【文章內(nèi)容簡介】 XXXXXXX 區(qū) 位于關(guān)中中部偏東北，介于北緯34035′11″~34044′37″ ，東經(jīng) 109008′54″~109025′37″ 。東與渭南市相鄰；西與三原縣接壤；南以清河為界，與 臨潼區(qū) 相望；北倚荊山塬，與 富平縣 毗連。南北寬約 12 公里，東西長約 25 公里。區(qū)境最東端為關(guān)山鎮(zhèn)喬家村，最西端為 XXXXXX 街道辦官劉村，最南端為北屯街道辦橋東村，最北端為關(guān)山鎮(zhèn)西王村。平面輪廓略呈東西向長方形，形似臥牛，頭東尾西，轄境面積 平方公里。 本區(qū)是 XXXXXX 轄的遠(yuǎn)郊區(qū)，地處市東北方向的渭河以北，距市區(qū)中心 50 公里。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明；石川河等 3條河流均屬 黃河流域 的 渭河 水系；地表黃土覆蓋寬廣、深厚，土壤類型豐富，農(nóng)耕歷史悠久，物產(chǎn)豐富。優(yōu)越的地理環(huán)境和富饒的自然資源為全區(qū)的農(nóng)業(yè)、航空工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。 13 2021 年， XXXXXX 區(qū)轄 2 個 街道、 3 個鎮(zhèn)、 3 個鄉(xiāng)。 根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：總?cè)丝?235672 人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：鳳凰路街道43555 新華路街道 50427 人， 武屯鎮(zhèn) 34321 人， 康橋鎮(zhèn) 21718 人， 關(guān)山鎮(zhèn) 30889 人， XXXXXX 鄉(xiāng) 21438 人， 新 興鄉(xiāng) 13675 人， 北屯鄉(xiāng) 19649 人 。 境內(nèi)自然土壤屬褐土，是我國華北廣大褐土帶向西北的延伸。由于境內(nèi)農(nóng)業(yè)歷史悠久，在人類長期耕作熟化過程中，特別是在施加土糞堆積覆蓋下，原來的褐土漸漸演變?yōu)閴劳?。地貌類型的差異和水文地質(zhì)條件不同，耕作歷史的長短形成了境內(nèi)以壚土為主的還有黃土性土、淤土等土壤類型結(jié)構(gòu)。全區(qū)土壤面積 畝，占全區(qū)總面積的 73%。 境內(nèi)植被歷史悠久，種類繁多，原系森林單源植被，早在 8000 年前老觀臺文化時期，已有先民在石川河沿岸進(jìn)行生產(chǎn)活動， 6000 至 7000年前仰韶文化時期，先民在 這塊土地上開墾種植，不斷擴(kuò)大和發(fā)展了栽培植被，已逐步改變了自然植被的面貌。因此，全區(qū)植被的特點(diǎn)是：自然條件好，但資源不足，而人工植被潛力大。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以 小麥 、 玉米 、 棉花 和蔬菜為主。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施了北塬山川秀美工程，栽植經(jīng)濟(jì)林 533 公頃，完成路旁綠化 千米。綜合開發(fā)和實(shí)施節(jié)水灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在 11 萬噸以上。地方特色的酥梨、相棗、蔬菜、奶牛等得到長足發(fā)展： XXXXXX 北部塬區(qū)面積約 6 平方千米，占全區(qū)總面積的％，是典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，共有旱地 343， 33 公頃，人口約 3479 人。區(qū)政府決定實(shí)施綜合開發(fā)，使北塬早地全部退耕還林，成為經(jīng)濟(jì)林區(qū)、 旅游區(qū)。 全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展順利。列入改制計劃的 43 戶國有企業(yè)已全部審批完畢，企業(yè)效益明顯回升。 XXXXXX 為新興工業(yè)區(qū)，是我國航空工業(yè)的重要基地之一。 XXXXXX 飛機(jī)工業(yè)集團(tuán) (有限 )公司、中國飛行試 14 驗(yàn)研究院、 XXXXXX 飛機(jī)設(shè)計研定中心和空軍 XXXXXX 航空工程學(xué)校等中央部屬單位坐落在城區(qū)，是我國集飛機(jī)設(shè)計研究、加工制造、試飛鑒定于一體的航空工業(yè)基地，被譽(yù)為中國飛機(jī) 城。軍民兩用飛機(jī)研究和生產(chǎn)制造的工業(yè)體系日趨完善。目前已能夠自行完成軍用、民用 飛機(jī) 設(shè)計、制造、試飛鑒定任務(wù)，資金總額己過 100 億元。自行研制的 轟炸機(jī) 、 殲擊轟炸機(jī) 為增強(qiáng)國防實(shí)力做出了貢獻(xiàn)。民用飛機(jī)新舟 60 獲 40 億元訂貨合同。中國飛豹 (FBC1)殲擊轟炸機(jī)榮獲 1999 年全國科技進(jìn)步特等獎。借助航空技術(shù)優(yōu)勢，民用產(chǎn)品開發(fā)取得顯著成績。豪華客車、鋁型材加工、電子元器件，新型建材等已初步形成規(guī)模，食品加工、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級也顯示出新的活力。 XXXXXX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即 XXXXXX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) XXXXXX 工業(yè)園區(qū)已成為重要經(jīng) 濟(jì)增長點(diǎn)。 “十一五 ” 末，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科教文化繁榮、人民生活富足、社會穩(wěn)定感康的目標(biāo)。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)小康社會。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略需要 俗話說“民以食為天”糧食是維系人類生存的基本需要。黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全做出了一些列重要部署，十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。確保糧食安全，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展不可或缺的重要支撐。 