【文章內(nèi)容簡介】 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，著力在規(guī)劃編制、項目實施、資金安排、政策制定等方 面加大支持力度，積極推動脫貧攻堅工作，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確主攻方向。深入貫徹省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的思路舉措，認(rèn)真分析貧困地區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，在全省“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了到 2020 年“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的工作目標(biāo)，組織編制了農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要、大別山、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。 培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動能。支持貧困地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學(xué)確 定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項目，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體平臺，加快培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了地方財力，擴(kuò)大了就業(yè)容量，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。明確了產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)、重點脫貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺、組織保障等內(nèi)容。 完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要抓手，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)基金，扶持貧困地區(qū)建設(shè)了一批生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，十二五”期間，建設(shè)了一大批交通、水利及農(nóng)村安全飲水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公 共服務(wù)設(shè)施。 分類精準(zhǔn)推進(jìn)，易地搬遷扶貧。堅持因地制宜、分類實施，把搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶持、擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，會同有關(guān)部門研究制定了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施意見、實施細(xì)則和實施方案，下達(dá)了易地扶貧搬遷計劃。 實施幫扶共建，開展定點扶貧。按照省委、省政府部署要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、保障房建設(shè)、教育衛(wèi)生、以工代賑等領(lǐng)域，安排國家和省資金。根據(jù)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的安排部署，負(fù)責(zé)定點扶貧 XX 村。建立了工作聯(lián)系機(jī)制、政策信息溝通機(jī)制和服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將盡快撰寫調(diào)研報告和編制幫扶工作方 案。 “十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期。下一步，按照全省脫貧攻堅推進(jìn)會議安排部署，認(rèn)真抓好貫徹落實，主要做好以下幾點。加強(qiáng)扶貧脫貧工作謀劃。按照省委、省政府確定的“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”的精準(zhǔn)扶貧舉措思路，積極謀劃對貧困地區(qū)發(fā)展具有帶動作用的重大項目，加強(qiáng)支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策研究，會同有關(guān)部門研究謀劃一批對貧困地區(qū)發(fā)展有重要影響的重大政策、重大工程、重大項目，爭取納入國家支持范圍，并積極推動實施。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧核心功能。配合有關(guān)部門制定完善支持政策，形成產(chǎn)業(yè)脫貧工作合力。支持貧困地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)的主要支撐。 加強(qiáng)脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅的重要抓手，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力和保障水平。 抓好易地搬遷脫貧工作。堅持好政策引領(lǐng)、群眾自愿、資金補(bǔ)助、積極穩(wěn)妥四個原則，研究好搬遷對象、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地及資金政策四個問題，處理好住得下和富得快、貧困戶和一般戶、差異化和標(biāo)準(zhǔn)化三個關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工程建設(shè)。加強(qiáng)搬遷扶貧工作研究。扶貧搬遷的前期已實現(xiàn)了“搬得出”，未來如何實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，后續(xù)還有很多問題值得深入研究。 第四篇：堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn) 堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn) —— 芷江五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村駐點調(diào)研的體會和思考 近日，省委政研 室調(diào)研組深入懷化市芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告《堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)》。