【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所有權(quán)屬于國(guó)家 ,國(guó)家作為企業(yè)的出資者是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的所有者。 企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán) ,成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 (1)產(chǎn)權(quán)清晰。 ②企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn) ,依法自主經(jīng)營(yíng) ,自負(fù)盈虧 ,照章納稅 ,對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。 ③出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益 ,即資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 (2)權(quán)責(zé)明確。 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分的責(zé)任、權(quán)力、利益清楚。 ①股東會(huì)或股東代表大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是通過(guò)企業(yè)章程，選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者； 股東要按時(shí)足額對(duì)企業(yè)出資，并憑借所有權(quán)從企業(yè)獲得股息或紅利，以自己的出資額向企業(yè)的債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 (2)權(quán)責(zé)明確。 ②董事會(huì)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)。 ③經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，是董事會(huì)決策的執(zhí)行者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。 ④監(jiān)事會(huì)代表股東利益，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 (3)政企分開(kāi)。 ? 按照出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開(kāi)的原則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、法人財(cái)產(chǎn)制度； ? 明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)； ? 建立以激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 (4)管理科學(xué)。 ? 企業(yè)建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 現(xiàn)階段國(guó)企改革取得的成就 國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善。 ? 按照十六大以及十六屆三中全會(huì)的部署，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，反映在企業(yè)層面的布局與結(jié)構(gòu)上主要有兩個(gè)著力點(diǎn)。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善。 ? 一是“需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股”，這類(lèi)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模必須控制在“關(guān)鍵的少數(shù)”，并主要集中在“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”； ? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)要保持對(duì)軍工、石油和天然氣等重要資源開(kāi)發(fā)企業(yè)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)控制力，對(duì)商貿(mào)流通、投資業(yè)等領(lǐng)域具有較大影響的大企業(yè)，要保持較強(qiáng)控制力。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善。 ? 二是大量的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)，要“通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”。 現(xiàn)階段國(guó)企改革取得的成就 國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)。 ? 不僅實(shí)現(xiàn)了在 19982021年三年內(nèi)國(guó)有企業(yè)整體脫困的目標(biāo)，而且最近幾年銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)和稅金等指標(biāo)值呈兩位數(shù)逐年增長(zhǎng)。 現(xiàn)階段國(guó)企改革取得的成就 產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突破。 ? 到 2021年底，中央和絕大多數(shù)地方都成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并開(kāi)始履行職能； ? 政企分開(kāi)的步伐加快； ? 一半以上國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)已改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。 現(xiàn)階段國(guó)企改革取得的成就 主輔分離和企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事及分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。 國(guó)企改革的不足 虧損現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 改制過(guò)程欠規(guī)范、方式簡(jiǎn)單。 國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。 公司治理結(jié)構(gòu)仍不健全。 國(guó)企改革的配套措施滯后。 三、近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革面臨的亟待解決的 深層次矛盾和問(wèn)題 ? 國(guó)企改革是從分配關(guān)系改革入手，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，主要都是在產(chǎn)權(quán)制度外圍做文章，沒(méi)有真正觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，產(chǎn)權(quán)改革是影響和制約其他一切改革是否見(jiàn)效的關(guān)鍵。 ? 要解決國(guó)有企業(yè)的深層次問(wèn)題，必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手。 ? 產(chǎn)權(quán)制度改革基本思路是放權(quán)，這樣就形成一系列委托代理關(guān)系，在兩權(quán)分離條件下怎么處理好代理問(wèn)題就成為改革難點(diǎn)。 具體看： 在產(chǎn)權(quán)改革中，國(guó)有企業(yè)中的政府擁有終極所有權(quán)，由于政府不是自然人，其產(chǎn)權(quán)是公共產(chǎn)權(quán)，與政府的行政權(quán)力有重疊。 導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)政企不分或權(quán)責(zé)不明確，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受到干預(yù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 ? 最后的結(jié)果：因?yàn)樨?zé)任無(wú)法落實(shí)到具體的自然人身上，不論是干預(yù)者，還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，都不能為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益好壞及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。 企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)難以落實(shí)。 企業(yè)有獨(dú)立占有、使用、處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但一旦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)可轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)有性質(zhì)很可能喪失； 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)筒荒苄纬瑟?dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且由于國(guó)有資本退出的受限及外部援助的存在，使企業(yè)“搭便車(chē)”行為的可能性增加。 改革中代理人有巨大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但對(duì)代理人的約束多為非經(jīng)濟(jì)約束，委托人、代理人的目標(biāo)不一致，對(duì)代理人的監(jiān)督成本又高。 ? 為了使改革取得突破，應(yīng)通過(guò)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)解決上述問(wèn)題。 ? 從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度講，企業(yè)制度建立過(guò)