因此，必須在 糧食的生產(chǎn)、收儲、加工、市場流通的各個環(huán)節(jié)有政府財政的必要投入做支撐，才能達(dá)到對糧食的有效調(diào)控。從我市糧食安全的形勢來看，可以說“近期平衡，長期不容樂觀”，我省雖是農(nóng)業(yè)省，但糧食產(chǎn)區(qū)僅限于八百里秦川， 15 產(chǎn)需是緊平衡。我市糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)不足需，缺口較大。從產(chǎn)糧的根子耕地來講，雖然目前我市有耕地 萬畝，糧食播種面積 630 萬畝，單產(chǎn)、總產(chǎn)均居全省之首。但我市人口 830 萬、流動人口 1000 萬口糧消費(fèi)剛性增長 ，同時，工業(yè)、飼料和轉(zhuǎn)化等行業(yè)也人口奪食，我市糧食供需缺口越來越大。 再從糧食安全來說，我市現(xiàn)有的市級糧食儲 備規(guī)模偏小，已經(jīng)不能適應(yīng)人口增長的需要。加之現(xiàn)有倉房設(shè)施陳舊，致使保糧技術(shù)難以提升，糧食安全保管存在一些隱患。在加工環(huán)節(jié)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，精深加工能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯 ，這樣在非常時期單靠有限的儲備進(jìn)行調(diào)節(jié)，糧食安全形勢不容樂觀。因此，維護(hù)糧食安全不僅是我市一項長期的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是我國糧食安全的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。 項目建設(shè) 是適應(yīng)國家完善糧食儲備體系的需要 國家發(fā)改委在編制的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020年）》中提出要求，保障糧食安全必須完善 糧食儲備體系，保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于 70％。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合、 XXXXXX 與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧食儲備調(diào)控體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。其中： （ 1）中央戰(zhàn)略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。 （ 2）中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的保護(hù)性收購預(yù)案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。 16 （ 3）地方儲備 主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各?。▍^(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持 3 個月銷量、銷區(qū)保持 6 個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與 XXXXXX 的銜接。 （ 4）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧食最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲糧。 優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化 XXXXXX 糧食地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食集散地， 增強(qiáng)對大中城市糧食供應(yīng)的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化 XXXXXX 糧和地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于 70％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲備；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧食儲備，做好糧食市場的應(yīng)急供應(yīng)保障。 健全儲備糧管理機(jī)制。加強(qiáng) XXXXXX 糧垂直管理體系建設(shè)。健全XXXXXX 糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全。加強(qiáng)儲備糧倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全。 本項目系 XXXXXX 中央 糧食儲備項目，完全符合《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020 年）》中有關(guān)的規(guī)劃要求。因此，實(shí)施本項目是適應(yīng)國家繼續(xù)完善糧食儲備體系的需要。 項目建設(shè)是保障國家糧食安全的需要 國家發(fā)改委在編制的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020 17 年）》中提出，要保障國家糧食安全，必須做好“提高一個能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個方面主要任務(wù)。具體如下： “提高一個能力”，即提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這是保障國 家糧食安全的根本，必須作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，并突出穩(wěn)定和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。“利用兩種資源”，一是合理利用好非耕地資源，促進(jìn)非糧食物生產(chǎn)，這是擴(kuò)大食物供給、保障我國糧食安全乃至食物安全的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)是合理利用草地、山地等資源，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)和木本糧食產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)國際合作，利用國際市場，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，這是做好國內(nèi)糧食市場調(diào)控、實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡目標(biāo)的重要手段，重點(diǎn)是要完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道?！