【文章內(nèi)容簡介】 等公共工程，可以美化環(huán)境。 消極方面主要有：施工期間影響當(dāng)?shù)卮迕窈偷牟糠稚a(chǎn)和生活等。 綜上所述，項(xiàng)目 有利于福建省第十五屆運(yùn)動 會 的順利舉行，提高了 **在省內(nèi)和國內(nèi)的影響力，有利于 **經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展 ； 項(xiàng)目的實(shí)施積極適應(yīng)新的社會形勢給體育事業(yè)提出的新要求、新 挑戰(zhàn)，符合**市 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 ； 項(xiàng)目將產(chǎn)生巨大的社會效益 ，項(xiàng)目可行。**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告 11 四、項(xiàng)目風(fēng)險內(nèi)容及 評估 風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的一個組成部分，其實(shí)質(zhì)是在風(fēng)險辯識、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險評價等基礎(chǔ)上，針對工程項(xiàng)目施工可能存在的風(fēng)險因素，積極采取控制技術(shù)以清除風(fēng)險因素或減小風(fēng)險的危險性。風(fēng)險控制技術(shù)類型很多，對一般項(xiàng)目而言，主要控制技術(shù)有：避免風(fēng)險、損失控制、分散風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險等，風(fēng)險技術(shù)的選擇因項(xiàng)目特征而異。 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的建設(shè)階段、不同的風(fēng)險類型，采取相對應(yīng)的風(fēng)險控制技術(shù)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會 沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。 社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對其不利影響 產(chǎn)生的抗拒。這些風(fēng)險包括抵制征地拆遷、對生活環(huán)境變化的不適、對生活保障擔(dān)憂、社會治安、環(huán)境破壞等類型，其中與項(xiàng)目直接突出相關(guān)的風(fēng)險為征地拆遷。對征地拆遷產(chǎn)生的抗拒，有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地、暴力拒絕、甚至群體示威等，因此，對項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真識別，分析項(xiàng)目實(shí)旋后可能引發(fā)的異議、遭遇的損**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告 12 失或不適。在識別、評估這些風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施進(jìn)行風(fēng)險控制。 項(xiàng)目涉及的房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行土地收儲、房屋征收決策、實(shí)施過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與 其切實(shí)利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。 房屋征收范圍的人群影響是多方面的，如：失去收入性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解、產(chǎn)生不公平感等。因城市建設(shè)需要原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生活空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境等所引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因。 （一）項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容 項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策依據(jù)、法律依據(jù)；項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 風(fēng)險評價 在第二章節(jié)中已針對項(xiàng)目的合法性與合理性進(jìn)行了分析，即項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。整個項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證、用地地紅線圖、政府儲備計(jì)劃，征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告 13 置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底 解決合法性 遭質(zhì)疑 的 風(fēng)險 問題。首先，項(xiàng)目工程建成后，周圍土地升值巨大，那么農(nóng)民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑，上述問題應(yīng)該受到重視。 （二）群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容 由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策不理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。 項(xiàng)目建設(shè)涉及部分農(nóng)民住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)被遷戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社 會的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設(shè)用地的使用給集體和農(nóng)民帶來了租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。 另外，項(xiàng)目的實(shí)施將涉及 土地的 征用，它們涉及相對較為集中的利益群體。這些群體一般具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。若因項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致群體利益的重大威脅，將更為容易產(chǎn)生群體事件，而相反，得到合理的補(bǔ)償和安置，群體的利益較為集中解決，因此，對于利益集中的群體，應(yīng)當(dāng)區(qū)別分析，必要時作為個案進(jìn)行處理。 防范措施 **市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告 14 首先，應(yīng) 把拆遷安置房的規(guī)劃建設(shè)作為事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的大事來抓，積極建立適應(yīng)城市建設(shè) 發(fā)展需要的拆遷安置房建設(shè)制度，盡最大努力為城市低收入家庭和被拆遷戶提供一個舒適、安全的居住環(huán)境。 其次， 實(shí)行惠民政策，對住房困難戶、低保戶等社會弱勢群體實(shí)行不同程度的優(yōu)惠政策。 第三， 為了贏得群眾 對征地工作 的支持， 應(yīng) 對拆遷工作高度負(fù)責(zé)，全面啟動該項(xiàng)目的 “一戶一卡 ”建檔工作，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社和被拆遷戶解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策：同時對關(guān)系到群眾切身利益的數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補(bǔ)償安置問題，并且最大限度對提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和加緊安置房的建設(shè) ,征地拆遷 工作能得到順利、高效地進(jìn)行。 風(fēng)險評價 項(xiàng)目的建設(shè)將改善區(qū)域生活環(huán)境條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合群眾的根本利益，根據(jù)以往的征遷工作經(jīng)驗(yàn)，只要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做好宣傳、思想工作，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，雖不能排除個體的不滿，但絕大部分群眾都能積極支持該項(xiàng)目的建設(shè)。因此，該項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險較小。 （三）群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容 該項(xiàng)目將打破當(dāng)?shù)卮迕裨械木幼‖F(xiàn)狀，可能造成村民內(nèi)心的不**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告 15 安與擔(dān)憂 ， 意味著原村民原有的生活方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求謀生的機(jī)會 。 防范措施 項(xiàng)目 在實(shí)施過程中應(yīng) 轉(zhuǎn)變征遷工作作風(fēng)，采取各種有效方式做好群眾思想工作，要求工作人員真心服務(wù)，耐心工作，充分了解并尊重老百姓的意愿，妥善解決群眾的實(shí)際困難，及時化解矛盾及糾紛。 防范由于 原村民原有的生活方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求謀生的機(jī)會 所產(chǎn)生的 短期不適應(yīng) 。 風(fēng)險評價 項(xiàng)目的建設(shè)將帶動周邊地產(chǎn)、交通、通信、餐飲等各種配套設(shè)施的建設(shè)，這無疑為當(dāng)?shù)卮迕竦牧己玫纳瞽h(huán)境，并能創(chuàng)造許多心的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位得到明顯的提升。村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期項(xiàng)目社會效益中得到益處 。因此，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。 （四）群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容 項(xiàng)目 要占用農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時有部分采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。同時，項(xiàng)目可能會涉及到村民的拆遷安置，采用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者 失去原來打工的**市 體育中心