【文章內(nèi)容簡介】 帶動周邊地區(qū)，將甘草產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做全國行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，做甘草產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。第四章 地域環(huán)境、政策環(huán)境第一節(jié) 地域環(huán)境一、NX地域環(huán)境 NX回族自治區(qū)，簡稱 ，位于我國西北地區(qū)東部，與陜西、甘肅、內(nèi)蒙交界相鄰。，地跨北緯34176。14′～39176。23′，東經(jīng)104176。17′～107176。39′，地形東西窄、南北長，地勢南高北低，南部多山，中部為干旱、半干旱地帶，沿黃河地帶多為平地、湖泊、濕地，形成NX平原，是我國西北地區(qū)最富饒的地區(qū)之一。 NX地處內(nèi)陸，屬溫帶大陸性氣侯，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年均氣溫810℃，四季溫差大，四季分明是NX氣侯一大特征。年降雨量200～400毫米，年日照時(shí)數(shù)2800～3000小時(shí)，無霜期160185天。以上的氣溫條件和豐富的光能，最適宜農(nóng)作物生長，形成了優(yōu)越的自然環(huán)境。黃河流經(jīng)NX十二市、縣、區(qū)，流程397km,過境流量325立方，單位流量1014m3/S，年可利用水資源40億立方，為NX跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。NX素有“天下黃河富NX”之稱，NX全境現(xiàn)有耕地2000多萬畝。待開發(fā)宜農(nóng)用地1000多萬畝，天然牧場4000多萬畝。，居全國第二，是全國人均后備耕地水平的5倍；，是全國人均擁有草場最多地區(qū)之一。NX是全國四大灌溉地區(qū)之一，全國七大商品糧生產(chǎn)基地之一，全國十大牧場之一，全國甘草主產(chǎn)區(qū)之一，NX被國家列為“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)。NX下轄YC市、WZ市、石嘴山市、中衛(wèi)市、固原市五個(gè)地級市，二十二個(gè)市、縣、區(qū)，全區(qū)人口680萬，%。NX回漢人民經(jīng)過60年的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和30年的改革開發(fā)大建設(shè)、大發(fā)展，舊貌換新顏，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有了長足的改善和提高。工業(yè)門類齊全，煤炭、電力、機(jī)電制造、石油化工、有色金屬、高科技產(chǎn)業(yè)等行業(yè)已成為NX的支柱產(chǎn)業(yè)。文教、衛(wèi)生、通訊、廣電、旅游、公路、鐵路、航空等方面，已形成以YC市為中心的區(qū)域中心大城市，以WZ、石嘴山、中衛(wèi)、固原為骨干的中等區(qū)域中心，城市化率已達(dá)46%，高于全國水平。，%；，%；，%，稅收增幅居全國第六；糧食總產(chǎn)量330萬噸，實(shí)現(xiàn)了“六連增”。，%；，增長19%；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)14025元，同比增長10%，農(nóng)民人均純收入突破4000元，增長10%。NX經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得驕人成績，為NX跨越發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、WZ市地域環(huán)境 WZ市是NX中部地區(qū)級中心城市，距YC市60km，下轄利通區(qū)，HSB區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣。，%，，%，利通區(qū)為WZ市人民政府所在地，素有黃河上游“旱水碼頭”之稱，是古往今來的商埠集散地，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)較為發(fā)達(dá)。WZ市沿黃河地帶為黃河自流灌溉區(qū)，東南部為干旱、半干旱地帶是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，地勢平坦，平均海拔高度1100m，溫帶大陸性氣侯，冬暖夏涼，℃，無霜期180天左右，日照時(shí)數(shù)年均2945小時(shí)，年平均降雨量300毫米左右。藍(lán)色天氣年達(dá)300天以上，是創(chuàng)業(yè)、宜居的好地方。WZ市交通十分便利，以利通區(qū)為中心，周邊有1012021302國道公路和京藏、銀青、銀福、銀中太等高速公路，鐵路有包蘭、銀寶、銀中太等全國主干線，利通區(qū)距YC河?xùn)|機(jī)場40多公里。WZ市工業(yè)較為齊全，主要有煤炭、電力、有色金屬、石膏、石化、機(jī)械、化工、硅業(yè)等支柱行業(yè)。WZ市農(nóng)業(yè)是NX商品糧主產(chǎn)區(qū)之一，西北地區(qū)唯一的國家級無公害農(nóng)業(yè)示范區(qū)，甘草、枸杞等中藥材生產(chǎn)基地，全國唯一的灘羊和二羊皮產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，紅棗、奶業(yè)、清真食品等生產(chǎn)基地。以上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在全國及西北地區(qū)占有獨(dú)特的市場份額和商品影響力。WZ市經(jīng)過全市人民的共同努力，先后榮獲國家、國務(wù)院“全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)城市”，“全國雙擁模范先進(jìn)城市”，“全國文化先進(jìn)城市”，“全國教育先進(jìn)城市”，“全國星火科技項(xiàng)目先進(jìn)城市”等光榮稱號。第二節(jié) 政策環(huán)境一、國家政策環(huán)境甘草種植業(yè)是農(nóng)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組成任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組成部分。因此，國家對甘草種植及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視。中共中央、國務(wù)院每年以中央一號文件發(fā)布對“三農(nóng)”建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策及實(shí)施措施。