巴晟?三大體系”，一是完善糧食儲備體系，這是國家調(diào)控糧食市場、穩(wěn)定糧食價格和應(yīng)對突發(fā)事件的主要手段，重點(diǎn)是完善儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局和結(jié)構(gòu)，健全儲備糧管理體制；二是完善糧食流通體系，這是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)是健全糧食市場體系，完善物流設(shè)施建設(shè)，培育和提高糧食市場主體的競爭力；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費(fèi)需求、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高糧食產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要途徑，重點(diǎn)是大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展糧食深加工業(yè)。為使落實(shí)各項任務(wù)更有抓手，《規(guī)劃綱要》 在糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、非糧食物發(fā)展、糧食流通、加工等方面還相應(yīng)提出了一些重點(diǎn)工程。 本項目完全符合《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020 年）》中有關(guān)“加強(qiáng)儲備糧倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全”的規(guī)劃要求。 因此，實(shí)施本項目是適應(yīng)國家繼續(xù)完善糧食儲備體系的需要，有利 18 于增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。 綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的、可行的。 19 第四章 市場需求分析 糧食的連年豐收，為糧食 糧倉 提供了巨大的需求空間 2021 年以來，黨中央、國務(wù)院采 取保護(hù)耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。以糧食為例。據(jù)統(tǒng)計，截至 9 月 2 日，我省各類糧食企業(yè)累計收購 2021 年新產(chǎn)小麥 億斤，比去年同期增長 億斤，同比增加 %；其中國有糧食企業(yè)收購 億斤，占收購總量的 %，比去年同期相比增加 億斤，增幅為 %，發(fā)揮了重要的市場主渠道作用，不僅對其他多種所有制企業(yè)入市收購農(nóng)民余糧起到了引導(dǎo)帶動效應(yīng)，活躍糧食收購市場，也為實(shí)現(xiàn)政府糧食宏觀調(diào)控掌 握了糧源。此外，糧食收購市場主體日益多元化，民營糧食經(jīng)營和加工企業(yè)紛紛加入夏糧收購行列，收購市場競爭日益激烈，價格也水漲船高，售糧農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。 據(jù)分析，我省 2021 年夏糧收購進(jìn)展較快的主要原因，一是夏糧生產(chǎn)保持較好收成，對做好當(dāng)年的夏糧收購工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示， 2021 年我省夏糧小麥總產(chǎn)為 億斤，連續(xù) 5 年取得豐產(chǎn)，品質(zhì)也普遍較好。據(jù)調(diào)查， 2021 年收獲小麥色澤好于上年，其中硬質(zhì)白小麥占 %，軟質(zhì)白小麥占 %，混合小麥占 %；容重在717 g/L～ 819g/L 之間，平均值為 778 g/L，中等以上小麥占 %。二是夏糧收購價格高開高走，對提高農(nóng)民的售糧積極性起到了推動作用。受國家托市收購政策和市場供求因素影響，我省小麥?zhǔn)召弮r格呈現(xiàn)出高開高走態(tài)勢。收購價格的逐步提高，在很大程度上消除了農(nóng)民在收購初 20 期普遍存在的等待、惜售思想，促使收購進(jìn)度明顯加快。三是糧食流通體制改革效果顯現(xiàn)。新的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)組建基本完成后，企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營方式較往年發(fā)生了很大變化，主動收購的積極性明顯增強(qiáng)。糧食流通體制改革后培育了大量的多元市場主體，也活躍了糧食收購市場。 目前，省內(nèi)外國有或非國有糧食經(jīng)營企業(yè)與糧食加工企業(yè)、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)在市場上相互競爭、共同收購的格局已初步形成。四是糧食宏觀調(diào)控措施及時得力。中央和地方各級儲備糧充分發(fā)揮了“蓄水池”作用，各級糧食儲備輪換補(bǔ)庫工作力度加大，先后輪換入庫小麥超過 10 億斤，有力地支撐起小麥?zhǔn)召徥袌觥Ｎ迨歉骷壵母叨戎匾?，部門之間的協(xié)調(diào)配合，糧食行政管理部門的周密安排、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對 2021 年全省夏糧收購工作的平穩(wěn)開展起到了重要的組織保障作用。 因此，隨著我省糧食的連年豐收，庫存也逐年增加，為糧食儲備提供了巨大的需求空 間。 區(qū)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，對糧食 糧倉 的需求空間巨大 目前我國糧食消費(fèi)需求呈剛性增長。 2021 年我國居民人均糧食消費(fèi)量為 389 公斤，糧食需求總量達(dá)到 5250 億公斤；到 2020 年人均糧食消費(fèi)量為 395 公斤，需求總量 5725 億公斤。但是近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。據(jù)統(tǒng)計，我國的糧食產(chǎn)需缺口已由 2021 年 485 億公斤擴(kuò)大到 2021 年 550 億公斤左右。此外，由于西部部分地