【文章內(nèi)容簡介】 法 》 （ 1969年） 、 《 海洋傾倒法 》 （ 1972年） 、 《 躁聲控制法 》 （ 1972年）、 《 瀕危物種法 》（ 1973年）、 《 安全飲用水法 》 （ 1974年）、 ? 《 固體廢物處置法 》 [（ 1976年） [該法于 1984年重作修訂，更名為 《 資源保護(hù)回收法 》 。 ]、 《 森林和牧場可更新資源規(guī)劃法 》 （ 1974年）、 《 露天采礦控制和復(fù)原的法 》 （ 1977年）、 《 寧靜社區(qū)法 》 （ 1978年）、 《 綜合環(huán)境反映、補償和責(zé)任法 》 （ 1980年） 、《 船舶污染防止法 》 （ 1980年）等等。 ? 1969年出臺的 《 國家環(huán)境政策法 》 ，作為一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，其不僅標(biāo)志著美國環(huán)境保護(hù)全面統(tǒng)一立法的完成，同時也賦予環(huán)境保護(hù)以新的觀念，即由 治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主 ，并向改善環(huán)境方向發(fā)展；此外它還首次推出了 環(huán)境影響評價制度 ，該法的頒布有力地推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。 ? ? （三）聯(lián)邦德國環(huán)境法發(fā)展概況 ? 聯(lián)邦德國的環(huán)境立法歷史可追溯到 1869年的 《 帝國營業(yè)法 》 , 由于該法規(guī)定，營業(yè)的情況或性質(zhì)，對鄰地或一般公眾足以發(fā)生損害 、危險 或妨害者，應(yīng)經(jīng)事前許可 ，因此被認(rèn)為具有事前控制或預(yù)防環(huán)境問題發(fā)生的功能。 ? 水污染防治 ： 1957年 《 聯(lián)邦水利法 》 ， 1964年、 1967年、 1976年多次修訂； 1960年 《 聯(lián)邦河川交凈化法 》 ；1961年 《 合成洗濟法 》 等法律、法規(guī)。 ? 空氣污染防治 ： 1959年對營業(yè)法的修正，更名為 《 空氣污染控制法 》 ， 1965年頒布的 《 空氣凈化措施法 》 ? 噪聲污染控制方面 ： 1965年發(fā)布的 《 建筑噪聲控制法 》 ， 1971年 《 飛機噪聲控制法 》 ，其在環(huán)境保護(hù)方面： 1972年制定的 《 聯(lián)邦廢棄物處理法 》 ， 1974年制定的 《 聯(lián)邦環(huán)境廳設(shè)置法 》 ， 1976年制定的 《 聯(lián)邦自然保護(hù)法 》 等法律、法規(guī)。 ? 而其在環(huán)境保護(hù)方面的 綜合性立法則為 1974年制定的 《 聯(lián)邦公害防治法 》 該法在性質(zhì)上可視 為營業(yè)法的改進(jìn)和加強，但因該法的立法精神至少在抽象意識上業(yè)已強調(diào) 公害的控制和環(huán)境的保護(hù) ，為此其深具劃時代意義。該法的頒布施行不僅使聯(lián)邦德國環(huán)境法制臻于完備，而且還引起其基本法的修正，從而使用環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利概念得以建立。 ? 與此同時，為了全面對付環(huán)境危機，聯(lián)邦德國除了上述作為根本大法的基本法作出有利于環(huán)境保護(hù)的反應(yīng)以外，其他各部門法也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，比如 其民法就規(guī)定了公害的無過失損害賠償責(zé)任 等即是，從而使環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的范圍逐漸擴大到各個領(lǐng)域，環(huán)境立法體系更加完備、具體。 （四）日本環(huán)境法發(fā)展概況 ? 日本環(huán)境法的發(fā)展是與其現(xiàn)代化的推進(jìn)互為表里的。第二次世界大戰(zhàn)后，日本 經(jīng)濟畸形發(fā)展 ，致使震驚世界的公害事件屢屢發(fā)生，從而被稱為“公害大國”。在日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機壓力下，日本環(huán)境法得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其環(huán)境立法體系之完備，內(nèi)容之具體，法律、法規(guī)編篡、出版之及時， ? 