【文章內容簡介】 “包打天下”，到注重運用社會力量、形成社會合力； 從習慣“滅火”，到突出源頭治理 ；從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。 ? 社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐 。 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 社會問題多發(fā)凸顯 ，剛性維穩(wěn)機制難以應對。這就 迫切要求創(chuàng)新社會管理體制 。 ? 社會泄憤事件、個體極端事件 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 治道變革的內涵與模式 ? 治道變革：政府為適應市場經濟、民主政治發(fā)展的新形勢，合理 界定自己的角色，有效履行政府職能 而對執(zhí)政模式所作的根本性調整 ? 新公共管理：政府再造，用企業(yè)家精神改革政府；民營化改革，公私伙伴關系的建立，掌舵而不是劃槳 ? 新公共服務：服務型政府，服務于公民而不是顧客，服務而不是掌舵 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 中國的執(zhí)政者在治理思維和手段上的變化 ? 中國政治生態(tài)的巨大變化：以互聯(lián)網為代表的 知識經濟時代 ，國際與國內環(huán)境加速互動 的全球化時代 ，注重民生問題的 社會政策時代 ? 中國權力格局的歷史性變遷：從總體性社會（極權式社會）向政治國家、市場經濟、民間社會的分化，從政治權力主導一切的全能政府向有限政府、民主政府、責任政府、法治政府轉變 ? 執(zhí)政模式的根本性轉型：管理方式、決策方式（前幾年討論從革命黨向執(zhí)政黨轉變） ? 從革命到改革、從專政到民主、從人治到法治、從集權到分權 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 治道變革的具體表現(xiàn) ? 廈門 PX風波 ? 廈門市市委常務會議討論決定，廈門歷史上最大的化工投資項目（ 200多億元） ? 國家環(huán)?？偩终脚鷱屯饨ㄔO ? 2021年 3月 100多位政協(xié)委員提案反對 ? 5月手機短信號召市民平和“散步”，理性反對 ? 6月初廈門市民廣場聚會 ? 時評家連岳撰文： 向 《 廈門日報 》 社喊喊話 ，廈門人民怎么辦？號召全體市民抵制 ? 12月政府召開座談會，聽取民意，公眾參與直接討論 ? 市政府最后聽取民意，停建遷址 ? 2021年 《 南方周末 》 年度人物：廈門市民與 PX的 PK戰(zhàn) 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 當垃圾焚燒變成政治 ? 202 2021年垃圾焚燒項目引發(fā)了 30多個城市的群體性事件 ? 2021年中國社會形勢分析與預測，群體性事件成數(shù)量增多態(tài)勢，尤其是環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均 29%的速度遞增，對抗程度明顯高于其他群體性事件 ? 無直接利益群體性事件 ? 集體散步、集體購物、集體喝茶、集體休息 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 民眾意見長期被忽略甚至曲解，隨著民眾權利意識覺醒，以及富有公民意識、理性成熟的民眾群體崛起，新的博弈格局正在形成，對政府的執(zhí)政能力和管理水平帶來全面考驗 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 十七大標示了中國治道變革方向， 十八大將加速推進治道變革進程 黨代會“逢二、逢七”；人代會“逢三、逢八”，五年規(guī)劃“逢一逢六” ? 中國每五年一個政治周期，影響政治周期最大的是黨代表大會的政治報告 ? 十七大報告：中國政治發(fā)展的基本綱領、理論路線和政策走向 ? 決定著中國的發(fā)展方向，是政府工作的總指針 ? 元政策：制定政策的政策 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 十七大對執(zhí)政模式的部署和要求 ? 科學發(fā)展觀成為中國特色社會主義理論體系重要內容 ? 堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治 ? 加快推進以改善民生為重點的社會建設 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 十七大報告意味著中國政府執(zhí)政模式正在發(fā)生著根本性的轉變 ? 公共政策制定方式：從無過程決策到科學民主決策 ? 公共政策內容：從偏重經濟政策到重視社會政策（民生政策） ? 政府管理模式：從統(tǒng)治型政府到服務型政府（統(tǒng)治下的臣民，管理下的老百姓和群眾，服務面對的是公民） ? 政府管理主體：單一化管理到多元化公共治理 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 十八大：新領導、新氣象、新征程 ? 2021年中國權力格局大調整 ? 習近平、李克強 ? 兩位高學歷人文社會學科背景領導人，取代了以往的理工科背景領導人 ? 李克強：文章中多用“治理”等話語 ? 