【文章內(nèi)容簡介】 作進(jìn)展慢。一些鎮(zhèn)對移民搬遷工作缺乏系統(tǒng)安排，研究謀劃不深，情況掌握不準(zhǔn)，落實(shí)以戶定建不力，項(xiàng)目沒有一次規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，前期工作基礎(chǔ)不實(shí)、推進(jìn)緩慢。相關(guān)部門主動(dòng)作為意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不主動(dòng)，工作銜接不到位，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理難，工程招標(biāo)慢，影響工程開工建設(shè)。截至目前，各鎮(zhèn)完成以戶定建 xx 戶，占搬遷總?cè)蝿?wù)的 xx%， x 月份追加下 達(dá)的搬遷任務(wù)，過去了 x 個(gè)半月基本上還未落實(shí)。 xx 個(gè)集中安置點(diǎn)還處在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。三是工程建設(shè)欠賬大、進(jìn)展緩慢。今年我們既要完成 20xxxx 戶竣工驗(yàn)收，還要抓好 20xxxx 戶搬遷安置工作，是實(shí)施搬遷以來任務(wù)最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有 xx 戶沒有達(dá)到入駐條件，今年規(guī)劃的 xx 個(gè)集中安置點(diǎn)，房建主體完工的僅有 2 個(gè)，還有 xx 個(gè)尚未啟動(dòng)建設(shè)，占安置點(diǎn)總數(shù)的 xx%，住房達(dá)到入住條件只有 xx 套，僅占總?cè)蝿?wù)的 xx%。特別是今年要脫貧的 xx 個(gè)村當(dāng)中，一些脫貧戶距離住房保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。四是規(guī)范管理不到位。一 些鎮(zhèn)、部門缺乏統(tǒng)籌謀劃，只圖修房子完成任務(wù)，安置點(diǎn)選址不合理，規(guī)劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴(yán)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目不切合實(shí)際，造成鋪張浪費(fèi)，分散安置缺乏規(guī)范管理，留下復(fù)制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮(zhèn)、部門沒有認(rèn)真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準(zhǔn)確，群眾不清楚政策，搬遷主動(dòng)性不強(qiáng)。為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，縣政府先后印發(fā)了《 xx 縣移民 (脫貧 )搬遷實(shí)施辦法》《關(guān)于加快推進(jìn) 20xx 年脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權(quán)、政策放活，但一些 鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，運(yùn)用這些政策創(chuàng)新破解搬遷難題，仍然在組團(tuán)安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的鎮(zhèn)拎不清移民搬遷主體責(zé)任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉(zhuǎn)辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經(jīng)不起看、經(jīng)不起問、經(jīng)不起查。針對這些問題和差距，各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責(zé)任面前敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，拿出舍得一身剮、誓將任務(wù)拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務(wù)，想盡千方百計(jì)加快推 進(jìn)搬遷，確保在四季度扭轉(zhuǎn)局面、迎頭趕上。 習(xí)總書記 x 月 x 日在 xx 考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 x 月 x 日，全國異地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)在貴州召開，李克強(qiáng)總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升特困地區(qū)民生福祉的重點(diǎn)關(guān)鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要舉措，自 x 月以來先后召開了 x 次高規(guī)格會(huì)議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當(dāng)前“挪窮窩”，著眼長遠(yuǎn)“謀全局”，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)和其它類型搬遷，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建 設(shè)一舉多贏。 x 月 x 日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會(huì)， xx 書記、 xx 省長出席會(huì)議并作了重要講話，明確新時(shí)期全省移民搬遷工作的理論依據(jù)是“順應(yīng)規(guī)律”，思想靈魂是“系統(tǒng)謀劃”，核心要義是“四化同步”，實(shí)現(xiàn)路徑是“統(tǒng)籌推進(jìn)”，工作目標(biāo)是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項(xiàng)機(jī)制”試點(diǎn)示范的主戰(zhàn)場和切入點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、加強(qiáng)督查，推進(jìn)移民搬遷取得新的成效。 xx 是 xx 移民搬遷工作的策源地、受益區(qū)、示范縣，經(jīng)過 x 年多的創(chuàng)新實(shí)踐，我們探索總結(jié)出了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，破解了一系列縣域發(fā)展中的重大 問題，取得了良好的民生、社會(huì)和生態(tài)效益。過去移民搬遷是我們避險(xiǎn)防災(zāi)、改善人居條件、加快新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，當(dāng)前移民搬遷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌解決脫貧攻堅(jiān)、投資增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等問題的系統(tǒng)工程，也是我縣實(shí)現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的重大機(jī)遇。各鎮(zhèn)、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢、把握趨勢，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的指導(dǎo)思想、決策部署和系列要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅(jiān)定信心決心，搶抓政策機(jī)遇，加快搬遷步伐， 堅(jiān)決打贏移民搬遷這場硬仗。 二、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，采取超常舉措推進(jìn)移民搬遷 現(xiàn)在距離年底只有 x 個(gè)月了，完成搬遷任務(wù)時(shí)間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊扣搬得出、穩(wěn)得住、能致富這個(gè)根本要求，緊扣今年脫貧目標(biāo)和搬遷任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會(huì)戰(zhàn)”，確保全面完成搬遷任務(wù)。 (一 )加快建設(shè)進(jìn)度。欠賬大、進(jìn)度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速 推進(jìn)。 要率先完成脫貧村住房保障任務(wù)。針對今年擬脫貧的 xx 個(gè)村、 xx戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進(jìn)度， xx 月底前必須全部實(shí)現(xiàn)住房保障。省市將于 xx 月對我縣進(jìn)行第三方評估，住房有保障是評估驗(yàn)收的首要標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何條件可講。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須直接上手，資金項(xiàng)目優(yōu)先安排，干部力量優(yōu)先集中，將任務(wù)落實(shí)到戶到房到點(diǎn)，以“白加黑”、“五加二”、“ 711”的工作狀態(tài)，加快節(jié)奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證 xx 月底前建成，xx 月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困 難的群眾，國家雖然補(bǔ)助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實(shí)把老百姓的事情辦好，實(shí)實(shí)在在把舊房改造工作做細(xì)做實(shí)，一次性改造徹底，嚴(yán)禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對未按期完成任務(wù)、影響評估驗(yàn)收的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，并追究鎮(zhèn)聯(lián)村主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任?？h搬遷辦、扶貧局和各鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)到戶的要求，詳細(xì)掌握 xx 個(gè)脫貧村住房保障情況， x 月 xx日前統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)縣政府。 要加快集中安置點(diǎn)建設(shè)。緊盯今年 xx 個(gè)集中安置點(diǎn)，全力抓開工、抓進(jìn)度、抓建成。特別是對 xx 個(gè)未開的集中安置點(diǎn)，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后 1 周內(nèi)必須全部開工。國慶期間， xx 個(gè)未開工安置點(diǎn)所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)干部，縣搬遷辦和發(fā)改、國土、水利、住建、環(huán)保、扶貧、招標(biāo)等涉及項(xiàng)目前期工作部門的相關(guān)人員一律取消休假。由縣搬遷辦統(tǒng)一組織安排，集中深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，逐點(diǎn)落實(shí)推進(jìn)措施，解決影響開工的問題。除地災(zāi)、洪災(zāi)等涉及選址安全的關(guān)鍵性前期手續(xù)必須先辦后建，其他手續(xù)邊建邊辦、 逐步完善。所有未開工的安置點(diǎn)，要按照缺啥補(bǔ)啥、差啥趕啥的要求，假期內(nèi)招標(biāo)不停、進(jìn)度不停，收假后成熟一個(gè)、開工一個(gè)。相關(guān)取消休假人員待項(xiàng)目開工后輪流安排補(bǔ)休。對未落實(shí)取消休假要求、未按時(shí)完成前期工作、安置點(diǎn)未按時(shí)開工的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。對 xx 個(gè)在建的集中安置點(diǎn)，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力趕超進(jìn)度。達(dá)到入住條件的，要及時(shí)組織驗(yàn)收，完善相關(guān)手續(xù)，方便群眾搬遷入住。 20xx 年移民搬遷全縣還有 xx 戶未達(dá)到入住條件， xx 戶任務(wù)未完成， xx 個(gè)鎮(zhèn) xx 戶入住信息未錄入，要優(yōu)先安排現(xiàn)房安置， xx 月底前必須完成這 些欠賬任務(wù)，確保順利通過省市驗(yàn)收。要完善配套設(shè)施，堅(jiān)持實(shí)用節(jié)約、量力而行，與安置點(diǎn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、一次招標(biāo)、一體建設(shè)，優(yōu)先配套路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，從實(shí)際出發(fā)配建公共服務(wù)設(shè)施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴(yán)禁貪大求洋、盲目鋪攤子。 要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)存量現(xiàn)房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置?？h搬遷辦要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標(biāo)準(zhǔn)， x 月x 日前拿出具體方案?？h政府辦 xx 號文件已經(jīng)明確各類搬遷安置方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許民營資本參與安置房建設(shè)。 各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要用活政策，按照相關(guān)建設(shè)程序和要求嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁將未取得合法手續(xù)的小產(chǎn)權(quán)房納入移民搬遷。請 xx 縣長牽頭，縣國土、發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)，借鑒其他縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定民營資本參與移民搬遷工程實(shí)施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的，要給予更加優(yōu)惠的政策和更大力度的支持。 (二 )加強(qiáng)規(guī)范管理。要加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持把“十三五”搬遷專項(xiàng)規(guī)劃作為引領(lǐng)移民搬遷的關(guān)鍵，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、多規(guī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，高起點(diǎn)抓好規(guī)劃編制，系統(tǒng)謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，甚至打破行政區(qū)劃，圍繞縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局，與縣城重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集中規(guī)劃一批體量大、功能全、就業(yè)有支撐的大中型社區(qū)，在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) xx 戶以上的安置社區(qū)，在有條件的旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè) xx 戶以上的安置社區(qū)，盡可能減少分散安置。要 堅(jiān)持“多元文態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)形態(tài)、宜居生態(tài)”四態(tài)同步發(fā)展，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃相銜接，與交通道路、水利環(huán)保、教育衛(wèi)生、電力通信等行業(yè)規(guī)劃相配套，將每個(gè)移民安置社區(qū)作為精品景點(diǎn)來打造，提升核心吸引力，積極培育新業(yè)態(tài)，繪制出一幅幅產(chǎn)城融合、浸透鄉(xiāng)愁的康莊畫卷。