【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目建設(shè)的背景和必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的不斷發(fā)展 ，計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及與應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會(huì)生活等方面正在發(fā)生著深刻變化。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國(guó)家 與上級(jí)政府的高度重視，隨著《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》的實(shí)施，全國(guó)各級(jí)政府都把電子政務(wù)建設(shè)列上議事日程，在全國(guó)形成了一股電子政務(wù)建設(shè) 的 熱潮。 2020 年，國(guó)家成立了新一屆國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。黨的十六屆三中全會(huì)、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)電視電話會(huì)議等重要會(huì)議對(duì)推進(jìn)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。 2020 年國(guó)家進(jìn) 一 步明確了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等， 標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。 “金土工程”是國(guó)土資源 信息化整體框架中的“旗艦” 國(guó)土資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。按照《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化。 “金土工程”是國(guó)土資源信息化的主體工程，是在國(guó)土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問(wèn)題的重要業(yè)務(wù)管理工作。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)據(jù)整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障 體系。 黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視國(guó)土資源信息化工作 黨的十 六大報(bào)告明確指出：“合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”?！靶畔⒒俏覈?guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進(jìn)信息化” XX 市“金土工程”項(xiàng)目建議書(shū) 作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出要組織實(shí)施“金土工程” 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》（國(guó)發(fā) [2020]28 號(hào)）第二十五條明確提出：“組織實(shí)施‘金土工程’，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加 強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。 國(guó)土資源部要求配合部“金土工程”項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，按照“金土工程”建設(shè)的內(nèi)容和要求，抓好本級(jí)“金土工程”項(xiàng)目的組織、立項(xiàng)和啟動(dòng)工作，要將各級(jí)“金土工程”的建設(shè)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)系統(tǒng)建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。 “金土工程”已經(jīng)正式在國(guó)家批準(zhǔn)立 項(xiàng) 2020 年 5 月 31 日，由國(guó)土資源部向國(guó)家申報(bào)“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)得到國(guó)家發(fā)改委的正式批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委在發(fā)改高技術(shù) [2020]933 號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān) 于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》中該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告按中央和地方分別編制、分級(jí)報(bào)批；發(fā)改高技術(shù) [2020]17173 號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于金土工程一期（中央投資部分）可行性研究報(bào)告的批復(fù)》要求各有關(guān)省市區(qū)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容，抓緊編制各自的可行性研究報(bào)告。 XX 市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 XX 市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 XX 省國(guó)土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、規(guī)劃先行的思路，編制了《 XX省國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《 XX 省國(guó)土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方 案》 ，已通過(guò)國(guó)土資源部的批準(zhǔn)，并印發(fā)到全省各個(gè)市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局，還編制了《 XX 省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，這些都為 XX國(guó)土資源信息化工作明確了基本框架與技術(shù)依據(jù)，也為 XX 國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)與全省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了有力保障。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面 ，隨著“政府上網(wǎng)”與“電子政務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)， XX市的信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋 100 多家單位， 初步形成一個(gè)區(qū)域性網(wǎng)路，在政務(wù)公開(kāi)、對(duì)外宣傳和密切政府與群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了很大的作用。 各縣也在大力推動(dòng)信 XX 市“金土工程”項(xiàng)目建議書(shū) 息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如 XX 縣 投入 120 多萬(wàn) 元建立政府公眾網(wǎng)站，在省、市兩級(jí) 相關(guān) 部門的支持下，建立了縣信息服務(wù)中心、信息化培訓(xùn)中心和 5 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)信息服務(wù)站 ，有步驟地實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村”。 