【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)?？傮w而言，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板，而且在這些地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的成本高、難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，缺少經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)支撐不足，金融資本支持不夠，市場(chǎng)發(fā)展活力欠缺，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴(yán)重，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外，一些殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等特殊困難群體面臨無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的困境。探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度和復(fù)雜程度都超過(guò)其他貧困地區(qū)，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準(zhǔn)。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在具體工作中，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口的獲得感。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的資金、項(xiàng)目和人才進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強(qiáng)深度貧困村黨組織，調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，讓他們的心熱起來(lái)、身子動(dòng)起來(lái)、脫貧攻堅(jiān)干起來(lái)，切實(shí)提高其自我發(fā)展能力。(作者單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦)脫貧摘帽重在不返貧(大家手筆)李小云中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展。按照2011年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，年均減少1370萬(wàn)人。按照這樣的減貧效率，到2020年我國(guó)將告別農(nóng)村絕對(duì)貧困。與此同時(shí)，黨中央提出的到2020年貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。2016年，全國(guó)592個(gè)貧困縣中已有28個(gè)摘帽。2017年，又有125個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽，目前正在進(jìn)行評(píng)估。但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。貧困是一個(gè)相對(duì)概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對(duì)貧困和多維度貧困的形式存在，未來(lái)的扶貧工作還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來(lái)也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵要看能否做到不返貧。而做到不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是扶貧攻堅(jiān)成果能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制。可持續(xù)的脫貧機(jī)制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會(huì)返貧的機(jī)制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時(shí)具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、提高義務(wù)教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機(jī)制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機(jī)制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎(chǔ)和條件。這對(duì)于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關(guān)重要，因?yàn)槟抢锘A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為落后。在當(dāng)前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制、確保可持續(xù)脫貧非常重要。一個(gè)地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。看一個(gè)地區(qū)是不是實(shí)現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進(jìn)而造成供給過(guò)剩、銷售困難和價(jià)格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準(zhǔn)扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。與此同時(shí)，要對(duì)發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切而導(dǎo)致失敗、造成損失。一個(gè)地區(qū)可持續(xù)脫貧，還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。各地應(yīng)積極探索政府主導(dǎo)、各種社會(huì)力量廣泛參與的扶貧救助機(jī)制，探索符合貧困群眾特點(diǎn)的綜合性脫貧機(jī)制。要激勵(lì)企業(yè)積極參與扶貧，落實(shí)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持各類社會(huì)組織參與