【文章內(nèi)容簡介】 采取了系列有效措施和途徑，推動互聯(lián)網(wǎng) +生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的健康發(fā)展，為我省產(chǎn)業(yè)扶貧提供了新作法和模式。 三、積極作為，扎實(shí)推動互聯(lián)網(wǎng) +生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧 “十三五”是全面貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加快扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵時期。中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》對“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。新形勢 下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精準(zhǔn)扶貧所面臨的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量的雙重約束日益嚴(yán)重。如何在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保 2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，是新常態(tài)下必須解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。為此，特向協(xié)會會員企業(yè)提出以下幾點(diǎn)希望： （一）“互聯(lián)網(wǎng) +”要接好貧困鄉(xiāng)村地氣。貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，要對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民日常生活、農(nóng)村社會管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，接好貧困鄉(xiāng)村的地氣，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索可持續(xù)的市場運(yùn)行模式。要加快農(nóng)村 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建多層次服務(wù)平臺，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。要提高農(nóng)村家庭寬帶接入能力，打造農(nóng)村信息“高速公路”，讓貧困地區(qū)群眾享受數(shù)據(jù)紅利。要充分發(fā)揮協(xié)會企業(yè)和農(nóng)民主體作用，發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用。 （二）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)業(yè)扶貧的示范應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng) +精準(zhǔn)扶貧”的前提是，“互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)業(yè)扶貧”。要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合扶貧對象的區(qū)域分布、生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，綜合考慮，“量身定制”特色化、專業(yè)化、接地氣的扶貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)扶貧、以產(chǎn)帶貧、以產(chǎn)脫貧。一要堅(jiān)持“以用為要”，依托扶貧龍頭企業(yè)、合作社等 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先圍繞農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)管理、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全管理及溯源等領(lǐng)域，建立管用、實(shí)用、好用的物聯(lián)網(wǎng)。二要充分發(fā)揮科研院所力量，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品系統(tǒng)集成、批量生產(chǎn)、規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐。三要建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，帶動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展。要針對產(chǎn)業(yè)扶貧靶向不準(zhǔn)的問題，依靠“互聯(lián)網(wǎng) +”，把扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)與公司經(jīng)營緊密結(jié)合起來，通過“貧困農(nóng)戶 +互聯(lián)網(wǎng) +會員公司”等模式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，通過“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”輻射帶動貧困群 眾脫貧致富，讓扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮“龍頭作用”。 （三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)大大促進(jìn)了信息的傳播和對接，為農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來了前所未有的廣闊市場，為農(nóng)民打開了另一扇致富之門。抓貧困農(nóng)村電子商務(wù)，主要任務(wù)有三項(xiàng)：首先是農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的電子商務(wù)，其三是休閑觀光的電子商務(wù)。要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的市場主體，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體、特別是新型職業(yè)農(nóng)民的信息化培育，使其盡快成為農(nóng)業(yè)電商的市場主體。要協(xié)調(diào)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接電商平臺，讓貧困農(nóng)戶分享“互聯(lián)網(wǎng) +”的增值利潤，逐步形成“以銷定產(chǎn)”的發(fā) 展格局。要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商扶貧。 （四）積極推動精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的核心，在于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 在線化和數(shù)據(jù)化。要統(tǒng)籌現(xiàn)有和新增數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)共享開放為核心，以大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為著力點(diǎn)，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)智能服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)行政管理指揮系統(tǒng)、扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能模型系統(tǒng)和扶貧數(shù)據(jù)庫的研發(fā)應(yīng)用。