【文章內(nèi)容簡介】 更大。從脫貧攻堅工作看，有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅工作有效推進?？傮w而言，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎設施和基本公共服務發(fā)展滯后，道路交通、通信設施、教育培訓、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板，而且在這些地區(qū)加強基礎設施建設、提高公共服務水平的成本高、難度大，要實現(xiàn)基礎設施和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，缺少經(jīng)營主體帶動，項目建設支撐不足，金融資本支持不夠，市場發(fā)展活力欠缺，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動貧困人口增收脫貧的技術人員、經(jīng)營人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴重，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外，一些殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境。探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難度和復雜程度都超過其他貧困地區(qū)，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準。攻克深度貧困堡壘關鍵是要堅持目標導向，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。在具體工作中，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實穩(wěn)定脫貧基礎，加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口的獲得感。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。同時，注重發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，推動脫貧攻堅的資金、項目和人才進一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強深度貧困村黨組織，調(diào)動貧困人口的積極性主動性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧攻堅干起來，切實提高其自我發(fā)展能力。(作者單位：國務院扶貧辦)脫貧摘帽重在不返貧(大家手筆)李小云中國特色社會主義進入新時代，我國精準扶貧精準脫貧取得重大進展。按照2011年確定的貧困標準，農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困。與此同時，黨中央提出的到2020年貧困縣全部摘帽的目標也將實現(xiàn)。2016年，全國592個貧困縣中已有28個摘帽。2017年，又有125個貧困縣申請摘帽，目前正在進行評估。但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結束。貧困是一個相對概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅成效，關鍵要看能否做到不返貧。而做到不返貧，就要實現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)。實際上，精準扶貧精準脫貧的難點就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習近平同志為核心的黨中央在推動精準扶貧精準脫貧過程中反復強調(diào)的問題，也是扶貧攻堅成果能否經(jīng)得起歷史檢驗的關鍵。一個地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機制?？沙掷m(xù)的脫貧機制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學前教育、提高義務教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎設施建設等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎和條件。這對于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關重要，因為那里基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展尤為落后。在當前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機制、確?？沙掷m(xù)脫貧非常重要。一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？匆粋€地區(qū)是不是實現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進而造成供給過剩、銷售困難和價格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競爭優(yōu)勢、有市場需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。與此同時，要對發(fā)展扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防范和處置風險的有效措施，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切而導致失敗、造成損失。一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，還需要動員全社會力量參與脫貧攻堅。各地應積極探索政府主導、各種社會力量廣泛參與的扶貧救助機制，探索符合貧困群眾特點的綜合性脫貧機制。要激勵企業(yè)積極參與扶貧，落實國有企業(yè)精準扶貧責任，引導民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持各類社會組織參與