)主責任險（ Employer39。s Liability Insurance）和人身意外傷害險（ Personal Accident Insurance）以及職 業(yè)責任險（ Professional Liability）這五大類。其中一部分的常涉及到的有承包商商險、建筑安裝工程險、承包商設備險、工程設備保險、在職員工賠償險、職業(yè)責任賠償、產(chǎn)品質(zhì)量責任險等。另外 ,大部分的保險公司還提供給建筑企業(yè)一種保證擔保業(yè)務，一些報道中的美式擔保就是這里所說的保證擔保業(yè)務 ,它是保證承包商可以在合同所規(guī)定都時間內(nèi)完成工程 ,同時也能作為承包商與業(yè)主之間付款的保證工具。美式擔保包括投標中標保證擔保、預付款擔保、履約保單擔保、工期保證擔保、違約金保證擔保、安全質(zhì)量保證擔保等。美國的保險公司的 經(jīng)營理念比較先進，盡管口碑不錯但還是建立在低效益的基礎上，根據(jù)不完全統(tǒng)計它在建設安全保險方面 %的收入用于賠償 ,%的收入用于日常的管理和培訓，其中盈利僅僅只有收入的 %，但是由于政府的強力支持和補助，使得保險公司得以正常運營。另外美國保險業(yè)的競爭也異常的激烈。保險公司通過良好執(zhí)行自己的職能來把建筑安全風險降到最低，這也是業(yè)主方和總承包商的共同目的。在工程建設過程中，三者都共同控制著建筑安全風險。保險公司能夠幫助承包商找出工程中潛在的建筑安全風險并且提出合理有效的改進措施 ,監(jiān)最后根據(jù)保險合同 履行，如此的實行不僅能夠使工程項目減少建筑安全風險損失，也能夠保證保險公司對實施保險合同條件做到不遺漏，否則很容易在過程中造成業(yè)主在違約期的扯皮現(xiàn)象，這些也是保險公司能在建筑安全方面得以運營的重要手段之一。我們建筑工程中存在較多復雜的保險問題總需要業(yè)主和承包商提供大量的人力，如果有一個市場效益好的保險公司協(xié)助業(yè)主和承包商，那么就能很好的控制建筑安全事故的發(fā)生概率了。 英國的安全管理體系 最后我們來介紹一下英國建筑的安全管理體系，英國是一個比較發(fā)達的資本主義國家，它作為一個十分重要的貿(mào)易中心和經(jīng)濟性的 強國。另外它也是世界的第六大經(jīng)濟體系，徐州工程學院畢業(yè)設計 (論文 ) 13 也是全球最為富裕、經(jīng)濟最發(fā)達和生活水平最高的資本主義國家之一，雖說它的安全管理體系有著鮮明的特點，但是萬變不離其宗，它的安全管理體系有著其它發(fā)達國家的影子，大致可以分為以下的幾個部分。 健全的安全法律法規(guī)體系 擁有完善健全的安全管理法律法規(guī)體系，是標志著建筑企業(yè)的安全管理進入法制化強有力的保障。與美國、德國一類發(fā)達國家相比，英國在建立安全管理方面的法律法規(guī)的時間是最早的，也是法律效益最強的，與安全管理方面的法律、法規(guī)多達 350 種。從 1974年的《勞動健康安全法 》開始建立，到之后的《建筑法案》和《建筑安全法規(guī)》，安全管理在建筑總管理中地位越發(fā)突顯。英國是以《勞動健康安全法》作為基礎和核心，而從進一步規(guī)定了總承包商必須保證在職員工有一個安全健康的工作環(huán)境和工作場地，同時施工單位需要定時交納現(xiàn)場工地的安全保險金，并且也需幫職工繳納多種安全保險。《勞動健康安全法》中包含基本法規(guī)、行政法規(guī)、強制標準和行為準則的 4 個方面，可以說它和美國的《職業(yè)安全與健康法》如出一轍。英國的建筑安全管理法律法規(guī)是以職工的安全健康作為第一要義，完全突顯了英國這個國家對“以人為本”理念的重視，實 現(xiàn)了政府從法制化的角度對建筑安全管理的目的。 嚴密的安全管理機構(gòu)體系 在英國，建筑行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的安全是國家重點關(guān)注重點特批的四個重要領(lǐng)域，在建筑安全管理方面，在那么多的西方發(fā)達國家，英國也能夠算得上是一個相當全面的國家，與美國和德國旗鼓相當。垂直式的安全監(jiān)督管理模式是英國安全管理機構(gòu)最為偏愛，并且能給英國建筑行業(yè)的安全管理帶來巨大的效益。垂直式的安全監(jiān)督管理模式在英國建筑行業(yè)深受英國安全工程師的喜歡，例如大到數(shù)萬的平方的廠房，小到幾百平方的倉庫，幾乎都是采用這種模式管理，并且施工現(xiàn)場 發(fā)生的安全問題少之又少。垂直式的安全監(jiān)督管理模式管理體系如下：它總的來說由英國健康安全委員會（ HSC）和工會及行業(yè)協(xié)會這兩大組織形成，這里的健康安全委員會主要是負責幫助政府制定大部分待定過的安全管理法律法規(guī)或者是準受批準的執(zhí)法規(guī)章，并且向政府報告在職員工的安全健康狀況，進一步來保證在職員工的安全與健康，健康安全委員會根據(jù)勞動安全健康法的指令，來從事建筑安全管理工作，而健康安全委員會之下設有一個健康安全執(zhí)行局（ HSE），它的作用在于執(zhí)行英國健康安全委員會所制定的條例，監(jiān)督各級大小的建筑企業(yè)的健康安全體系，并且 在眾多的健康安全執(zhí)行局里都配制著一些安全調(diào)查員，讓他們來對每一個項目每一個工程進行系統(tǒng)的全面的建筑健康安全監(jiān)督工作，一級一級的管理體制分明，責任分明。至于另一大組織工會及行業(yè)協(xié)會組織之下也有兩個小型機構(gòu)組成，分別是安全委員會和健康與安全培訓教育基地，安全委員會是負責施工現(xiàn)場的健康與安全的日常管理事務，而健康與安全培訓教育基地，顯而易見，我們可以從名稱看出，主要幫助建筑企業(yè)的在職員工徐州工程學院畢業(yè)設計 (論文 ) 14 進行安全與健康的培訓教育，還有配備各種安全管理設施，儲存每個項目的安全管理資料備份。垂直式的安全監(jiān)督管理模式