居于世界之冠。 ? 在日本， 環(huán)境法原先稱為公害法，其公害基本法為 1967年制定的 《 公害對策基本法 》 ，后 于1970年作重大修訂，從立法目的中刪除了 “ 與經(jīng)濟調(diào)和 ” 條款，擴大了公害的定義 ，（ 追加了土壤污染及水質(zhì)污染中包含水質(zhì)以外的水狀態(tài)或水體質(zhì)惡化），明確了廢棄物處理對策為公害對策，并規(guī)定了關(guān)于自然環(huán)境的保護(hù)，以及委托都道府縣知事 ? 設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限等。 倫敦?zé)熿F事件 美國多諾拉事件 1948年 10月 26日～ 30日，美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn)大氣中的二氧化硫以及其它氧化物與大氣煙塵共同作用，生成硫酸煙霧，使大氣嚴(yán)重污染， 4天內(nèi) 42％的居民患病， 17人死亡，其中毒癥狀為咳嗽、嘔吐、腹瀉、喉痛 ? 日本水俁病 ? 1953年～ 1968年， ? 日本熊本縣水俁灣，由于 ? 人們食用了海灣中含汞污水污染的魚蝦、 ? 貝類及其它水生動物，造成近萬人中樞 ? 神經(jīng)疾患，其中甲基汞中毒患者 283人中有 66余人死亡。 ? 日本痛痛病 ? ? 到 1993年，鑒于 《 公害對策基本法 》 在環(huán)境保護(hù)方面的缺陷，日本又制定了 《 環(huán)境基本法 》 ，作為其綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。而其立法體系亦更加注重整體化的架構(gòu) ? 公害控制法 ，其包括： 《 大氣污染防治法 》 、 《 水質(zhì)污染防治法 》 、 《 海洋污染防治法 》 、 《 噪聲控制法 》 、 《 振動控制法 》 、《 惡臭防治法 》 、 《 礦業(yè)法 》 、 《 原子能基本法 》《 建筑標(biāo)準(zhǔn)法 》 、 《 農(nóng)藥管理法 》 等一系列化法律、法規(guī)。 ? ? 環(huán)境保全法 ， 其主要包括： 《 自然環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 自然公園法 》 、 《 自然保護(hù)條例 》 、《 森林法 》 、 《 首都近郊綠化地帶保護(hù)法 》 、《 關(guān)于鳥獸及狩獵的法律 》 等法律、法規(guī) ? 環(huán)境整備法 ，其主要包括： 《 城市公園法 》 、《 城市綠地保護(hù)法 》 、 《 下水道法 》 、 《 下水道緊急整頓措施法 》 、 《 關(guān)于廢棄處理及清掃的法律 》 、 《 凈化池法 》 等法律、法規(guī)。 ? 費用負(fù)擔(dān)與資助法 ，共主要包括： 《 公害防止事業(yè)費企業(yè)負(fù)擔(dān)法 》 、 《 關(guān)于與公害防治事業(yè)國家財政上的有關(guān)措施的法律 》 、 《 公害防治事業(yè)法 》 等法律、法規(guī)。 ? 公害救濟法 私法 的救濟和 行政 上的救濟兩種。 ? 前者是在民事救濟原理上作如下拓展：（ 1）從立法上直接承認(rèn) 無過失損害賠償責(zé)任 ；（ 2）依判例發(fā)展 “忍受限度”、“疫學(xué)因果關(guān)系 ”等理論，以克服“違法性”及“相當(dāng)因果關(guān)系”等傳統(tǒng)理論的缺陷；（ 3）在學(xué)理方面推出 “因果關(guān)系推定”及“環(huán)境權(quán)排除侵害論 ”等理論。 ? 后者： 《 公害糾紛處理法 》 、 《 公害損害健康補償法 》 、 《 關(guān)于原子能損害賠償契約的法律 》 、 《 煤炭礦害賠償?shù)扰R時措施法 》 等法律、法規(guī)。 ? 公害犯罪法 ， 其主要有 《 關(guān)于危害人體面健康的公害犯罪懲治法 》 。 ? 二 、 俄羅斯東歐國家環(huán)境法發(fā)展概況 ? （ 一 ） 俄羅斯環(huán)境法發(fā)展概況 ? 20世紀(jì) 70年代末， 80年代初 以來廣泛采用“ 生態(tài)法 ” ? 第一個階段為 1917年十月革命以前俄羅斯生態(tài)法，在這個階段俄國對自然客體的保護(hù)最早是通過對 自然客體所有權(quán) 的保護(hù)、對自然客體所有人經(jīng)濟利益的保護(hù)，乃至國家軍事利益的保護(hù)來實現(xiàn)的。目前見到的俄國最早載有 ? 自