【文章內(nèi)容簡介】 織； 其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益；以自己的名義應訴，并受人民法院裁判拘束。 4行政訴訟第三人的特征是什么 ？ 答： 與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系；相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其 他公民、法人或者其他組織； 在訴訟期間參加訴訟；申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。 50、審判監(jiān)督程序與二審程序的區(qū)別是什么？ 答： 提起的主體不同； 提起的條件不同；有無期限限制不同；審理的主體不同；審理的對象不同；程序的性質(zhì)不同；審理的對象不同。 5開庭審理行政案件應當分為幾個階段？ 答： 開庭前準備階段； 出庭情況審查階段：法庭調(diào)查階段；法庭辯論階段；評議宣判階段。 5行政訴訟證據(jù)有哪些種類？ 答： 書證； 物證； 視聽資料； 證人證言； 當事人陳述； 鑒定結(jié)論； 勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄 53 在行政訴訟中，被告不履行舉證責任的法律后果是什么？ 答： 對行政訴訟原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，應當以原告提供的證據(jù)為根據(jù)； 被告應當在收到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)提交答辯狀，并提供 作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不能或者無正當理由逾期提供的，應當認為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，人民法院判決撤銷被訴具體行政行為。 5 法院不能采用的證據(jù)有哪些？ 答： 被告及其訴訟代理人在作出 具體行政行為后自行收集的證據(jù)；被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)；未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；復議機關(guān)在復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能 作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)； 被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不 能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的依據(jù)。 5 行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則有哪些內(nèi)容？ 答： 特別沖突適用規(guī)則；不同等級沖突的適用規(guī)則；同級沖突適用規(guī)則；新舊法沖突適用規(guī)則；人際沖突適用規(guī)則；區(qū)際沖突適用規(guī)則。 5 第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些種類？ 答： 一審人民 法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出五種類型的判決，即 維持原判； 撤銷判決； 限期履行判決； 變更判決；確認判決 5 涉外行政訴訟的一般原則是什么？ 答： 適用行政訴訟法原則； 同等原則； 對等原則； 適用有關(guān)國際條約原則； 委托中國律師代理訴訟原則。 六、論述題（每題 12分） 試述行政法的基本原則（涵義：兩原則概念及基本要求） 答：行政法是調(diào)整行政權(quán)在行使其行政職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系以及對行政活動進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合 法原則和行政合理性原則。 合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設立，行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體要求： 1 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。 2 任何行政職權(quán)的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。 3 任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內(nèi)容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行。 合理性原則：是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關(guān)不僅應當按照法 律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要救這種應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 合理性原則的具體要求： 1 行政行為的動因應符合法律目的 2 行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C 3 行政行為的內(nèi)容應合乎情理 2．試論行政行為的合法要件。 答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為一旦成立即具有公定力、確定力、枸束力、和執(zhí)行力，但這并不意味著行政行為具有了實質(zhì)上的合法性。只有當行政行為具備合法要件后，才能是合法的，從而獲得肯定性評價。一般來 說，行政行為的合法要件主要包括：一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己名義作出行政行為，并能獨立承擔法律責任。根據(jù)我國的法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。二是內(nèi)容合法。內(nèi)容合法要求：（ 1）行為有確鑿 的證據(jù)證明，有充分的事實依據(jù)。（ 2）行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。（ 3）行為必須公正、合理、符合立法目的和立法精神。三是程序合法。程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式 等。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：（ 1）行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實施而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。（ 2）行政行為應當符合法定的步驟和順序。 如行政處罰的先調(diào)查后取證裁決的順序不得顛倒，否則即構(gòu)成違法。 3．論行政主體承擔行政責任的方式 答：行政責任指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政責任的構(gòu)成要件有：（ 1）行政責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務的人員。（ 2）行政責任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當。（ 3）行政責任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內(nèi)容和承擔方式必須依法確定。（ 4）承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔 行政責任的方式主要有：（ 1）通報批評、即由有權(quán)機關(guān)在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（ 2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（ 3）恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權(quán)機關(guān)在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（ 4）返還權(quán)益，恢復原狀。