要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，針對市場同類產(chǎn)品消費(fèi)情況進(jìn) 行大數(shù)據(jù)分析，找到市場的“熱點(diǎn)”，幫助當(dāng)?shù)赝诰蜣r(nóng)產(chǎn)品的“賣點(diǎn)”，開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)品。要探索發(fā)展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)、進(jìn)城，準(zhǔn)確把握市場需求，提供有針對性的精準(zhǔn)服務(wù)。用“互聯(lián)網(wǎng) +”精準(zhǔn)扶貧的模式，扶持貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，開辟長效脫貧致富之路。 （五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧提供工作保障。爭取把“互聯(lián)網(wǎng) +”精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化上升為政府行為，加大財政 投入和資源要素整合力度，形成推動合力。各級各部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場監(jiān)管等，努力創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的有利環(huán)境。鼓勵貧困村基層組織和各類市場主體創(chuàng)新探索，重視總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”生態(tài)農(nóng)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新發(fā)展。要按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主要行業(yè)等，明確發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，加大督查和服務(wù)指導(dǎo)力度，推動工作有序開展。 第四篇：運(yùn)用 PPP 模式參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究 PPP 模式參與精準(zhǔn)扶貧專題研究 —— 貴州羅 甸縣案例分析 一、精準(zhǔn)扶貧概述 2021 年 11 月 29 日，中共中央國務(wù)院發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），正式提出目標(biāo)：到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在近期的兩會上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時也強(qiáng)調(diào)了：“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下 軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴(yán)承諾。” 由此可見，十三五時期是中國整體擺脫貧困的重要階段，針對此階段的工作方針，習(xí)近平主席于 2021 年 11 月就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念。隨后，各級政府也就這個方針進(jìn)行了全面的研究和試驗(yàn)，促進(jìn)扶貧工作從“大水漫灌”模式向“精準(zhǔn)滴灌”模式轉(zhuǎn)型。 從《決定》文件來看，精準(zhǔn)扶貧主要包含產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)基建等措施。從扶貧的路線來看，易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛 服務(wù)屬于直接投入式的扶貧，即由政府或慈善機(jī)構(gòu)直接投入資金幫助貧困地區(qū)提升生活品質(zhì)的扶貧措施；而產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、 1 加強(qiáng)基建等措施屬于內(nèi)生式的扶貧措施，即通過對貧困地區(qū)本身自然資源、土地資源以及人力資源的有效利用，讓貧困地區(qū)自身的資源利用率提高，進(jìn)而達(dá)到脫貧致富的目的。直接投入的扶貧方式是我國政府幾十年來一直進(jìn)行的扶貧方式，雖然近期有了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，投入的方式和計(jì)劃有所改變，但是大致形式仍舊大同小異。而內(nèi)生式的扶貧措施因?yàn)榛陂_放的經(jīng)濟(jì)政策、全面的資源評價能力、完善的金融服務(wù)體系，所以僅在近 年才被慢慢提及，從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，此種扶貧方式更能夠幫助貧困地區(qū)得到持久的改善。但是考慮到資金、市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等因素，要進(jìn)行內(nèi)生式的扶貧，勢必需要社會資本方的參與，正如中央在《決定》中所述：健全社會力量參與機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。而社會資本會在一定程度上考慮扶貧項(xiàng)目及自身的獲利，所以內(nèi)生式扶貧最合適的立足點(diǎn)是針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。 PPP 模式在減少政府財政支出壓力、提高資金使用效率、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要通過加大 投資補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而 PPP 模式為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇。 PPP帶來的最直接改革是融資機(jī)制的升級，最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會治理模式的創(chuàng)新升級。與 PPP 的機(jī)制創(chuàng)新相對應(yīng)，社會公眾可以得到收益和實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會公眾 1＋ 1＋ 13 的綜合效能。 二、羅甸縣概況及雙方項(xiàng)目合作意向 （一）羅甸縣概況 基本情況 2 羅甸縣是貴州省黔南布依族苗族自治州管轄下的一個縣，東西寬 63 公里，南北長 72 公里，總面積 3013 平方公里，是一個以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，有漢、布依、苗、瑤、壯、侗等民族。近年來，羅甸縣大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建貴州南部交通樞紐。永興快速鐵路、羅甸機(jī)場的前期工作已完成，納入國家“十三五規(guī)劃”建設(shè)項(xiàng)目。龍灘電站過船設(shè)施即將建設(shè)，是貴州省最近的一條水運(yùn)出海通道、西南出海的“黃金航道”，全線通航后，可通行 1000 噸級船舶。屆時，羅甸將形成“兩高一鐵一港一機(jī)場一航道”縱橫境內(nèi)的交通格局，具備“ 海陸空”三位一體的立體交通優(yōu)勢。羅甸將將成為貴州乃至大西南出海和直達(dá)東盟的新通道，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)點(diǎn)區(qū)域，成為貴州融入“一帶一路”、“ 21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡。 