【文章內(nèi)容簡介】 軟件建設(shè)，推動了水運電子政務(wù)系統(tǒng)與湖北省地方電子口岸系統(tǒng)、大型港口航運企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，有效整合政府部門、港口航運企業(yè)信息資源。搶抓國家“新基建”建設(shè)有利機遇，以“陽邏智慧港”為重點，加強港口智能化、信息化技術(shù)水平升級。 WH 水運以 WH 航運中心建設(shè)為依托，以港航行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以資源整合、管理創(chuàng)新為手段，以 增強安全監(jiān)管、應(yīng)急處理和為公眾服務(wù)的能力為重點，加強應(yīng)急管理水平建設(shè)。完成漢江 WH 段港航海事實時監(jiān)控系統(tǒng)、船舶流量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、漢江電子航道圖系統(tǒng)等項目。積極推進(jìn)落實《 WH 市湖泊水庫水上交通安全管理規(guī)定》、《 WH市〈船舶交易管理規(guī)定〉實施細(xì)則》有關(guān)工作，未發(fā)生一起因?qū)嶓w或程序違法而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。積極推進(jìn)綠色港口建設(shè)，港口岸電改造建設(shè)和污染物接收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，港口岸線使用效率、能源利用效率進(jìn)一步提高，單位運輸能耗明顯下降。加強港航各類人才梯隊建設(shè)和培養(yǎng)工作，行業(yè)隊伍素質(zhì)水平進(jìn)一步提升。 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況匯總 “十三五” WH市水運主要完成指標(biāo)和“十二五”時期對比情況 第二章 “十三五”水運發(fā)展回顧與評價 19詳見表 210 所示。 第二章 “十三五”水運發(fā)展回顧與評價 20表表 2210HWH 水運“十三五”規(guī)劃完成指標(biāo)情況表 指標(biāo)項 “十二五”完成情況 “十三五”規(guī)劃目標(biāo) 實際完成情況（截止目前） 規(guī)劃目標(biāo)完成率 港航建設(shè)投資（億元） %港口設(shè)計通過能力（萬噸） %集裝箱通過能力（萬 TEU） %地方船舶運力（萬載重噸） 18020217889%單船平均噸位（噸） 448845005161115%運輸服務(wù)水平 /地方船舶運力： 200 萬載重單船平均噸位： 4500 噸地方船舶運力： 177 萬載重噸，單船平均噸位： 5161噸 80%集疏運體系 /全面建設(shè)重點港口的集疏運公路體系，建設(shè)規(guī)模達(dá)到 200 公里。建成陽邏港鐵路專用線，全面 實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫銜接。 建成陽邏港鐵路專用線 100%綠色水運 /營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量平均能耗下降 5%。 營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量平均能耗下降 5%100%安全保障 /水上船舶安全面達(dá)到 98%以上，船舶每萬噸死亡率控制在 人以內(nèi)，船舶每載重噸直接經(jīng)濟損失控制在 5 元以內(nèi)，杜絕水上交通安全重特大責(zé)任事故。 水上船舶安全面達(dá)到 %，船舶每萬噸死亡率為 人，船舶每載重噸直接經(jīng)濟損失為 ，無重大事故發(fā)生 100% 第二章 “十三五”水運發(fā)展回顧與評價 存在問題 “十三五”期間， WH 市水運取得了前所未有的發(fā)展成就，但是與國家發(fā)展定位相比還存在較大差距，長江黃金水道的功能尚未得到充分發(fā)揮， WH 長江中游航運中心建設(shè)剛剛起步，以港興城、港城互動的良性格局尚未形成，對 WH 建設(shè)國家中心城市的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （一）航道 1航道養(yǎng)護經(jīng)費不足。經(jīng)漢江河口段航道整治工程、漢川至蔡甸航道整治工程完工后，漢江 75 公里達(dá)到了三級航道標(biāo)準(zhǔn)，目前漢江三期主體工程已經(jīng)完工，漢江蔡甸漢陽閘至南岸嘴 33 公里航道實行二級航道 維護標(biāo)準(zhǔn)，過往船舶顯著增多，航標(biāo)設(shè)置數(shù)量、器材損耗、巡航艇功率等均有所增加，漢江航道養(yǎng)護成本明顯上升。十三五期間漢江航道養(yǎng)護實際支出每年約為 17 萬元 /公里 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省局核定的養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為 萬元 /公里，航道養(yǎng)護資金缺口較大。 2航道養(yǎng)護人員不足，結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。由于受體制改革、人員經(jīng)費限制等原因，近年來兩段基本上未增加人員，目前兩段在職職工為 30 人，平均年齡 50 歲，人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。 （二）港口 1行業(yè)政策變化和港口發(fā)展環(huán)境的影響。近年來，在全省統(tǒng)一部署下， WH 市大力 開展長江、漢江岸線清理整治工作，碼頭運營的規(guī)范性大幅提升，港口建設(shè)的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提升。除核心 第二章 “十三五”水運發(fā)展回顧與評價 22港區(qū)的港口碼頭外，大部分設(shè)施落后、競爭力不強的港口企業(yè)逐步淘汰，港口建設(shè)行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，港口投資較“十二五”時期增速放緩，新建港口投資項目減少。 2部分項目配套資金不足推進(jìn)困難。從當(dāng)前行業(yè)政策導(dǎo)向看，港口投資主要依靠市場主體進(jìn)行投資，部省交通部門給予補助支持的方式進(jìn)行，因此港口項目所需的配套建設(shè)資金較大。此外，港口項目也 存在投資回收期長特點，因此投資主體因配套資金不足，投資動力不足，造成項目推進(jìn)困難。一些具有明顯公益性的港口設(shè)施，如：港口錨地、污染物接收碼頭等，雖然前期政府撥款建設(shè)，但后期維護成本卻面臨后期運營困難，對港口發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。 （三）運輸 近年來，船舶運輸向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展趨勢明顯，但集裝箱、 LPG 液化氣船、滾裝船等專業(yè)化船舶的研發(fā)和更新相對滯后，與專業(yè)化碼頭迅速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。大型化港區(qū)依托港口、鐵路、公路開展多式聯(lián)運建設(shè)，但部分港區(qū)仍然存在集疏運通道“最后一公里”瓶頸問題，制約了綜合交通運輸?shù)男拾l(fā)揮。 第三章“十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 23第三章 “十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 水運發(fā)展面臨的機遇 （一）國家交通強國戰(zhàn)略為 HWH 水運發(fā)展帶來新契機。 WH 地理位置得中 獨厚，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點，發(fā)揮著承東啟西的樞紐功能。黨的十九大立足新時代新特征，做出了建設(shè)交通強國的重大決策部署，賦予交通行業(yè)新的使命。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展理念提升，水運在綜合交通運輸體系中的地位和作用愈發(fā)凸顯，成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性力量。 2021 年 10 月，交通運輸部將湖北列入第一批交通強國建設(shè)試點范圍。 WH 作為漢江和長江交匯處，要求湖北水運需以 WH 為核心，加快建設(shè)“交通強國示范區(qū)”示范樣板，積極在發(fā)展方式上實現(xiàn)由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量增長”，建設(shè)“一流設(shè)施、一流技術(shù) 、一流管理、一流服務(wù)”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。因此， WH 憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，借交通強國、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略發(fā)展東風(fēng)，迎來的歷史新發(fā)展機遇。 （二）《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》對 HWH 水運提出新要求。 2020 年 5月，交通運輸部頒布《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出到 2035 年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。根據(jù)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》的相關(guān)要求，湖北水運需要在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、綠色發(fā)展、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行全面提升，著力建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系，打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港 口，構(gòu)建經(jīng)濟高效銜接融合的航運服務(wù)體系，踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方 第三章“十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 24式，構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系，強化創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)先進(jìn)的航運科技保障，傳承弘揚歷史悠久內(nèi)涵豐富的航運文化，構(gòu)建多方共建共治共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系。在“十四五”時期， WH水運將積極對接國家《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》目標(biāo)任務(wù)，主動作為，積極謀劃，對標(biāo)水運發(fā)達(dá)地區(qū)，全面提升水運能力和綜合服務(wù)水平。 （三）打造中部地區(qū)樞紐港，助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。 2020年 7 月應(yīng)勇強調(diào)要 深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照省委十一屆七次全會部署，加快推動疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。長江岸線是稀缺資源， WH 水運發(fā)展要加強有效保護和集約使用；要立足長江黃金水道，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，打造多式聯(lián)運體系，提升城市口岸功能；要加強與沿海主要港口的互利合作，提升對沿江港口的輻射帶動作用，將 WH 新港建設(shè)成為中部地區(qū)樞紐港；要提高各類集散貨物裝卸效率，降低企業(yè)物流等直接成本和制度性交易成本，通過成本、效率和服務(wù)優(yōu)勢吸引客戶、做大體量，提升港口核心競爭力；要堅持新發(fā)展理念，科 學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用，發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水直達(dá)、沿江捎帶現(xiàn)代物流業(yè)，將 WH 新港打造成中部地區(qū)樞紐港，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。 （四）長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略為 HWH 水運打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提供支撐。 2021 年國務(wù)院批準(zhǔn)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確六大重點任務(wù)。其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，要求進(jìn)一步強化 WH、長沙、 第三章“十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 25南昌的中心城市地位?