【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)的制度。 以上改革部署觸及到財稅體制改革本身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大困難與調(diào)和配套題目。一方 面通過科學(xué)的財稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場同一、增進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障 。另外一方面財稅體制改革是服務(wù)于實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那末，如何以建立現(xiàn)代財政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動財稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢 ? 一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。 預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收進(jìn)、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而 不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字范圍向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有益于稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收進(jìn)、輕支出”的偏向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)目和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，和規(guī)范公道的中心 和地 方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。 二是完善稅收制度。 稅收是政府收進(jìn)的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)理收進(jìn)分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納進(jìn)增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度 。推動消費(fèi)稅改革，調(diào)劑征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)理功能 。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，進(jìn)步保有環(huán)節(jié)的稅收 。推動資源稅從價計征改革 ，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收增進(jìn)資源勤儉和環(huán)境保護(hù)的作用 。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。 三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。 事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。目前中心和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清楚、分歧理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中心負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適合地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中心承當(dāng)了較多的支出責(zé)任。而中心通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計中心、省、市縣三級政府事權(quán) (支出責(zé)任 )明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)和共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收進(jìn)，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)理上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中心和地方財力格式整體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，斟酌稅種屬性，進(jìn)一步理順中心和地方收進(jìn)劃分。 2021部隊改革發(fā)言稿集錦 2 2 月 28 日，國務(wù)委員、公安部部長、武警部隊第一政委、黨委第一書記郭聲琨出席武警部隊黨委二 屆八次全體 (擴(kuò)大 )會議并講話。 國務(wù)委員、公安部部長、武警部隊第一政委、黨委第一書記郭聲琨 2 月 28 日在武警部隊黨委二屆八次全體 (擴(kuò)大 )會議上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到強(qiáng)軍興軍重大戰(zhàn)略思想上來，按照 x 改革工作會議、 x 擴(kuò)大會議和中央政法工作會議的部署，牢固樹立、切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，大力加強(qiáng)部隊黨的建設(shè)、能力建設(shè)和基層建設(shè)，全面提升武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平和遂行多樣化任務(wù)能力。 郭聲 琨充分肯定一年來武警部隊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)建設(shè)改革發(fā)展取得的成績，向長期戰(zhàn)斗在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定第一線的廣大武警官兵致以親切的慰問和崇高的敬意。他指出， 20x 年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深化國防和軍隊改革向縱深推進(jìn)之年，要全面加強(qiáng)武警部隊建設(shè)，推進(jìn)武警部隊調(diào)整改革，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。 