【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “包打天下”，到注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力； 從習(xí)慣“滅火”，到突出源頭治理 ；從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。 ? 社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐 。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯 ，剛性維穩(wěn)機(jī)制難以應(yīng)對(duì)。這就 迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制 。 ? 社會(huì)泄憤事件、個(gè)體極端事件 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 治道變革的內(nèi)涵與模式 ? 治道變革：政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治發(fā)展的新形勢(shì)，合理 界定自己的角色，有效履行政府職能 而對(duì)執(zhí)政模式所作的根本性調(diào)整 ? 新公共管理：政府再造，用企業(yè)家精神改革政府；民營(yíng)化改革，公私伙伴關(guān)系的建立，掌舵而不是劃槳 ? 新公共服務(wù)：服務(wù)型政府，服務(wù)于公民而不是顧客，服務(wù)而不是掌舵 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 中國(guó)的執(zhí)政者在治理思維和手段上的變化 ? 中國(guó)政治生態(tài)的巨大變化：以互聯(lián)網(wǎng)為代表的 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ，國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境加速互動(dòng) 的全球化時(shí)代 ，注重民生問(wèn)題的 社會(huì)政策時(shí)代 ? 中國(guó)權(quán)力格局的歷史性變遷：從總體性社會(huì)（極權(quán)式社會(huì)）向政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民間社會(huì)的分化，從政治權(quán)力主導(dǎo)一切的全能政府向有限政府、民主政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變 ? 執(zhí)政模式的根本性轉(zhuǎn)型：管理方式、決策方式（前幾年討論從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變） ? 從革命到改革、從專(zhuān)政到民主、從人治到法治、從集權(quán)到分權(quán) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 治道變革的具體表現(xiàn) ? 廈門(mén) PX風(fēng)波 ? 廈門(mén)市市委常務(wù)會(huì)議討論決定，廈門(mén)歷史上最大的化工投資項(xiàng)目（ 200多億元） ? 國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷱?fù)同意建設(shè) ? 2021年 3月 100多位政協(xié)委員提案反對(duì) ? 5月手機(jī)短信號(hào)召市民平和“散步”，理性反對(duì) ? 6月初廈門(mén)市民廣場(chǎng)聚會(huì) ? 時(shí)評(píng)家連岳撰文： 向 《 廈門(mén)日?qǐng)?bào) 》 社喊喊話 ，廈門(mén)人民怎么辦？號(hào)召全體市民抵制 ? 12月政府召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取民意，公眾參與直接討論 ? 市政府最后聽(tīng)取民意，停建遷址 ? 2021年 《 南方周末 》 年度人物：廈門(mén)市民與 PX的 PK戰(zhàn) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 當(dāng)垃圾焚燒變成政治 ? 202 2021年垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)了 30多個(gè)城市的群體性事件 ? 2021年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，群體性事件成數(shù)量增多態(tài)勢(shì)，尤其是環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均 29%的速度遞增，對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件 ? 無(wú)直接利益群體性事件 ? 集體散步、集體購(gòu)物、集體喝茶、集體休息 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 民眾意見(jiàn)長(zhǎng)期被忽略甚至曲解，隨著民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，以及富有公民意識(shí)、理性成熟的民眾群體崛起，新的博弈格局正在形成，對(duì)政府的執(zhí)政能力和管理水平帶來(lái)全面考驗(yàn) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 十七大標(biāo)示了中國(guó)治道變革方向， 十八大將加速推進(jìn)治道變革進(jìn)程 黨代會(huì)“逢二、逢七”；人代會(huì)“逢三、逢八”，五年規(guī)劃“逢一逢六” ? 中國(guó)每五年一個(gè)政治周期，影響政治周期最大的是黨代表大會(huì)的政治報(bào)告 ? 十七大報(bào)告：中國(guó)政治發(fā)展的基本綱領(lǐng)、理論路線和政策走向 ? 決定著中國(guó)的發(fā)展方向，是政府工作的總指針 ? 元政策：制定政策的政策 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 十七大對(duì)執(zhí)政模式的部署和要求 ? 科學(xué)發(fā)展觀成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系重要內(nèi)容 ? 堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治 ? 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 十七大報(bào)告意味著中國(guó)政府執(zhí)政模式正在發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變 ? 公共政策制定方式：從無(wú)過(guò)程決策到科學(xué)民主決策 ? 公共政策內(nèi)容：從偏重經(jīng)濟(jì)政策到重視社會(huì)政策（民生政策） ? 政府管理模式：從統(tǒng)治型政府到服務(wù)型政府（統(tǒng)治下的臣民，管理下的老百姓和群眾，服務(wù)面對(duì)的是公民） ? 政府管理主體：?jiǎn)我换芾淼蕉嘣仓卫? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 十八大：新領(lǐng)導(dǎo)、新氣象、新征程 ? 2021年中國(guó)權(quán)力格局大調(diào)整 ? 