漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作和執(zhí)法程序(編輯修改稿)
2025-06-15 11:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ； “ 年齡 ” 應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊信息一致。當(dāng)事人為船舶。要載明船名、船籍港、船長姓名、地址等基本情況。同時(shí)要復(fù)印相關(guān)證件，比如工商營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證、職務(wù)船員證書、船舶所有權(quán)證書等作為證據(jù)。 ? ② 當(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致 。 ? ③ 個(gè)人和單位不能同時(shí)填寫。 ? （二）違法事實(shí)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。 ? 案件事實(shí)是制作文書的基礎(chǔ)。事實(shí)的存在及其正確認(rèn)定，是行政行為能夠成立的基本要件，是行政行為正確性和合法性的前提和基礎(chǔ)。如果 事實(shí)不清 ，或者認(rèn)定錯(cuò)誤，或者根本就不存在，或者沒有足夠的證據(jù)證明，或者未經(jīng)充分調(diào)查而確定，都應(yīng)屬于行政行為在事實(shí)方面的錯(cuò)誤，從而影響到行政行為的合法性。 ? 事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，可用 “ 五何 ” 要素來概括：何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)。 ? 表述準(zhǔn)確一是指寫清關(guān)鍵情節(jié)，即決定或影響案件定性的情節(jié)；二是指寫清主要證據(jù)，特別是足以證明事實(shí)的證據(jù)。 ? （三）證據(jù)確實(shí)、充分 關(guān)聯(lián)性：案件承辦人員對調(diào)查獲取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行逐一審查和綜合審查，運(yùn)用邏輯推理并根據(jù)工作、生活經(jīng)驗(yàn)，全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。 ? 合法性：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性： ? （一）證據(jù)是否符合法定形式； ? （二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求； ? （三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 ? 真實(shí)性：案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性： ? （一）證據(jù)形成的原因； ? （二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境； ? （三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符； ? （四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系； ? （五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。 ? 存在的問題： ? 證據(jù)不確實(shí)：只有口供尚未查證事實(shí)的，或籠統(tǒng)抽象的事實(shí)材料 ? 證據(jù)采集不夠充分。有的案卷僅僅通過對當(dāng)事人的詢問和現(xiàn)場檢查筆錄即認(rèn)定違法事實(shí)，沒有其他書證、物證、照片，船上相關(guān)人員的詢問筆錄等證據(jù)相互印證，形成有效的證據(jù)鏈。例如，違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定的，案卷中沒有省漁業(yè)行政主管部門發(fā)布的關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定的通知。船舶經(jīng)營者雇傭不符合從業(yè)條件的人員上船作業(yè)的，沒有對不符合從業(yè)條件的人員進(jìn)行一一詢問，制作詢問筆錄，也沒有提取船上人員清單等加以佐證。 ? ? （四）適用法律依據(jù)正確 ? “ 適用法律正確 ” ，即案件的法律適用依據(jù)準(zhǔn)確。對于法律適用要按照 《 立法法 》 的規(guī)定，遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的適法原則。其次，法律依據(jù)要具體到 “ 條、款、項(xiàng)、目 ” 。 ? （五）處罰要適當(dāng)、明確。 ? 一是 “ 法無授權(quán)不可為 ” ，行政處罰一定要有明確的法律依據(jù)；二是 “ 過罰相當(dāng) ” 。 ? 二、形式要求 ? （一）文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚、文面整潔。 有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。 ? （二）文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。 ? （三）文書中除編號和價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。 ? （四）文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、簡練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。 ? 應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，避免產(chǎn)生歧義。 ? （五）外部文書應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請?jiān)趫龅钠渌藛T簽字。 ? （六）記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以補(bǔ)充和修改，并由當(dāng)事人在 改動處簽章或捺指印確認(rèn) 。 第四部分 常用漁業(yè)法律文書制作 一、 當(dāng)場處罰決定書 ?當(dāng)場處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書。 ? “ 違法事實(shí) ” 欄應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況。 ? “ 處罰依據(jù)及內(nèi)容 ” 欄應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項(xiàng)、目；處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。 二、 行政處罰立案審批表 ? 是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書。 ?
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