【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩極強(qiáng)的稅制模式 ——在所得稅方面， 按照隸屬關(guān)系繳納企業(yè)所得稅的辦法 ——隸屬于中央的企業(yè)，所得稅歸中央所有；隸屬于地方的企業(yè)，所得稅歸地方所有。 從 2021年起，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。 除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅 (包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅 )實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國(guó)統(tǒng)一。中央與地方分享比例 2021年 5∶ 5， 2021年為 6∶ 4。然而同樣出于減小改革阻力的考慮，在實(shí)施中采用了增量分成的辦法，即每年所得稅收入增量的部分進(jìn)行中央與地方分成，存量部分依然按照原來的模式進(jìn)行分配。 土地出讓金政策的調(diào)整 2021年 9月，新土地出讓金政策出臺(tái)。 地方政府對(duì)土地出讓金的收支，將采取在財(cái)政部系統(tǒng) (即國(guó)庫(kù) )中設(shè)立“ 國(guó)有土地有償使用專賬 ” 的方式，建立 “ 國(guó)有土地收益基金 ” ，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。 在這個(gè)過程中， 土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行 “ 收支兩條線 ” ，并接受地方人大的監(jiān)督。 《 辦法 》 草案中還提出，土地出讓金總額的 15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的 15%作此用途。 二部分別向國(guó)務(wù)院上報(bào)了各自的方案。國(guó)土部認(rèn)為，地方政府的土地出讓金須向中央集中，并在中央財(cái)政設(shè)立“ 地方土地收益基金 ” ，自上而下進(jìn)行管理。而財(cái)政部則希望納入地方財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，其理由是 1994年中央地方財(cái)政體制改革時(shí)，已明確土地出讓金屬地方財(cái)政收入，中央政府再行收回缺乏合法性。雙方一度爭(zhēng)持不下。 爭(zhēng)論持續(xù)近 3個(gè)月，直至 9月份國(guó)務(wù)院最終拍板認(rèn)可了財(cái)政部的方案。 二、稅收劃分的兩種基本思路 規(guī)范意義上的分稅制： 分權(quán)、分稅、分征、分管。 各級(jí)政府間的分稅有三種方式：分稅種，分稅收收入，分稅率。 分稅種：中央稅、地方稅、共享稅。 （一）稅種本身屬性（由誰征收更好） 如流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）。 塞利格曼三原則：效率、適應(yīng)和恰當(dāng) (1)效率原則 —— 哪級(jí)政府征稅效率高，就由該級(jí)政府征稅。 (2)適應(yīng)原則 —— 以稅基大小為劃分標(biāo)準(zhǔn)，稅基大的歸中央，小的屬地方。 (3)恰當(dāng)原則 —— 以稅收負(fù)擔(dān)公平為劃分標(biāo)準(zhǔn)，若為公平目標(biāo)而設(shè)的稅，歸中央征收。 （ 二 ） 受益原則（與支出相對(duì)應(yīng)） 如房產(chǎn)稅與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個(gè)人所得稅與中央政府公平職能（但我國(guó)個(gè)人所得稅為地方稅， 04年后改為共享稅）。 優(yōu)點(diǎn)：可以增加對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)整個(gè)政府體系服務(wù)效率的提高。 稅種稅權(quán)的劃分，不僅是要確定哪些稅歸中央、哪些歸地方的問題，更重要的是要確立一套約束機(jī)制，保證不同級(jí)別財(cái)政相對(duì)獨(dú)立性。 真正意義上的分稅制，地方應(yīng)有地方稅收立法權(quán)和公債發(fā)行權(quán)。 第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付指發(fā)生在各級(jí)政府之間資金的無償轉(zhuǎn)移。 它通過財(cái)政補(bǔ)助制度來完成的。 一、為什么會(huì)有政府間轉(zhuǎn)移支付 （按稅種劃分，通常中央本級(jí)收大于支，地方相反） ，有助于地區(qū)間利益的協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)移支付的具體做法： 縱向 、 橫向 轉(zhuǎn)移支付 “對(duì)口支援” —— 我國(guó)不規(guī)范的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 目前，我國(guó)實(shí)踐中尚未出現(xiàn)同級(jí)政府間進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的探索。但值得注意的是，我國(guó)地方政府之間雖然沒有一個(gè)規(guī)范化、公式化、法治化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的“對(duì)口支援”早已存在，它是在中央政府的鼓勵(lì)和安排之下，各省、地區(qū)之間出現(xiàn)的一種非公式化、非法制化的轉(zhuǎn)移支付。從 1979年中央作出《 加速邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè) 》 的決定以來，省際間的對(duì)口支援活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃開展，到了 90年代后，支援方與被支援方的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，還出現(xiàn)了一些“對(duì)口支援”的“光彩工程”、“希望工程