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通任務(wù)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)，要求建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，為長江流域 WH 水運發(fā)展提供支撐。 （五） HWH 國家中心城市建設(shè)為 HWH 水運提供了經(jīng)濟支撐。“十三五”以來， WH 市提出了建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大 WH 的宏偉藍(lán)圖，并編制了 WH2049 遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，作出了萬億 倍增等重大戰(zhàn)略部署。 2021年提出的 WH 國家中心城市建設(shè)提出了三大中心，其中商貿(mào)物流中心建設(shè)為水運發(fā)展帶來利好。大臨空、大臨港、大車都、大光谷的四大板塊布局以長江、漢江為依托，四大板塊的工業(yè)總產(chǎn)值均在 5000 億元以上，裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)布局的明確為 WH 港區(qū)功能發(fā)揮提供了基礎(chǔ)。WH2049 遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略以國際交通門戶為建設(shè)目標(biāo)，作出了國內(nèi)門戶、亞太門戶、國際門戶交通三步走戰(zhàn)略，其重要支撐是 WH 航運中心的水運地位的奠定與提升?！笆奈濉弊鳛?WH2049 遠(yuǎn)景戰(zhàn)略第一步國內(nèi)交通門戶的決勝期，水運的發(fā)展至關(guān)重要，其對 外聯(lián)通便捷程度、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等航運要素必將得到大幅提升，有效提升 WH 水運發(fā)展內(nèi)涵。 水運發(fā)展面對的挑戰(zhàn) （一）國家發(fā)展戰(zhàn)略要求 HWH 水運承東啟西、綜合發(fā)展。國家要求依托長三角、中游城市圈、成渝城市群三大城市群，大力推進(jìn)長江 第三章“十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 26上、中、下游航運中心建設(shè)，重點是長江中上游腹地開發(fā)開放。東邊要注重與上海的發(fā)展互動，西邊主要是建設(shè)好中巴、中緬兩個經(jīng)濟走廊。 WH 地處長江中部，腹地廣闊，上通成渝，下連滬寧，必須確保航道通行能力。其次， 要求優(yōu)化港口功能布局，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)，推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍，建設(shè)集疏運體系；要求發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，加快發(fā)展多式聯(lián)運；要求創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)展航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 （二）交通運輸部要求 HWH 水運引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國發(fā)展綱要》和交通運輸部頒布《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，明確了新時代交通工作的總體目標(biāo)與任務(wù)要求，指明了路徑和方向 。 WH 新港是全國內(nèi)河主要港口和 WH 全國綜合交通運輸樞紐的重要組成部分，是 WH 長江中游航運中心的主要載體和核心組成部分，是WH 城市圈經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)“兩型社會”綜合改革配套試驗區(qū)的重要依托，是 WH 城市圈進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和增強輻射帶動作用的重要戰(zhàn)略資源。 WH 港將發(fā)展成為以大宗散貨、件雜貨、集裝箱、商品汽車運輸為主，兼有客運的綜合性、現(xiàn)代化港口。 WH 市域港區(qū)是WH 新港的重要組成部分，發(fā)展階段領(lǐng)先于 WH 城市圈其他港區(qū)，目前正處于以運輸樞紐和工業(yè)活動基地為特征的第二代港口向以全球貨物貿(mào)易集散中心和綜合物 流服務(wù)基地為特征的第三代港口發(fā)展階段，而其他港口則處于向第二代港口過渡的發(fā)展階段。 WH 第三章“十四五”水運發(fā)展面臨的形勢 27新港功能定位的實現(xiàn)需要 WH 港引領(lǐng) WH 城市圈其他城市港區(qū)共同發(fā)展，以 WH 港率先發(fā)展的成功模式帶動協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，奠定長江中游航運中心功能。 （三）湖北省要求 HWH 水運創(chuàng)新驅(qū)動、提升功能。湖北省《 WH 長江中游航運中心總體規(guī)劃綱要》（鄂政辦發(fā) [2021]10 號）對 WH 長江中游航運中心的功能定位是“四大戰(zhàn)略、八項功能”（即多式聯(lián)運物流樞紐（港口物流功能、多式 聯(lián)運功能、商貿(mào)流通功能）、現(xiàn)代航運服務(wù)中心（傳統(tǒng)航運服務(wù)功能、現(xiàn)代航運服務(wù)功能）、對外開放水上門戶（外貿(mào)運輸功能、港口保稅功能）、沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺（沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能）），打造基礎(chǔ)支撐、港航服務(wù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“三大體系”。與湖北省發(fā)展要求相比， WH 水運發(fā)展還有不小差距，需要在未來下苦功夫、下真功夫，尤其是在基礎(chǔ)支撐建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點加強港航服務(wù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，服務(wù) WH長江中游航運中心戰(zhàn)略定位及功能要求。 （四） HWH市委市政府要求 HWH。 水運支撐發(fā)展、跨越發(fā)展。“十三五”期間， WH 市委市政府 提出了建設(shè)國家中心城市、四大板塊及萬億倍增等城市發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群推進(jìn)，需要 WH 水運的堅實支撐。《中共 W