郭聲琨強(qiáng)調(diào)，圍繞強(qiáng)軍興軍提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，是新時期部隊建設(shè)的根本遵循。要牢固樹立重大戰(zhàn)略思想在部隊建設(shè)中的根本指導(dǎo)地位，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、 看齊意識，牢牢把握正確的政治方向，毫不動搖堅持黨對武警部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹 x 負(fù)責(zé)制，堅決聽從黨中央、 x 和的指揮。要自覺向黨中央、看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的和 x 屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色。 郭聲琨要求，要時刻牢記維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，大力加強(qiáng)部隊練兵備戰(zhàn)，堅決完成好以 執(zhí)勤處突為中心的多樣化任務(wù)。要強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練，著力補(bǔ)齊短板，堅持從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新規(guī)范訓(xùn)練模式、內(nèi)容和方法手段，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，始終保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢，切實提高部隊實戰(zhàn)能力。要突出反恐備戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹實施《反恐怖主義法》，著力打好反恐怖斗爭主動仗。要按照一體化、機(jī)動化、模塊化、特戰(zhàn)化、多能化要求，扎實推進(jìn)部隊專業(yè)力量建設(shè)，努力實現(xiàn)力量體系化、建設(shè)法治化、手段信息化和保障集約化。 郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅決貫徹落實和 x 的決策部署，切實增強(qiáng)號令意識，堅決擁護(hù)改革、積極支持改革、 自覺投身改革。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研究謀劃，把握推進(jìn)節(jié)奏，盯緊重點環(huán)節(jié)，確保部隊調(diào)整改革任務(wù)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要把改革作為一場政治大考、忠誠大考、黨性大考，自覺服從改革大局、堅決維護(hù)改革大局，以鐵的紀(jì)律保證改革順利推進(jìn)，努力交出合格答卷。 郭聲琨要求，要堅持依法治軍從嚴(yán)治軍，不斷提高部隊建設(shè)法治化水平，確保部隊各項工作在法治軌道上運(yùn)行。要不斷提高法治素養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，廣大官兵謀事遵法、遇事找法、辦事依法。要把法規(guī)制度建設(shè)作為部隊重要的基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，加快推進(jìn)《武警法》修訂，加 緊完善配套政策，積極構(gòu)建具有武警特色的法規(guī)制度體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系。要善于運(yùn)用法治思維謀劃工作、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)依編規(guī)范部隊秩序，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實。 郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要常態(tài)落實“三嚴(yán)三實”要求，持續(xù)加強(qiáng)部隊各級黨的建設(shè)，努力鍛造鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，真正使各級黨委成為部隊建設(shè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨委機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高黨委把方向、抓大事、帶班子、作決策的能力水平。要堅持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在黨委工作中立起來、落下去，努 力提高謀劃打仗、指揮打仗的能力。要堅持把民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 中國人民武裝警察部隊總部成立于 1982 年 6 月。武裝警察部隊是擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊，受國務(wù)院、中央軍事委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊和公安部領(lǐng)導(dǎo)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊組成。 新整編的中國人民武裝警備部隊著裝與原中國 人民武裝警察部隊相同，臂章統(tǒng)一更改為中國人民武裝警備部隊，胸標(biāo)總部為警備，各警備區(qū)，警備分區(qū)，武裝部機(jī)關(guān)為所在省份，名稱，內(nèi)衛(wèi)警備部隊為內(nèi)衛(wèi)，憲兵警備部隊為憲兵，邊防警備部隊為邊防，海岸警備部隊為海警，工程部隊為工程。 各縣中隊改編為中國人民武裝警備部隊?wèi)棻瘋洳筷牐喎Q憲兵部隊，按原總隊、支隊、大隊、中隊不變，并賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，將原列入武警序列的公安警衛(wèi)部隊撤消編入憲兵部隊 。 將原列入武警序列的公安消防部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)成立國家消防救援總局脫離公安部門，人員為執(zhí)法人員與救援人員，設(shè)立專業(yè)消防警種 (相同于國安警察、兩院司法警察、監(jiān)管警察 )由執(zhí)法人員擔(dān)任。 七大戰(zhàn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)中國人民武裝警備部隊平時進(jìn)行聯(lián)勤保障，裝備維修 。 戰(zhàn)時作為 x、四總部前敵指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮戰(zhàn)作戰(zhàn)。 