【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 數(shù)流入地黨組織對(duì)外來(lái)流入黨員不聞不問，有 90%以上的流動(dòng)黨員不能參加流入地黨組織活動(dòng)，使流動(dòng)黨 員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1192 名流動(dòng)黨員中，能較好參加本支部活動(dòng)的黨員 429 名，占 36%，不能參加支部活動(dòng)的 655 名，占 55%，能參加外地黨組織活動(dòng)的 108 名，占 9%。 三是黨費(fèi)難及時(shí)足額收繳。大部分流動(dòng)黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)；有的委托家屬代交黨費(fèi)，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費(fèi)；還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)或與黨組織失去聯(lián)系，黨組織無(wú)法收繳黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按時(shí)交納黨費(fèi)的占一半以上，由親屬代交黨費(fèi)的占 40%左右，不交納黨費(fèi)的 占 %。同時(shí)，由于流動(dòng)黨員的真實(shí)收入很難掌握，黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，只能按原標(biāo)準(zhǔn)收取，產(chǎn)生黨費(fèi)收繳不足額問題。據(jù)了解，長(zhǎng)期在外流動(dòng)黨員年均純?nèi)胱畹偷倪_(dá)到了 3000 元以上，有的可達(dá)幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，但由于無(wú)法了解流動(dòng)黨員的真實(shí)收入情況，只能按普通農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)收取黨費(fèi)。 四是對(duì)“三不黨員”難處理。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)情 況，基層黨組織難以一除了之。其一，農(nóng)村黨員流動(dòng)絕大多數(shù)是外出務(wù)工經(jīng)商，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入是有益的，是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動(dòng)距離比較遠(yuǎn)等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數(shù)能夠通過(guò)郵寄或由親屬代交黨費(fèi)，有的還經(jīng)常匯報(bào)思想，只是不夠及時(shí)而已。其三，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員呈逐年增多的趨勢(shì)，所占比例越來(lái)越大，簡(jiǎn)單地對(duì)“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定。 上述問題的存在，使農(nóng)村基層組織建設(shè)受到很大的消極影響。 一是造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人。由于農(nóng)村有活動(dòng)能力的年輕黨員和優(yōu)秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數(shù)為 435 人，黨員 27 名，在韓國(guó)打工的有 114 人，其中黨員 12 名，在國(guó)內(nèi)打工的黨員 2 名，外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的%。在家的 13 名黨員大多是老弱病殘，其中 40 歲以下 3 人、 50 歲以下 6 人、 50 歲以上 4 人，村黨支部是一個(gè)典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊(duì)伍的后備力量缺乏。這個(gè)村已有兩年沒有發(fā) 展新黨員。平安鎮(zhèn)金星村總?cè)丝?2548 人，黨員 81 名，全村 400 多人在國(guó)外打工， 600 多人在國(guó)內(nèi)打工，其中， 20 名黨員在國(guó)外打工， 8 名黨員在國(guó)內(nèi)打工。全村除 9 名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舒蘭市農(nóng)村 35 歲以下青年農(nóng)民 85%以上都在外打工，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來(lái)很大困難。 二是影響村黨組織作用的發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結(jié)構(gòu)失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。個(gè)別村外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的一半以上，村黨組織召開黨員大會(huì)黨員不能達(dá)到半數(shù)，不符合黨 的組織規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行表決。如金馬鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村有黨員 25 名，外出流動(dòng)的有 16 名，只有 9名老黨員在家，黨組織活動(dòng)很難開展，黨組織功能難以發(fā)揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動(dòng)黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴(yán)重，外出期間，對(duì)村黨支部的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查，在農(nóng)村流動(dòng)黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占 17%左右。 三、產(chǎn)生問題的主要原因 農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來(lái)，主要有四個(gè)方面：一是部分流動(dòng)黨員的黨性觀念不強(qiáng)。一些流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不 強(qiáng)，外出前不愿向黨組織報(bào)告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監(jiān)督之外。他們平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報(bào)思想和工作情況，兩地黨組織都無(wú)法掌握黨員在流動(dòng)地的政治思想動(dòng)態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進(jìn)行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動(dòng)黨員名義上沒有離開組織，而實(shí)際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動(dòng)黨員對(duì)黨員的責(zé)任義務(wù)存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要按時(shí)交納黨費(fèi)就算履行了義務(wù)，就應(yīng)該保留其黨員稱號(hào)；還有流動(dòng)黨員的認(rèn)為當(dāng)黨員限制多、好處少，有當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識(shí)淡薄。 二是基層黨組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認(rèn)為農(nóng)村流動(dòng)黨員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，又比較分散，管理難度大，管理太嚴(yán)還會(huì)引起流動(dòng)黨員不理解，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級(jí)出臺(tái)更有效的管理辦法。流入地黨組織擔(dān)心流動(dòng)黨員不穩(wěn)定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認(rèn)為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系 ，對(duì)流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。 三是基層黨組織設(shè)置還不適應(yīng)黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要。農(nóng)村流動(dòng)黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，長(zhǎng)期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動(dòng)黨員，黨組織關(guān)系無(wú)人接收，黨的組織活動(dòng)不能參加，權(quán)利、義務(wù)無(wú)法履行，作用不好發(fā)揮。流動(dòng)到境外的黨員更是如此。 四是缺乏有效的管理機(jī)制。當(dāng)前基層黨組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在管理措施 上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒有從制度、機(jī)制上建立起指導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)作的管理辦法，造成了農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作雜亂無(wú)章的混亂局面。 五是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人原則性不強(qiáng)。有些村黨組織負(fù)責(zé)人礙于情面，認(rèn)為本人入黨不容易，在外務(wù)工經(jīng)商，不與組織保持聯(lián)系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對(duì)黨是有感情的，并不想脫離黨的隊(duì)伍，如果予以除名在感情上過(guò)不去。因此，對(duì)流動(dòng)黨員出現(xiàn)的問題不能及時(shí)采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員 數(shù)量的增多。 四、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的建議及對(duì)策 通過(guò)調(diào)研和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們就加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作提出如下建議： 一是指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性聯(lián)系和管理。有流動(dòng)黨員的各黨支部都應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員聯(lián)系。做好流動(dòng)黨員外出前的思想教育工作，明確紀(jì)律要求。流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號(hào)碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、黨支部的活動(dòng)安排及作出的決議，以及對(duì)他們的要求；通報(bào)支部工作情況；征求他們對(duì)黨支部工作的意見、建議及對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)策。 二是及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時(shí)間６個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)流入本地的外地黨員，各級(jí)黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對(duì)流入黨員的管理教育工作。 三是組建臨時(shí)黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一 種有效辦法。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。四是繼續(xù)堅(jiān)持好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，繼續(xù)實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報(bào)告，對(duì)外出時(shí)間６個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí) 間較長(zhǎng)，但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。對(duì)外出時(shí)間３個(gè)月以內(nèi)的黨員，開具《黨員證明信》。對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》的外來(lái)黨員，流入地的黨組織驗(yàn)證后，應(yīng)按照就地就近、行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入有關(guān)黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。 五是開展好黨員民主評(píng)議工作，及時(shí)處理不合格黨員。按照 《黨章》規(guī)定，結(jié)合全