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，羅甸縣總?cè)丝?293995 人。羅甸縣公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn) 2300 公里。 2021 年，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，年均增長 %；固定資產(chǎn)投資 億元，年均增長 %；規(guī)模工業(yè)增加值 億元，年均增長 %；財政總收 入 億元，年均增長 %；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 7933 元，年均增長%；同步小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá) %，綜合實(shí)力躍升至全省中游位次，稅收收入增速排位全省第一。 旅游資源 羅甸具有南亞熱帶特色的巖溶地貌奇觀，風(fēng)光秀麗，旅游資源豐 3 富。大小井風(fēng)景區(qū)巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，被中外專家譽(yù)為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”。有世界絕無僅有的地質(zhì)考察經(jīng)典圣地 三疊紀(jì)板庚灘，享譽(yù)國內(nèi)外，美麗的羅蘇河谷風(fēng)光和神奇的大亭九十九個堡令人流連忘返、回味 無窮。山、水、石、洞、林等景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點(diǎn)，加之龍灘水電站開發(fā)，羅甸將會成為千島之湖，成為貴州及黔桂一帶的旅游大縣。 羅甸有中國最年輕的湖泊 —— 高原千島湖風(fēng)光，有中法洞穴專家推崇的神奇“東方洞穴博物館”大小井，這個省級風(fēng)景名勝區(qū)可與世界著名的旅游勝地 —— 法國南部的伏克留滋泉相媲美；有“三疊紀(jì)”大貴州灘（板庚灘），比美國黑西奇彎號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖“經(jīng)典圣地”的巴哈馬灘更為理想；有神秘莫測的打黛河天坑群；有南方特色的少數(shù)民族風(fēng)情；有鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石。這是人們 第二生存空間理想樂園。 （二）雙方項(xiàng)目合作意向 合作原則 根據(jù)羅甸縣人民政府與四川中航通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂的《框架合作協(xié)議》，為貫徹落實(shí)國家大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和港口物流園的政策，促進(jìn)羅甸縣的新興產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行中航工業(yè)“融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略，發(fā)揮中航工業(yè)在通用航空、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合羅甸區(qū)位和資源優(yōu)勢，雙方共同推進(jìn)通用航空、文化旅游、港口物流園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在羅甸的發(fā)展與壯大。 4 項(xiàng)目合作重點(diǎn)行業(yè) （ 1）通用航空項(xiàng)目 包括通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)、通用機(jī)場運(yùn)營、短途航空運(yùn)輸、空中游覽、飛行體驗(yàn)、農(nóng)林作業(yè)和應(yīng)急救援等項(xiàng)目，其中通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)采用 PPP 模式（另行簽訂合作協(xié)議），通航作業(yè)項(xiàng)目采用政府購買飛行服務(wù)的方式。（ 2）文化旅游項(xiàng)目 根據(jù)大小井景區(qū)和上隆景區(qū)的規(guī)劃，在景區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等方面開展合作。 （ 3）港口物流園及配套設(shè)施項(xiàng)目 充分利用羅甸縣得天獨(dú)厚的立體交通優(yōu)勢，依托中航工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目運(yùn)作優(yōu)勢，全面參與港口物流園區(qū)項(xiàng)目。 （三）準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目 旅游項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目內(nèi)容 依托通航投項(xiàng)目投融資及建設(shè)能力 ,充分發(fā)揮來也股份的文化旅游綜合規(guī)劃優(yōu)勢、景區(qū)運(yùn)營能力及行業(yè)影響力，共同創(chuàng)建國家 AAAA 級上隆景區(qū)低空旅游基地、飛行運(yùn)動基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地，共同參與實(shí)施上隆景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、旅游區(qū)綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等。 （ 2）合作方式 項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用 PPP 方式。在來也股份的項(xiàng)目方案得 5 到羅甸縣政府的認(rèn)可后，由通航投與羅甸縣政府簽訂項(xiàng)目開發(fā)合作協(xié)議，采取政府購買服務(wù) 的 PPP 模式。本項(xiàng)目的土地出讓收益必須作為 PPP項(xiàng)目投資還款的補(bǔ)充擔(dān)保措施，并優(yōu)先償還 PPP建設(shè)投資。項(xiàng)目協(xié)議簽訂后，共同推進(jìn)項(xiàng)目的 PPP 入庫工作。同時，在創(chuàng)建國家AAAA 級上隆景區(qū)的基礎(chǔ)上，組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，推動項(xiàng)目的招商及建設(shè)項(xiàng)目完成后的運(yùn)營管理工作。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目內(nèi)容 黔南州（羅甸）通航機(jī)場項(xiàng)目：位于黔南州羅甸縣，擬建項(xiàng)目按照滿足 2025 年旅客吞吐量 5 萬人次，飛機(jī)起降量 3 萬架次，飛行區(qū)等級指標(biāo)為 2B 級，主要建設(shè)內(nèi)容包括：跑道、滑行道、航站樓、塔臺、停機(jī)坪、停車場、配套及輔助設(shè)施。項(xiàng)目總投資額約為 5 億元。 紅水河羅妥港項(xiàng)目：位于黔南州羅甸縣，擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為 1000萬噸，主要建設(shè)內(nèi)容包括：車位滾裝泊位、多用途泊位、散貨泊位、集裝箱堆場、件雜堆場、散貨堆場、滾裝碼頭停車場、綜合大樓、候工樓、生產(chǎn)調(diào)度樓、倉庫、機(jī)械庫、變電所、計(jì)量房、通航物流起降點(diǎn)、通航物流倉 庫及其他配套輔助設(shè)施。項(xiàng)目總投資額約 15 億元（以羅甸提供為準(zhǔn)）。 （ 2）合作方式 項(xiàng)目按 PPP 模式實(shí)施，項(xiàng)目投資建設(shè)管理合作期限設(shè)定為 10 年，機(jī)場運(yùn)營