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。“加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”。文件中指出“增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要，是繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對‘三農(nóng)’的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事”。“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民素質(zhì)、效益和竟?fàn)幜Α薄Ｎ募兄赋鐾七M(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，具體要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)裝備，產(chǎn)業(yè)體系，人才智力，市場流通各項(xiàng)支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施國家農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃，對中長期發(fā)展提供科技支撐，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收。促進(jìn)農(nóng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極培育和扶持有競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，信息服務(wù)以及新品種，新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，落實(shí)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為龍頭企業(yè)提供高質(zhì)量的全融配套服務(wù)，鼓勵(lì)各類資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多元化投融資機(jī)制。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)NX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕29號）文件中指出：NX是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。NX既有煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；即有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務(wù)。以市場為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，依托土地、熱資源和補(bǔ)灌工程，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，分步實(shí)施?！择R鈴薯、中藥材、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）文件中指出：“加強(qiáng)對中藥資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)地道藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化，規(guī)模化生產(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口”?！凹訌?qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基礎(chǔ)，物流基礎(chǔ)，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)”。與此同時(shí)，國務(wù)院、各部委先后發(fā)布對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部方針、政策和實(shí)施綱要文件，主要文件有：《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃》（國家科技部發(fā)布）；《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)）；《2006年2020年中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》（國家科技部等十六部委發(fā)布）；通過以上中共中央、國務(wù)院、國家各部委對“三農(nóng)”建設(shè)，NX特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了明確的方針、政策及實(shí)施措施，同時(shí)顯示和說明了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)小康社會的重要性和緊迫性。二、地方政策環(huán)境 甘草是NX“五寶”中的“黃寶”，甘草歷來是NX地道的珍貴中藥材資源，是我國甘草主產(chǎn)區(qū)之一，NXWZ市轄區(qū)是甘草主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)。2004年，WZ市的鹽池縣被國務(wù)院命為“中國甘草之鄉(xiāng)”。因此，甘草被國務(wù)院、NX人民政府列為NX中部干旱、半干旱帶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，近幾年，國務(wù)院及各部委，NX人民政府就NX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)布了各項(xiàng)重要的方針、政策及發(fā)展重點(diǎn)與目標(biāo)，作出了明確的指示與規(guī)定，部分文件如下：國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)NX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國務(wù)院〔2008〕29號）；科技部《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)NX科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和落實(shí)要求》（國科發(fā)計(jì)〔2008〕666號）；工業(yè)和信息部《