省警備區(qū)為正軍級單位，市警備分區(qū)為正師級單位，縣武裝部為正團(tuán)級單位，憲兵總隊為師級、支隊為團(tuán)級、大隊為營級、中隊為連級，各級單位自下而上接受上級單位與所在轄區(qū)上級警備區(qū)、警備分區(qū)、武裝部指揮，為一統(tǒng)兩分 。 中國人民武裝警備部隊總部設(shè)憲兵警備部、邊防警備部、海岸警備部、工程指揮部。 人民武裝警察部隊各機(jī)動師整編為中國人民武裝警備部隊內(nèi)衛(wèi)部隊，并賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，同時原武警 120 師移防至吉林延吉，武警 181師移防至浙江舟山 。 軍分區(qū)、警備區(qū)下轄邊 (海 )防部隊同原公安邊防部隊改編為中國人民武裝警備部隊邊防警備部隊，簡稱邊防部隊，并賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)(原公安邊防檢查站轉(zhuǎn)業(yè)移交地方公安部門 )，內(nèi)長山要塞區(qū)、外長山要塞區(qū)改編為中國人民武裝警備部隊邊防警備部隊，接受中國人民武裝警備部隊邊防警備部指揮，具體日常管理與業(yè)務(wù)分別接受山東省警備區(qū)與遼寧省警備區(qū)及警備區(qū)邊防警備處管理、指導(dǎo) 。 將原公安邊防海警部隊連同農(nóng)業(yè)部漁政機(jī)關(guān)、交通部海事機(jī)關(guān)、海監(jiān)機(jī)關(guān)改編為中國人民武裝警備部隊海岸警備部隊，簡稱海警部隊，并賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán) 。 將原中國人民武裝警察部隊黃金、交通、水電部隊縮編為中國人民武裝警備部隊工程部隊 。 原中國人民武裝警察部隊森林部隊轉(zhuǎn)業(yè)移交至地方公安部門。 2021部隊改革發(fā)言稿集錦 3 一，武警名稱的改革 改武裝警察部隊為警備部隊。警是警戒警惕的意思，備是防備準(zhǔn)備的意思。 武警總部改稱，中華人民共和國國防部警備司令部。 二，武警警 鐘的改革 武警有警衛(wèi)，內(nèi)衛(wèi)，消防，邊防，黃金，交通，水電，森林。 警備部隊省設(shè)警衛(wèi)營，市設(shè)警衛(wèi)連，縣設(shè)警衛(wèi)隊。負(fù)責(zé)守衛(wèi)省政府，市政府，縣政府。 警備部隊省為警備師，市為警備旅，縣為警備團(tuán)。以縣為最基本編組單位 警備團(tuán)包括，警衛(wèi)隊 [30 到 50 人 ]，交通守備隊 [重要橋梁，隧道，機(jī)場，碼頭 ]，重要場地保衛(wèi) [兵工廠，監(jiān)獄，勞教所 ]，反恐預(yù)備隊 [30到 50 人 ]，內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤隊暗扣 [守衛(wèi)，處突 ]，軍紀(jì)糾察隊 [30 到 50 人 ]，警備團(tuán)機(jī)動大隊，警備團(tuán)消防隊，警備團(tuán)邊防隊 [有邊防任務(wù)的縣份 ] 三，中央直屬警備部隊 中央直屬警備部隊 中央直屬警備憲兵團(tuán) [駐扎京師附近 ]。戰(zhàn)時作為戰(zhàn)場執(zhí)法隊。 包括各省的警備師獨立旅 [主要負(fù)責(zé)平息省內(nèi)小規(guī)模叛亂， **，騷亂 ] 中央駐各省警備憲兵團(tuán) [主要任務(wù)協(xié)助中央特派員調(diào)查重大違法案件 ] 四，其他警鐘的改革問題 武警森林部隊，隸屬于林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。 武警黃金部隊，隸屬于財政部黃金儲備司直屬。 [劃分為黃金勘探隊，金礦守備隊 ] 武警水電和交通部隊，建立國防部工程建設(shè)部 [下設(shè)水電，交通，基礎(chǔ)，國防，工廠，隧道， 橋梁等專業(yè)部門 ]或者歷史與交通建設(shè)集團(tuán)，水電建設(shè)集團(tuán)。 2021部隊改革發(fā)言稿集錦 4 中華人民共和國武裝力量的主體由中國陸軍、中國海軍、中國空軍和中國國民警衛(wèi)隊組成，統(tǒng)稱中國軍隊。中央軍事委員會是軍隊的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。在 x 之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國民警衛(wèi)隊總部?？倕⒅\部是軍隊最高軍令機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織全國武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮 。陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國民警衛(wèi)隊總部是各軍種的最高行政機(jī)列，實行文官制，受國務(wù)院和 x 雙重領(lǐng)導(dǎo)，以 x 主持日常工作的秘書長兼任國防部長 )，建立相對 獨立于軍隊的國防行政體系 (涉及國防動員、國防科研、國防工業(yè)、國防預(yù)算和國防采辦等事務(wù) )。撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國防部、總參謀部和各軍種總部。 撤銷現(xiàn)有七大軍區(qū)。將全國劃分為東北、西北、東南、西南四大戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)設(shè)軍隊聯(lián)合司令部 (除司令部機(jī)關(guān)和直屬隊外，不設(shè)直屬單位 )，對戰(zhàn)區(qū)所轄陸、海、空軍和國民警衛(wèi)隊部隊統(tǒng) — 行使作戰(zhàn)指揮權(quán) (戰(zhàn)時視需要設(shè)戰(zhàn)役集群司令部 )。各軍種部隊之間平時的協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合后勤保障等事務(wù)亦由戰(zhàn)區(qū)負(fù)主要責(zé)任。 陸、海、空三軍由現(xiàn)役軍人、文職人員和預(yù)備 役人員組成，員額為一百萬人，其中陸軍為四十九萬人、海軍為二十一萬人、空軍為三十萬人 。國民警衛(wèi)隊員額為一百萬人 (亦編列少量文職人員 )。軍隊總員額為二百萬人。 設(shè)軍種參謀長一職為各軍種首腦 。四大戰(zhàn)區(qū)軍隊聯(lián)合司令部司令員分別由各軍種將領(lǐng)出任。 堅持和完善義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，實現(xiàn)軍官和士官隊伍的職業(yè)化。 一、關(guān)于陸軍的編制 (— )、取消軍級建制，以師為大單位。將現(xiàn)有十八個集團(tuán)軍縮編為十四個師、空十五軍轉(zhuǎn)隸陸軍并縮編為 — 個空降師。即陸軍的基本作戰(zhàn)部隊為十五個師 (每個戰(zhàn)區(qū)配置三 ?四個