針對違法和不當?shù)膭儕Z權(quán)益、侵害財產(chǎn)的行為采取的恢復措施。（ 5）停止違法行為。（ 6）撤銷違法決定。（ 7）撤銷違法的抽象行政行為。（ 8）履行職務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責一種 方式。（ 9）糾正不當。對不當?shù)男姓袨榧皶r糾正。（ 10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經(jīng)濟上的賠償。 行政主體的執(zhí)行公務的人員承擔行政責任的方式：（ 1）通報批評（ 2）賠禮道歉，承認錯誤（ 3）退賠，恢復原狀（ 4）停止違法行為（ 5）采取經(jīng)濟制裁措施（ 6）賠償損失（ 7）行政處分（ 8）罷免 論述行政復議與行政訴訟的共同點與差異。 答：二者都是行政法律救濟制度的有機組成部分，共同點主要表現(xiàn)為：一，客體相同；二，提起主體相同；三，適用的實體法相同。 差異主要表現(xiàn)為四方面：一，性質(zhì) 不同；二，主持機關(guān)不同；三，受案范圍不同；四、適用程序不同。 論述行政合法性原則。 答： 一，行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。二，行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。三，行政合法性原則應包括三方面： (1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。 (2)任何行政職權(quán)的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 (3)任何行政職權(quán)和委托及其運用都 必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。四，行政合法性原則在行政違法責任方面的要求主要體現(xiàn)在對行政法律關(guān)系雙方當事人的違法行為必須予以追究，尤其是對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為更應嚴格追究其法律責任。 論述行政法律關(guān)系的特征和構(gòu)成要素。 答：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務內(nèi)容的各種社會關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點有：一，在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體。二、行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。當事人不能自由選擇，也不能隨意放棄。三、行政法律關(guān)系具有 不對等性。雙方當事人地位不平等；行政主體可以單方面設立或變更行政法律關(guān)系。四、行政主體的權(quán)利義務具有統(tǒng)一性。五、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度；司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。 試論行政立法的原則 答：從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，二是效率原則。 （一）民主原則 民主原則在造型立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。其基本內(nèi)容是，行政機關(guān)在行政立法時，應盡可能地聽取和尊重行政相對 方的意見。主要通過下列制度實現(xiàn)： 1 情報公開制度。與行政立法有關(guān)的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋說明等，凡是不屬于法律規(guī)定為國家機密的情況，公民均有權(quán)向行政機關(guān)了解。 2 咨詢制度。它是指公民就有關(guān)自己權(quán)益的問題請求行政機關(guān)給予說明和答復的制度。 3 聽證制度。是指行政機關(guān)在行政立法時聽取公眾意見的制度。 （二）效率原則 在行政立法過程中，在保障行政相對人基本人權(quán)和公平行政的前提下，應盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。效率原則一般是通過學習如下 制度加以實現(xiàn)的。 1．時效制度。這是指行政機關(guān)在 法定的期限內(nèi)不作為，等法定期限屆滿后即產(chǎn)生相應的不利的法律后果；行政相對人在法定期限屆滿后就喪失權(quán)利或者承擔相應的法律后果。 2．代理制度。這是指在聽證、協(xié)商等程序中，行政機關(guān)或行政相對人不能履行義務、行使權(quán)利時，依法由他人代替的制度。 民主原則和效率原則是 是立法程序中所應遵循的兩條基本原則，二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。首先，效率的提高在很大程度上依賴民主機制的作用?，F(xiàn)代程序的基本特征是，處于平等地位的個人參加決定過程，民揮各自的角色作用。 試論行政強制執(zhí)行的原則 答：行政強制執(zhí)行是行政機關(guān)在一定條件下采取的比較嚴厲的行政措施，關(guān)系到行政相對方切身的權(quán)利義務，因此，必須遵循特別的原則才能進行。 （一）強制與教育相結(jié)合的原則 強制執(zhí)行和說服教育，都是實現(xiàn)和保證國家行政管理活動順利進行的有效手段，二者相輔相成，不可偏廢。只有貫徹強制與教育相結(jié)合的原則，才能保證行政權(quán)的實現(xiàn)，維護相對方的合法權(quán)益。 （二）依法強制執(zhí)行的原則 依法強制執(zhí)行原則是行政強制執(zhí)行中貫徹始終的最基本的原則。 1 行政強制執(zhí)行必須有法律上的依據(jù)，而且必須要由有權(quán)機關(guān)予以執(zhí)行。 2 行政強制執(zhí)行的措施必須合法，即有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)只能采取法律明確規(guī)定的具體的執(zhí)行措施。 3 行政強制執(zhí)行必須依據(jù)法定的程序。 4 行政強制執(zhí)行必須有事后的補救措施，對違法的強制執(zhí)行應有救濟手段。 （三）強制執(zhí)行適當?shù)脑瓌t 這項原則要求行政機關(guān)在采取行政強制執(zhí)行措施時應該做到客觀、適度、符合理性。 1．行政強制執(zhí)行的目的要合理 2．行政強制執(zhí)行的手段要得當，其程度應從輕到重。 （四）目的實現(xiàn)原則 行政強制執(zhí)行的目的是明確的一旦目的達到，即相對方抗旱地完全地履行了義務，強制措施即應停止。 論行政處罰的原則 答：一、處罰 法定原則。處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中的體現(xiàn)，指行政處罰必須依法進行。其內(nèi)容包括三個方面： 1。處罰依據(jù)是法定的； 2。實施處罰的主體是法定的； 3。實施處罰的職權(quán)是法定的。 二、 處罰公正、公開原則。在行政處罰中，公平原則行為要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰，不同的違法行為，不應受到同等的處罰。同時，必須以公正而無偏私的程序達到公正的結(jié)果。 三、 處罰與違法行為相適應的原則。這一原則是指實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的 事實、性質(zhì)、情節(jié)太社會適程度相適應。 四、 處罰與教育相結(jié)合的原則。行政主體在行政處罰的適用過程中，對違法者要始終堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，從而達到特殊預防和教育的目的，收到較好的社會效果。 五、 不免除民事責任，不取代刑事責任原則。這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任，不提以行政處罰代替刑事處罰。六、 救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或提起訴訟。公民、 法人或其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。 10．試論行政復議的原則 答：行政復議的原則是指貫穿行政復議全過程、對行政復議具有普遍指導意義的行為準則。具體包括： 1 合法原則。在行政復議活動中遵循合法原由，就是要求參加行政復議的主體雙方合法、復議機關(guān)合法，復議程序合法。復議機關(guān)處理復議案件必須以事實為依據(jù)，以法律顧問為準繩。 2 公正原則。復議機關(guān)解決行政爭議，應當將