【文章內(nèi)容簡介】 正在形成。 6 月 28 日中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。同時會議認(rèn)為， 《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器?！秵栘?zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。這是繼去年修改修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，我們黨制定的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的“籠子”。 就此中國青年網(wǎng)記者專訪了中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師孫寧，通過他的角度為網(wǎng)友們解讀《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》背后的故事。 從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬” 在中國共產(chǎn)黨建黨 95 周年前夕審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，孫寧認(rèn)為有著非常重要的意義。首先 它釋放出了一個強(qiáng)烈的信號，告訴全黨“問責(zé)”將成為全面從嚴(yán)治黨的一個重要抓手。他認(rèn)為，有了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》從嚴(yán)治黨將進(jìn)一步從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。 內(nèi)外相呼應(yīng)，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來 “根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了 萬人。要想真正把中國人民帶向一個更加富強(qiáng)的明天，至少要從內(nèi)、外兩方面來一起努力。從內(nèi)部的角度來說，每一個黨員都應(yīng)該苦練內(nèi)功，增強(qiáng)黨性的修養(yǎng) 。從外部來說，就像《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，它是一種外部的約束，是一種機(jī)制，是一種壓力的概念。通過壓力的層層 傳導(dǎo)，既要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過內(nèi)外相呼應(yīng)，相信可以促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，讓我們黨變得越來越堅強(qiáng)，提高黨的執(zhí)政能力?！睂O寧說道。 更加系統(tǒng)性，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加能夠落實 談到以往類似“黨員問責(zé)”的相關(guān)條例或文件時，孫寧認(rèn)為：“ 2021年 6 月 30 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)頒布過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，但是這樣一個規(guī)定只是黨內(nèi)的文件，而《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是一個黨內(nèi)法規(guī)的概念。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》在黨的歷史上發(fā)揮過非常重要的 作用，但是在今天已經(jīng)越來越難以滿足要求，需要進(jìn)一步的提升。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更加具有系統(tǒng)性，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加能夠落實，更加有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！? 【閱讀延伸】 明確 7 種問責(zé)方式 覆蓋各級黨組織，瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)” 條例：黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 問責(zé)對象是各級黨委 (黨組 )、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委 (紀(jì)檢組 )及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。 中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問責(zé)條例對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題?！皢栘?zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有 8800 多萬黨員、 440 多萬黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實責(zé)任。” 中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，條例把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委 (黨組 )、紀(jì)委 (紀(jì)檢組 )，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要 創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。 對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。 專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。 6 種問責(zé)情形，體現(xiàn)紀(jì)法分開 十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川 南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年 5 月底，全國共對 萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。 在現(xiàn)有 500 余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有 119 部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有 6 個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。 根據(jù)條例原文，這 6 種情形概括起來包括： 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項建設(shè)中，或者 處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形 。黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題 。全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形 。維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形 。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形 。其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。 辛鳴表示，條例從 6 個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo) 干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前 5 條是主體內(nèi)容，第 6 條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。 7 種問責(zé)方式，可以合并使用 現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有 14 種不同問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。 條例區(qū)分黨 組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共 7 種問責(zé)方式： 對黨組織的問責(zé)方式有 3 種，包括檢查、通報、改組。 對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有 4 種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉 。組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。 謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。 條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使 用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。 規(guī)定問責(zé)時限，實行“終身問責(zé)” 條例：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案 。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。 辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到 問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。 “這既體現(xiàn)了?嚴(yán) ?和?實 ?的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到?懲前毖后、治病救人 ??！毙柳Q說。 此外，條例特別規(guī)定：實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。 對此，謝春濤表示：“堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不 能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。” 制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例對問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是