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過 xx 平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設(shè)施要按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理安排。今年 全縣 xx 戶分散安置指標(biāo)要優(yōu)先保證脫貧村，各鎮(zhèn)要做好政策解釋，堅(jiān)持相對集中，規(guī)范分散安置。要強(qiáng)化資金監(jiān)管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金 x 億元，對已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目， x 月底前要全部撥付到位 。對達(dá)到進(jìn)度的在建項(xiàng)目，要按照形象進(jìn)度迅速下?lián)苜Y金?？h財(cái)政要按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，將資金撥付到各鎮(zhèn)專戶，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理使用，按合同及時(shí)支付，盡量減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要嚴(yán)格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實(shí)行審計(jì)“全覆蓋”，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。 (三 )注重有業(yè)安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩(wěn)得住 ”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如， xx 的 xx 安置社區(qū)，被省市作為移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”的試點(diǎn)樣本。紅椿鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)引進(jìn)鋸源鞋服有限公司，讓 xx 余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩(wěn)定工作。但總體來看，大部分鎮(zhèn)在促搬遷群眾就業(yè)增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮(zhèn)要在加快搬遷的同時(shí)，同步考慮配套的園區(qū)、就業(yè)的出路、發(fā)展的空間，立足富硒、生態(tài)等優(yōu)勢，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，大力發(fā)展富硒茶、魔芋等特色農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大龍頭企 業(yè)、合作社和小微企業(yè)，加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)免費(fèi)技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸出，確保搬遷群眾有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)。 (四 )統(tǒng)籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務(wù)，兩年啟動(dòng)”，并據(jù)此提前下達(dá) 20xx 年搬遷任務(wù)。預(yù)計(jì)全市明年將搬遷 x萬戶，我縣要搬遷 xx 戶左右。任務(wù)仍然非常艱巨，推進(jìn)將會(huì)更加困難?？h搬遷辦要按照“三年建設(shè)任務(wù)、一次規(guī)劃到位、逐年分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“集中安置向有條件的集鎮(zhèn)、縣城開發(fā)區(qū)布局，交鑰匙工程在鎮(zhèn)村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會(huì)同涉關(guān)部門深入各鎮(zhèn)，提 前做好安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、災(zāi)害評估、用地預(yù)審及各類手續(xù)報(bào)批等基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)、各涉關(guān)部門要做足思想準(zhǔn)備，提早謀劃安排，盡快落實(shí)明年搬遷安置對象， xx 月上旬前要完成以戶定建， xx 月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動(dòng)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，確保全面完成移民搬遷任務(wù) 要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷的工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣搬遷辦的基礎(chǔ)上，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組建移民搬遷工作聯(lián)合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點(diǎn)選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等統(tǒng)一組織論 證，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，系統(tǒng)組織移民搬遷各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)是移民搬遷工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全力抓好本鎮(zhèn)移民搬遷安置工作?？h國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實(shí)履行牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查監(jiān)管等職責(zé)，抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)。縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。各縣級領(lǐng)導(dǎo)要在移民搬遷上多花時(shí)間督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問。國慶收假后，聯(lián)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo) 、包村部門要第一時(shí)間深入包聯(lián)鎮(zhèn)村，集中促開工、抓沖刺，指導(dǎo)“百日大會(huì)戰(zhàn)”，共同推進(jìn)移民搬遷工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。 要進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳?？h扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發(fā)到群眾手中。各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要深入研究、吃透政策，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，善于發(fā)現(xiàn)問題，帶頭破解難題。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部政策培訓(xùn)，組織干部進(jìn)村入戶宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動(dòng)員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮 斗的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大移民搬遷工作的影響力，營造全社會(huì)