政府網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為各縣局的國(guó)土資源信息化，為“金土工程”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。 XX 市局已完成內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，購(gòu)置了專業(yè)的服務(wù)器，把網(wǎng)絡(luò)布設(shè)到每個(gè)業(yè)務(wù)科室與事業(yè)單位，每個(gè)業(yè)務(wù)科室均配備了辦公電腦，已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件與環(huán)境，部分有業(yè)務(wù)需要的科室還實(shí)現(xiàn)了接入互聯(lián)網(wǎng) ，部分實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。所轄的三縣一市一分局也基本實(shí)現(xiàn) 業(yè)務(wù)科室電腦辦公，完成內(nèi)部局 域網(wǎng)建設(shè)。如 XX 局 設(shè)立有專門的信息中心，有專職管理人員對(duì)辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)。 軟件使用情況 ， XX 市局目前主要使用的軟件有用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)使用的AutoCAD 制圖軟件，由人事局提供 的與人事局系統(tǒng)對(duì)接 的人事工資軟件 ，由市直工委提供的與市直工委對(duì)接的黨務(wù)軟件，由 2020 年 12 月開(kāi)始使用《建設(shè)用地電子報(bào)盤軟件》， 2020 年 12 月開(kāi)始使用《建設(shè)用地備案軟件》， 1999 年開(kāi)始使用XX 數(shù)碼的 《采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)》， 2020 年開(kāi)始使用礦山年度統(tǒng)計(jì)軟件， 2020年開(kāi)始使用 XX 數(shù)碼的地籍管理 登記軟件， 2020 年開(kāi)始使用公文收發(fā)文軟件 。XX 縣國(guó)土資源局 2020 年開(kāi)始使用 XX 數(shù)碼的軟件 進(jìn)行全局的檔案管理， 2020年開(kāi)始使用 XX 數(shù)碼的 《 測(cè)繪管理系統(tǒng)》進(jìn)行測(cè)繪管理， 2020 年開(kāi)始使用 XX 數(shù)碼的 《 地籍登記管理系統(tǒng)》進(jìn)行地籍登記 發(fā)證管理。 XX 局1998 年開(kāi)始使用《地籍管理發(fā)證系統(tǒng)》進(jìn)行地籍發(fā)證， 2020 年開(kāi)始使用《窗口辦文系統(tǒng)》進(jìn)行發(fā)證收件。 XX 分局 2020 年開(kāi)始使用 XX 數(shù)碼的 《 》進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)與管理。 硬件配置情況 ， XX 市局已于 2020 年配置了容量為 80G 的惠普專業(yè)服務(wù)器（ PROLIANT ML150 G2 SERVER）作為局域網(wǎng)絡(luò)辦公的服務(wù)器，每個(gè)業(yè)務(wù)科室配備了聯(lián)想品牌電腦（揚(yáng)天 T5900）作為工作用機(jī)。 XX 局分別于 20 2020年購(gòu)置了惠普專業(yè)服務(wù)器（ LM150、 ML350），業(yè)務(wù)科室配備聯(lián)想品牌的天瑞、揚(yáng)天系列電腦作為業(yè)務(wù)科室辦公電腦， XX 分局配備了聯(lián)想、方正、清華同方等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦， XX 局配備了惠普、聯(lián)想、方正等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦。 數(shù)據(jù)情況 ， 在業(yè)務(wù)過(guò)程中，不斷地產(chǎn)生業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)，包括政務(wù)審批數(shù)據(jù)與 XX 市“金土工程”項(xiàng)目建議書(shū) 基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，按介質(zhì)又可分為紙質(zhì)數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)。目前 XX 市局主要涉及到的政務(wù) 數(shù)據(jù)有地籍的登記發(fā)證數(shù)據(jù)，更新調(diào)查數(shù)據(jù)，土地交易數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)，耕地保護(hù)數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，行政公文數(shù)據(jù)，黨政人事數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)主要有全市 DOM 數(shù)據(jù)，市區(qū)數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)， 土地利用現(xiàn)狀圖，規(guī)劃圖，紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)最終歸集到檔案室統(tǒng)一管理。各縣（分）、市局都已完成城區(qū)地形地籍圖的測(cè)繪，都分縣局已完成建制鎮(zhèn)城區(qū)的地形地籍圖測(cè)繪，完成土地利用規(guī)劃圖的繪制，已經(jīng)積累了很大一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為“金土工程”的建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)與條件。 XX 市國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問(wèn)題 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需完善 XX 市局及各縣（區(qū)）、市局均已建立局域辦公網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)業(yè)務(wù)科室也配備了業(yè)務(wù)辦公電腦，基本具備了信息化與網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件。但與《 XX 省國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《 XX 省國(guó)土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方案》及“金土工程”建設(shè)要求中對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求還有差距，需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，一是需 配備專業(yè)的服務(wù)器（市局與 XX 局已配備）對(duì)全局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，以保證數(shù)據(jù)的安全性、一致性與完整性；二是設(shè)立信息中心，配備專職的管理人員，對(duì)全局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理與維 護(hù)，保證系統(tǒng)順暢運(yùn)行；三是增加網(wǎng)絡(luò)安全所需的軟硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息社會(huì)服務(wù)的信息安全與局內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。 