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)NX工業(yè)和信息化發(fā)展的若干意見》（工信〔2008〕216號）；國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)NX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見的政策措施》（國土部發(fā)〔2008〕193號）；商務(wù)部《關(guān)于支持NX構(gòu)筑內(nèi)陸開發(fā)型經(jīng)濟(jì)新格局的若干意見》（商合發(fā)〔2008〕531號）；NX黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商工作的意見》（寧黨發(fā)〔2004〕29號）；NX黨委《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（寧黨發(fā)〔2005〕43號）；NX人民政府《關(guān)于推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》（寧政發(fā)〔2006〕）；NX人民政府《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（寧政發(fā)〔2006〕）；NX人民政府《NX回族自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》（寧政發(fā)〔2008〕93號）；NX農(nóng)牧廳《推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（寧農(nóng)（產(chǎn)）發(fā)〔2009〕264號）；NX人民政府關(guān)于NX《中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則〔2009年2015年〕》和《促進(jìn)回族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的通知（寧政發(fā)〔2009〕）112號）；NX人民政府《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2009〕113號）；2009年12月11日，****公司被NX人民政府確定為“NX甘草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”（寧農(nóng)（產(chǎn)）發(fā)〔2009〕）619號）；通過以上文件的貫徹實(shí)施，****公司甘草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得到了以下方面的扶持與惠澤：土地扶持：NX甘草產(chǎn)區(qū)宜種甘草的土地，少部分由當(dāng)?shù)馗什蒉r(nóng)戶承包耕種，但大部因資金、技術(shù)等問題而荒蕪，故各級政府優(yōu)先準(zhǔn)許****公司以租賃、承包、流轉(zhuǎn)、入股，專業(yè)合作聯(lián)營等方式取得土地使用權(quán)。本項(xiàng)目已得到承包地28166畝，專業(yè)合作聯(lián)營地38654畝，流轉(zhuǎn)開發(fā)地38720畝，共計(jì)105540畝，現(xiàn)留床10680畝?？萍贾危?***公司甘草人工種植技術(shù)，得到了區(qū)（?。?、市、縣各級政府科技、農(nóng)業(yè)、植保、草原、質(zhì)檢、科研院校所等部門的大力支持，經(jīng)過多年的馴化裁培實(shí)踐，摸索總結(jié)了人工種植甘草的先進(jìn)技術(shù)，其技術(shù)使生長期縮短了3年，平均產(chǎn)量1700kg/畝，甘草質(zhì)量超過《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)，在全國為領(lǐng)先水平。稅收優(yōu)惠：NX人民政府按照國家和地方扶持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)政策，免征甘草苗、甘草種植，粗加工產(chǎn)品農(nóng)業(yè)增值稅、所得稅。****公司從中得到了實(shí)惠。種植補(bǔ)貼：NX人民政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，為新建一萬畝甘草種苗基地，每畝補(bǔ)貼300元，新建一萬畝甘草移栽種植基地，每畝補(bǔ)貼200元。****。農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼：****公司本項(xiàng)目配置的機(jī)械設(shè)備，大部分可以享受國家及NX政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼金額十分可觀。金融支持：在NX人民政府大力支持協(xié)調(diào)下，經(jīng)與NX農(nóng)業(yè)銀行、 NX農(nóng)村黃河銀行達(dá)成協(xié)議，****公司可以以其資產(chǎn)為專業(yè)合作聯(lián)營農(nóng)戶實(shí)行擔(dān)保，其貸款利息與本金由****公司代扣，并承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。以上的惠澤政策，充分說明了地方政府對甘草產(chǎn)業(yè)的重視和支持力度，為甘草產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支撐。第五章 項(xiàng)目建設(shè)條件第一節(jié) 土地資源條件 項(xiàng)目地位于鄂爾多斯臺地與阿拉善臺地的過度結(jié)合部地塊，地勢多為高臺平地小丘陵型，土壤大部分為黃河沖積沉淀的灌淤土，屬黃河土，沙丘土，浮沙等構(gòu)成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，黃沙土約占90%，灰鈣土占6%，草甸土占1%，%，%。地表層120cm以上耕地土壤中，%左右，含鹽量%，～%，平均含水量58%，水解點(diǎn)氮30ppm，速效磷5ppm。項(xiàng)目地區(qū)的土地，經(jīng)過開墾整治，施肥灌溉和配土改良，完全適應(yīng)優(yōu)質(zhì)甘草的馴化栽培和大面積種植。第二節(jié) 水資源條件黃河從WZ市轄區(qū)過境，流程70多公里，年平均過境流量300億立方米，同時(shí)，WZ市周邊還形成了眾多的湖泊和濕地。WZ市的東南部干旱，半干旱地帶，由西海固和鹽環(huán)定引黃揚(yáng)水工程解決部分地區(qū)的用水問題，其它地區(qū)采用豐富的地下水打井提水解決。產(chǎn)區(qū)地下水儲量在1015億立方，流徑深度5075m，提水深度6080m，單井出水量24小時(shí)為1920m3，地下水無色、無嗅，溶解性固體小于1g/I