【文章內容簡介】 計，分級實施、逐步完善”的要求，堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展，制定實施全省應急平臺體系建設規(guī)劃與技術標準，重點建設好 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)二 級政府應急平臺以及有關部門的專業(yè)應急平臺。要依托政府電子政務系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進資源整合和信息共享，防止重復建設。新建平臺要遵循總體技術要求， 6 已建平臺要依據(jù)統(tǒng)一標準通過改造或采用轉換等技術實現(xiàn) 互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，滿足值守應急工作需要。以“兩庫”（突發(fā)事件應急預案庫、典型案例庫）建設為重點，加快應用開發(fā)和信息資源建設，建設滿足應急管理要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 建立健全應急管理機制。 積極推進資源整合和信息共享，健全突發(fā)事件防范應對聯(lián)動機制，理順應急管理領導機構、指揮機構、辦事機構的關系，完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理機制。建立應急管理工作會議制度和 聯(lián)席會議制度，市政府要定期聽取應急管理工作匯報，召開應急管理工作會議，研究解決應急管理工作的實際問題。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū) 、各有關部門要組織建立政府及其有關部門、企事業(yè)單位以及上級救援機構之間的應急聯(lián)動機制，明確主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，加強突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及總結評估等工作，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。 制訂完善相關法規(guī)政策。 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū) 、各有關部門要深入貫徹實施突發(fā)事件應對法，研究制定配套辦法，切實抓好有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的落實，逐步將應急管理工 作納入法制化軌道。要認真總結應急管理實踐中的經驗教訓，不斷探索應急 7 管理的客觀規(guī)律，抓緊做好有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作；落實應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應急救援、救災物資運輸車輛免交通行費等政策措施，建立完善應急資源征用、征用補償制度；研究建立應急管理公益性基金，探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險，鼓勵自然人、法人和其他組織積極捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。 （ 二 ） 大力提升應急管理綜合能力 強化應急管理基層基礎工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū) 及有關部門要將加強基層應急管理工作 作為全面履行政府職能的一項重要任務，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。要結合各地實際情況，進一步明確應急管理工作的重點任務，加大人力、物力、財力投入，加強基層安全基礎設施建設，提高自身防災抗災能力。通過采取規(guī)范標準、評估分級、試點示范、獎懲考核等措施，在城市和農村廣泛開展應急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展應急管理工作“四進”（進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校）活動，加強應急管理科普宣傳教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。 整體推進應急隊伍建設。 堅持“政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體 推進”，整合應急救援力量，建設綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍，構建布局合理、精干實用的應急隊伍體系。要進一步明確各級各 8 類應急隊伍的職責任務，建立聯(lián)動響應機制，注重實戰(zhàn)、可操作性，在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調聯(lián)動，在科學決策的基礎上有效處置。突出抓好綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設，強化培訓演練，改善技術裝備，實現(xiàn)專業(yè)技術和裝備優(yōu)勢互補，形成應急救援合力。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，積極參與社會應急救援。建立應 急管理專家隊伍，進一步發(fā)揮其在突發(fā)事件處置決策中的技術支撐作用、在理論研究和科技攻關中的中堅作用、在培養(yǎng)人才和宣傳教育中的骨干作用。研究制定推進志愿者參與應急管理工作的辦法，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務，協(xié)助做好科普宣教和應急救援工作。 加強應急物資儲備管理。 要在對現(xiàn)有各類應急物資全面普查和有效整合的基礎上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責，結合實際、突出重點，形式多樣、節(jié)約實效”的原則，加強應急物資儲備管理，建立健全規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。要針 對常發(fā)的、影響大的災種，考慮區(qū)域覆蓋范圍，兼顧地區(qū)需求差異，合理布局應急物資儲備網點，加強地方應急物資儲備，形成綜合儲備與專業(yè)儲備的有機結合。建立健全應急物資儲備管理制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。建立應急物資監(jiān)測網絡和預警體系，加強對儲備物資的動態(tài) 9 管理，及時補充和更新。積極探索多樣化應急物資儲備方式，推行實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合。加強應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建 設，接入各級政府應急平臺，實現(xiàn)資源共享。 加大應急管理資金投入力度。 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū) 、各有關部門要處理好投入和發(fā)展的關系，在應急管理方面舍得投入，以大投入促進大發(fā)展。要完善應急管理財政扶持政策，建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的需要，加大對應急體系建設規(guī)劃重點項目的支持力度。財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理工作經費，納入本級財政預算，并結合本地區(qū)應急管理工作實際，健全應急資金撥付制度，保障突發(fā)事件 應對工作需要。建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。 1 加快發(fā)展應急產業(yè)。 要加大科技投入，支持公共安全裝備及技術的研究開發(fā)，積極推動公共安全和應急產業(yè)的發(fā)展。深入研究監(jiān)測預警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應急產品的需求，制定促進應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策，運用財政、稅收、金融等經濟手段，引導企業(yè)積極參與應急產品研發(fā)與制造，適應保障公共安全的要求。進一步整合各災害管理部門在監(jiān)測預警、通信信息及應急避險方面已有的技術標準和專業(yè)優(yōu)勢，加強 10 企業(yè)安全保障標準和應急救援隊伍 裝備標準建設，加強對公共安全產品的質量監(jiān)督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，對一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業(yè)給予重點扶持，建立一批應急技術轉化基地，努力使全省應急產業(yè)在較短時間內有一個大的發(fā)展。 （ 三 ） 依法做好突發(fā)事件防范應對工作 1 扎實開展風險隱患排查整改和監(jiān)控。 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū) 、各有關部門要組織力量，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等定期進行排查，建立風險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處置措施。 對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要組織力量限期治理。對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案，并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要把風險隱患排查工作延伸到基層，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位經常開展排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 1 認真落實各項安全防范措施。 各 地 及有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，嚴格 執(zhí)行安全許可制度，經常性開展監(jiān)督檢查，依 11 法加大處罰力度。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴密防范各類安全事故。上級主管部門和有關監(jiān)察機構要把加強應急管理以及督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。 1 加強信息報告和預警工作。 各地、各有關部門要進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作，建立健全信息報告制度，明確 信息報告責任主體，按規(guī)定及時、準確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并向有關地方、部門和應急管理機構通報，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。進一步完善政務快捷反應機制，實行 24 小時值班制度，暢通信息報送渠道，提高信息報告和反饋效率。建立基層信息報告網絡，通過建立社會公眾報告、