省委書記、省人大常委會主任徐守盛對調(diào)研報告作出重要批示：省委政研室調(diào)研組進(jìn)村入戶、訪貧問計、訪困問需，對貧困狀況摸得比較準(zhǔn)，對困難原因搞得比較透，對扶貧措施謀得比較實，為全省推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。希望全省各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中央的部署要求，貫徹落實省委十屆十三次全體 (擴(kuò)大 )會議作出的關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議，結(jié)合“ 三嚴(yán)三實”專題教育，扎實開展“一進(jìn)兩訪”活動，一起為精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧想辦法、出實招、見真效，確保打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。 本報全文刊發(fā)調(diào)研報告，以饗讀者。 根據(jù)省委提出的精準(zhǔn)扶貧“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點調(diào)研工作要求，省委政研室組成調(diào)研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進(jìn)行專題調(diào)研，三天三晚，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對面、點對點，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯亢吞接懨撠氈赂坏男侣纷印⑿罗k法。 找準(zhǔn)幫扶對象 是精準(zhǔn)扶貧的前提 芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發(fā)工作聯(lián)系縣。該縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村是直接聯(lián)系點 ,地處武陵山系南麓、云貴高原東部余脈延伸地帶，位于芷江最北部，是全縣人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村 21 平方公里，共有 15 個村民小組、540 戶、 2021 人，其中 70%人口為侗族和苗族，全村勞動力 840 人，耕地 1520畝，人均 畝；林地 17530 畝，平均每戶 32 畝。 綠水青山掩蓋了貧窮落后。從縣城到五郎溪村僅 30 公里，由于是盤山路且彎 多路險，驅(qū)車竟也花了 50 多分鐘才到。車行山中，雖正值仲夏，但民族村寨與群山環(huán)繞交相輝映，蟲鳴鳥叫與溪流潺潺相得益彰，山高林密，空氣清新，加上平均海拔 1000 多米，溫度比城市要低5 至 6℃，倒也涼爽宜人，讓人忍不住深呼吸。不過從車窗向外一路看去，貧窮面貌依然突出：多數(shù)村民居住在不通公路的山上，大約 90%的房子為木板房，樓房很少，就連鄉(xiāng)政府周邊也見不到餐館、超市和銀行網(wǎng)點，由于被重重山脈所阻隔，手機(jī)信號在山中時斷時續(xù)。 可見的貧窮面貌之外，深層次的貧困現(xiàn)狀更值得關(guān)注。根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的臺賬，截至去年底，五郎 溪村建檔立卡貧困人口 141 戶 503人，低保人口 194 人，五保戶 15 人。呈現(xiàn)“三多三少兩難靠”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多，這三類家庭分別占全村總戶數(shù)的 65%、 55%和 33%；種田收入少，多種經(jīng)營少，技術(shù)農(nóng)民少，種植純收益戶均不到 800 元，從事特色種養(yǎng)和有高中以上學(xué)歷、一技之長的農(nóng)戶僅 20 多戶，占全村 4%；集體經(jīng)濟(jì)難靠，龍頭大戶難靠，村級收益僅生態(tài)林補(bǔ)貼近 7 萬元，全村僅兩家頗有規(guī)模的龍頭種養(yǎng)大戶，但年純收入也不到 6 萬元。金廠坪村、牛皮寨村大體也是這種情況。 扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使 黨的扶貧政策效應(yīng)覆蓋到每一個貧困戶，這就要求我們切實從傳統(tǒng)式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，首要的前提就是要把扶貧對象搞精準(zhǔn)，把家底盤清。在鄉(xiāng)、村干部協(xié)助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村 141戶貧困戶，感覺縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作做得比較扎實，確認(rèn)的扶貧對象大多屬于“真貧”。從我們調(diào)查了解到的情況分析，其致貧原因主要有七大類：一是因病致貧，有 36 戶，占 %，如張家院組 56 歲的黨員張良琴，本來在外務(wù)工，年收入過萬元，但罹患腸癌，喪失勞動能力幾乎無收入來源，治病后反而欠債 2 萬多元。二是因殘致貧，有 4 戶，占 %，如小坡田組 63 歲居民楊金鳳，上肢殘疾，僅靠在浙江打工的兒子每個月寄回 300 元維持生計。三是因?qū)W致貧，有 15 戶，如王家組張漢生，家中有兩個小孩分別在讀高中和初中，年開支 2 萬多元，通過打工等途徑收入僅 1 萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費。四是缺技術(shù)致貧，有 21 戶，占 %，如金字灣組 26 歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務(wù)工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術(shù)尚不知做什么。由于科技水平不高，全村產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)，增收門路 窄，生產(chǎn)力水平低下，種養(yǎng)業(yè)收入年平不到 800 元。五是缺勞動力致貧，有 3 戶，占 %，如張家院組張秀林一家，由于沒有主要勞動力，僅能在房前屋后種點金銀花，收入十分微薄。六是缺資金致貧， 43 戶，占 %，這是全村的普遍問題。據(jù) 61 歲的黨員張成政介紹，他養(yǎng)了20 箱蜜蜂，本想擴(kuò)大規(guī)模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態(tài)，年收入僅 3000 元。七是交通條件落后致貧，有 19 戶，占 %，目前全村尚有八個村民小組沒有通公路，特別是西晃山組山中有 100多畝耕地，全部靠肩挑背扛。如 66 歲居民李春秀的子女均在外打工，她在荒 坡上種植了 3 畝金銀花，都是自己一背簍一背簍背下山銷售。她說：“從家里走到村口要兩個小時，再坐汽車到縣城要 12 元，要賣 12 斤金銀花才能掙到，好幾年了，就今年初到縣里看了一次病，還有的人幾年沒去過縣城。” 除了這七種主要致貧原因外，還有一些個案原因值得關(guān)注，一是因婚致貧，時下農(nóng)村結(jié)婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛(wèi)說，原本家中有