十八大后中國治道變革將進入快速發(fā)展軌道 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 年輕公職人員的挑戰(zhàn)和未來 ? 年輕干部當下的政治生態(tài)和生存環(huán)境： ? 輿論壓力大 ? 出事要問責 ? 晉升靠競爭 ? 用權受監(jiān)督 ? 你該怎么辦？ 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔機制，給有能力而無背景的公職人員提供了更多的機遇和機會 ? 在日益激烈的干部選拔到路上，如何提升自己的競爭力 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 雷人官腔、雷人文件 ? 不雷人的政府管理和政策同樣會挨批 ? 浙江蘭溪公交市場化改革十年輪回，開創(chuàng)中國公交市場化改革先河的改革創(chuàng)新為什么又回到了原點 ? 浙江余杭衛(wèi)生院拍賣三年后政府又花幾倍的價錢回購 ? 政府改革如何創(chuàng)新？政府管理如何改善？ 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 類似于廣州亞運公交大禮包這樣用意良好、花費巨大、沒有損公肥私的政策為什么效果并不好？ ? 政府的公共政策應遵循什么樣的價值？什么類型的政策工具更容易達到政策目標？ ? 公共政策怎么制定和出臺？ 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 能否從靠經驗積累走向理性自覺 ? 政府做什么，為什么要這么做，以及政府行為產生的影響和結果 ? 要關注政府追求什么樣的政策，更要關注政府為什么實施這樣的政策，以及這些政策會產生什么樣的后果。 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 政府轉型如何推動，怎么轉？ ? 有效政府如何構建，何謂有效？ ? 政府角色如何定位，何謂越位和缺位？ ? 政府職能如何履行，如何提升效能？ ? 新公共管理、新公共服務、合作伙伴、公共治理意味著什么？ 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 宏觀調控： ? 市場監(jiān)管： ? 社會管理 ? 公共服務 ? 吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心理都沒數(shù)；食品安全齊抓共管還是“齊抓不管” 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 十年管理時尚： ? 執(zhí)行力追求、中國式管理、流程再造、精益管理、核心競爭力、平衡計分卡、學習型組織、服務外包等。 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 管理是現(xiàn)代社會最重要的職能之一，是各類組織為了實現(xiàn)自己的目的和目標所依賴的獨特而普遍的驅動力。包括對人、財、物、事情的管理。 ? 政府管理的公民導向（企業(yè)管理的顧客導向） 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 我沒有機會推行政府管理創(chuàng)新，也沒有機會直接參與政策制定，不需要學習這些“屠龍術”。 ? 沒有太大的理想和抱負，就想混日子 ? 很多地方出臺治“庸官”、太平官以及混日子的官，來看今后混日子也不容易 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 武漢市市委、市政府決定，針對干部隊伍作風方面存在的突出問題，在全市掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，治庸提能、治懶增效、治散聚力，全面提高干部隊伍的執(zhí)行力 ? 阮成發(fā)還特別強調，掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，決不是搞形式、走過場，刮一陣風就完了。必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 庸 ? ●事業(yè)心責任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘，工作上拈輕怕重，敷衍塞責， 只求過得去，不求過得硬 。 ? ●不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作質量不高。在本地區(qū)、本單位績效考核和年度考評中處于末位。 ? ●心浮氣躁，重權輕責， 只想做官不想做事 。回避矛盾問題，不敢擔當，爭功諉過。做老好人，不敢開展批評和自我批評。拉幫結派，搞小圈子，鬧無原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。 中國社會科學院研究生院 MPA教育中心 ? 懶 ? ●不深入基層一線，不靠前指揮，對黨委政府決策部署落實不到位，在重點工程、重大項目建設和重要工作推進中，不能按時保質保量完成任務。對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。 ? ● 疏于學習和思考，政策理論水平不高，工作思路不清 。謹小慎微，墨守成規(guī)，習慣于老套路、老辦法，憑經驗辦事，長期打不開工作局面。遇到突發(fā)性事件，手足無措，應對失誤，造成工作被動甚至重大損失。不能有效解決本地區(qū)本單位在機關作風