習(xí)近平、李克強(qiáng) ? 兩位高學(xué)歷人文社會(huì)學(xué)科背景領(lǐng)導(dǎo)人，取代了以往的理工科背景領(lǐng)導(dǎo)人 ? 李克強(qiáng)：文章中多用“治理”等話語(yǔ) ? 十八大后中國(guó)治道變革將進(jìn)入快速發(fā)展軌道 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 年輕公職人員的挑戰(zhàn)和未來(lái) ? 年輕干部當(dāng)下的政治生態(tài)和生存環(huán)境： ? 輿論壓力大 ? 出事要問(wèn)責(zé) ? 晉升靠競(jìng)爭(zhēng) ? 用權(quán)受監(jiān)督 ? 你該怎么辦？ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔機(jī)制，給有能力而無(wú)背景的公職人員提供了更多的機(jī)遇和機(jī)會(huì) ? 在日益激烈的干部選拔到路上，如何提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 雷人官腔、雷人文件 ? 不雷人的政府管理和政策同樣會(huì)挨批 ? 浙江蘭溪公交市場(chǎng)化改革十年輪回，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)公交市場(chǎng)化改革先河的改革創(chuàng)新為什么又回到了原點(diǎn) ? 浙江余杭衛(wèi)生院拍賣(mài)三年后政府又花幾倍的價(jià)錢(qián)回購(gòu) ? 政府改革如何創(chuàng)新？政府管理如何改善？ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 類(lèi)似于廣州亞運(yùn)公交大禮包這樣用意良好、花費(fèi)巨大、沒(méi)有損公肥私的政策為什么效果并不好？ ? 政府的公共政策應(yīng)遵循什么樣的價(jià)值？什么類(lèi)型的政策工具更容易達(dá)到政策目標(biāo)？ ? 公共政策怎么制定和出臺(tái)？ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 能否從靠經(jīng)驗(yàn)積累走向理性自覺(jué) ? 政府做什么，為什么要這么做，以及政府行為產(chǎn)生的影響和結(jié)果 ? 要關(guān)注政府追求什么樣的政策，更要關(guān)注政府為什么實(shí)施這樣的政策，以及這些政策會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 政府轉(zhuǎn)型如何推動(dòng)，怎么轉(zhuǎn)？ ? 有效政府如何構(gòu)建，何謂有效？ ? 政府角色如何定位，何謂越位和缺位？ ? 政府職能如何履行，如何提升效能？ ? 新公共管理、新公共服務(wù)、合作伙伴、公共治理意味著什么？ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 宏觀調(diào)控： ? 市場(chǎng)監(jiān)管： ? 社會(huì)管理 ? 公共服務(wù) ? 吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心理都沒(méi)數(shù)；食品安全齊抓共管還是“齊抓不管” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 十年管理時(shí)尚： ? 執(zhí)行力追求、中國(guó)式管理、流程再造、精益管理、核心競(jìng)爭(zhēng)力、平衡計(jì)分卡、學(xué)習(xí)型組織、服務(wù)外包等。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 管理是現(xiàn)代社會(huì)最重要的職能之一，是各類(lèi)組織為了實(shí)現(xiàn)自己的目的和目標(biāo)所依賴(lài)的獨(dú)特而普遍的驅(qū)動(dòng)力。包括對(duì)人、財(cái)、物、事情的管理。 ? 政府管理的公民導(dǎo)向（企業(yè)管理的顧客導(dǎo)向） 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 我沒(méi)有機(jī)會(huì)推行政府管理創(chuàng)新，也沒(méi)有機(jī)會(huì)直接參與政策制定，不需要學(xué)習(xí)這些“屠龍術(shù)”。 ? 沒(méi)有太大的理想和抱負(fù)，就想混日子 ? 很多地方出臺(tái)治“庸官”、太平官以及混日子的官，來(lái)看今后混日子也不容易 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 武漢市市委、市政府決定，針對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，治庸提能、治懶增效、治散聚力，全面提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力 ? 阮成發(fā)還特別強(qiáng)調(diào)，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，決不是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，刮一陣風(fēng)就完了。必須以摧枯拉朽之勢(shì)，席卷全市上上下下的每一個(gè)層次、每一個(gè)角落、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 庸 ? ●事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，精神不振，暮氣沉沉，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘，工作上拈輕怕重，敷衍塞責(zé)， 只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬 。 ? ●不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作效率低下，工作質(zhì)量不高。在本地區(qū)、本單位績(jī)效考核和年度考評(píng)中處于末位。 ? ●心浮氣躁，重權(quán)輕責(zé)， 只想做官不想做事 ?；乇苊軉?wèn)題，不敢擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)功諉過(guò)。做老好人，不敢開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。拉幫結(jié)派，搞小圈子，鬧無(wú)原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 MPA教育中心 ? 懶 ? ●不深入基層一線，不靠前指揮，對(duì)黨委政府決策部署落實(shí)不到位，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作推進(jìn)中，不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決。 ? ● 疏于學(xué)習(xí)和思考，政策理論水平不高，工作思路不清 。謹(jǐn)小慎微，墨守成規(guī)，習(xí)慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面。遇到突發(fā)性事件，手足無(wú)措，應(yīng)對(duì)失誤，造成工作被動(dòng)甚至重大損失。不能有效解決本地區(qū)本單位在機(jī)關(guān)作風(fēng)