現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合難度大 在前期的信息化建設(shè)中，各局都取得了很大的成果，積累了很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了一些數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，形成了各個(gè)業(yè)務(wù)的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于當(dāng)時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，大部分信息化建設(shè)都是基礎(chǔ)各種不同的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立本業(yè)務(wù)的管理作息系統(tǒng)，沒(méi)有從全局的信息整合與數(shù)據(jù)共享出發(fā)，形成了以各業(yè)務(wù)為中心的信息孤島，系統(tǒng)與系統(tǒng)之前信息不能交互，數(shù)據(jù)不能共享?？臻g數(shù)據(jù)也都以各自城市為中心，采用各 自獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式也不統(tǒng)一，因此要把各自為政的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，要把各自獨(dú)立沒(méi)有關(guān)聯(lián)的空間數(shù)據(jù)整合到 XX 市“金土工程”項(xiàng)目建議書(shū) 一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)中來(lái)，在技術(shù)上有難度，在人力、物力上也需要很大的投入。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全 ，不能滿足管理與信息服務(wù)的需求 目前積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是城區(qū)地形地籍圖，土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖。這些數(shù)據(jù)還不能為國(guó)土資源信息化提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，有些圖形現(xiàn)勢(shì)性也較差，不能及時(shí)地反映實(shí)地的現(xiàn)狀情況，導(dǎo)致為社會(huì)服務(wù)提供的信息與實(shí)際情況出現(xiàn)一定的現(xiàn)狀滯后現(xiàn)象，并不能完全滿足管理與信息服務(wù)的需 求。紙質(zhì)檔案數(shù)量大，需進(jìn)行電子化后才能為信息化服務(wù)所使用，要把所有紙質(zhì)檔案都電子化又是一個(gè)很大的工程，也不能短期內(nèi)就快速實(shí)現(xiàn)。 專業(yè)隊(duì)伍還需培育 經(jīng)過(guò) “十五”期間的信息化建設(shè)， 已 建立了 專業(yè)的測(cè)繪隊(duì)伍， 能滿足地籍更新調(diào)查的業(yè)務(wù)需要，因人才的制約，大部分單位均未建立專職的信息中心與數(shù)據(jù)中心， 信息化建設(shè)隊(duì)伍還不能滿足發(fā)展要求，缺乏既熟悉國(guó)土資源管理工作，又掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才，在縣一級(jí)尤為突出，沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使得國(guó)土資源信息化建設(shè)技術(shù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，給工作帶來(lái)困難。 相關(guān)制度 需建全 與信息化建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度還不夠完善、不夠建全，大部分單位并沒(méi)有 建立與信息化息息相關(guān)的數(shù)據(jù)完全制度，網(wǎng)絡(luò)安全制度，信息發(fā)布與數(shù)據(jù)交換的安全制度，而這些制度在國(guó)土資源信息化建設(shè)尤其是“金土工程”建設(shè)中是至關(guān)重要的。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 “金土工程”建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)國(guó)土資源信息掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要 國(guó)土資源工作既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不斷增長(zhǎng)需求與資源相對(duì)供應(yīng)不足的基本情況，決定了必須在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí) ，切實(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用。因此國(guó)土資源的保護(hù)、管理和利用必須實(shí)行規(guī)范行政行為，以提高資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，管理更嚴(yán)格，服務(wù)更積極，保障更有效，采取最嚴(yán) XX 市“金土工程”項(xiàng)目建議書(shū) 格的措施開(kāi)發(fā)利用好國(guó)土資源 ，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 通過(guò)信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析預(yù)測(cè)模型庫(kù)、決策信息 查詢系統(tǒng)等，建立高效順暢的國(guó)土資源信息采集、更新、加工處理、 開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國(guó)內(nèi)外資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實(shí)的 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國(guó) 土 資源管理決策的科學(xué)性，為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。 “金土工程”建設(shè)，是深化改革嚴(yán)格土地管理工作的需要 通過(guò)開(kāi)展“金土工程”建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，在省、市數(shù)據(jù)分中心，下一級(jí)變更的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)在上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時(shí)，以上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。掌握了真實(shí)全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和監(jiān)管職能。 通過(guò)建設(shè)和部署各級(jí)建設(shè)用地審批、土地征用、 土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價(jià)監(jiān)測(cè)等管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級(jí)土地管理的過(guò)程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級(jí)可以有效監(jiān)控下一級(jí)的管理過(guò)程，使土地管理過(guò)程更加規(guī)范化、程序化，大減少土地管理過(guò)程中的人為因素影響，并使土地管理過(guò)程能夠有效得到監(jiān)控，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和措施能夠得以有效落實(shí)。 “金土工程”建設(shè) ，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，使有限的資源得到合理的開(kāi)發(fā)與利用的需要 礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)的運(yùn)行，可準(zhǔn)確掌握我市資源“家底”的總體情況和可供能力，提供客觀、實(shí)時(shí)的礦產(chǎn)含量及其勘查開(kāi)采情況、礦產(chǎn)資源潛力和可供性分析 信息等，科學(xué)預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源的可供能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)。