【文章內容簡介】 為 萬元，全省約為 萬元）、人均可用財力（南岳人均 7988 元，全市為 3231 元，全省為 5276 元）、人均銀行儲蓄（南岳人均為 萬元，全市為 萬元，全省為 萬元）、人均收入水平（南岳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為 萬元、 萬元，全市分別為 萬元、 萬元，全省分別為 萬元、 萬元），均居全市、全省前列。人民群眾在實實在在的發(fā)展中受得了鼓舞，得到了實惠，增強了信心。二是講民主尊重群眾。近年來，我們十分注重保護 群眾的知情權、參與權、決策權和 監(jiān)督權，著力推進決策的科學化、民主化、制度化，建立了具有南岳特色的重大事項溝通協(xié)調制度，區(qū)委、區(qū)政府在作出一些重大決策之前，堅持廣泛聽取相關專家和人大代表、政協(xié)委員、居民群眾的意見建議，在反復征求意見的基礎上，統(tǒng)一思想，達成共識，然后再按程序進行決策，切實提高了決策的群眾參與度和社會透明度，增強了決策的科學性、民主性和準確性。在決策中尊重了群眾，在工作中就自然而然地爭取了群眾、贏得了群眾，確保了工作的順利實施和社會的和諧穩(wěn)定。三是解難題贏得群眾。近年來，我們舉全區(qū)之力，負重加壓，攻堅克難，辦成了一批 影響和制約南岳加快發(fā)展的大事、難事。如，全面完成區(qū)屬國有企業(yè)改制、古鎮(zhèn)整修、城市道路改造、景區(qū)環(huán)境整治、營運格局調整、開通免費公交、創(chuàng)建 5a 級旅游景區(qū)和全國文明風景旅游區(qū)等等，得到了全區(qū)人民的擁護支持和社會各界的充分肯定。經濟社會發(fā)展的實際成效和攻堅克難的實際行動為區(qū)委、區(qū)政府樹立了權威，贏得了民心，獲得了支持。 ，人民群眾實惠逐年增多。民生是最大的政治，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧最重要的前提。調研中，大家一致認為，這些年我區(qū)社會管理工作最大的亮點就是民生建設。近年來，我區(qū)始終堅持“民 生優(yōu)先”的執(zhí)政理念，明確提出“確保讓全區(qū)人民共享旅游經濟發(fā)展的成果，確保新增財力主要用于改善民生，確保民生保障水平逐年提高并持續(xù)高于周邊縣區(qū)”的原則，全區(qū)每年用于民生方面的支出占全區(qū)財政總支出的三分之二強，民生保障工作在全省實現(xiàn)了“兩提前”，即：免征農業(yè)稅 比全省統(tǒng)一部署提前一年、免除義務教育學雜費比全省統(tǒng)一部署提前一年。在全市實現(xiàn)了“五率先”，即：在全市率先實現(xiàn)了全區(qū)村村通水泥路，部分條件較好的地方還實現(xiàn)了通組到戶；在全市率先為村民發(fā)放風景資源保護補償費（每年 500 多萬元，受益群眾占全區(qū)農民的三分 之一強），在全市率先推行農村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農民落實了社保，在全市率先為村（居）干部購買養(yǎng)老保險。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標準為全市最高，村（居）干部每人每月待遇超過省定標準 200 多元，人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會活力、融洽了社會關系，促進了社會和諧。 ，社會政治大局保持穩(wěn)定。社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。這些年我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的良好局面，與過硬的群眾工作是密不可分的。全區(qū)堅持以群眾工作攻社會管理 之難、以群眾工作創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，成立了群眾工作部，圍繞加強基層基礎、改進群眾工作、干部參加勞動等出臺了專門文件，完善了相關制度，為做好群眾工作提供了有力保障。同時，注重加強干部作風建設，對全區(qū) 36 個村（社區(qū)）、 410 個村民小組、 11537 戶村（居）民，堅持“轄區(qū)群眾全走訪、上訪群眾全接待、矛盾糾紛全調處”，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛調處機制，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作體系，實現(xiàn)了群眾工作的“無縫覆蓋”。特別是近兩年來，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”等活動為載 體，變“群眾上訪”為“干部下訪”，組 織各級干部深入基層，進村入戶，通過落實干部聯(lián)系卡、民情日記、民情臺帳等便民、近民、惠民舉措，先后共落實整改項目 12 類 239個，為老百姓辦實事 238 件，解決老百姓反映的熱點、難點問題 125個，群眾測評滿意度在 98%以上。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，除嚴格執(zhí)行縣級領導接訪日制度外，針對勞動、民政、征地拆遷、涉法涉訴等方面群眾反映問題比較多的實際，還從這些部門抽調班子成員長期到信訪局接訪，組成“專家門診”，當場“會診”，當場“開處方”。對于能即時解決的問題即時解決，不 能即時解決的限定時間、明確責任人限期解決，直到來訪群眾滿意為止。近幾年全區(qū)矛盾糾紛排查調處率達 100%，調處成功率 98%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，全區(qū)信訪數量與規(guī)模持續(xù)下降。 ，和諧南岳建設成效明顯。近年來，我區(qū)以爭創(chuàng)“長安杯”為目標，以“四型”（安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學習型、友善和諧型）小區(qū)創(chuàng)建為載體，在全省率先將平安建設推進到小區(qū)層面，出臺了一系列專門文件，嚴格工作考核和責任追究，對各居民小區(qū)和聯(lián)創(chuàng)單位實行責任捆綁，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包重點 、政法單位包社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)”的責任機制，城區(qū) 87 個小區(qū)、 134家區(qū)直單位全部開展“四型”小區(qū)聯(lián)點聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建參與率達到了 100%，形成了“社會和諧人人共建，和諧社會人人共享”的良好局面。在平安創(chuàng)建工作中，各機關單位建立了單位負責人、內保主任、門衛(wèi)、樓棟長四級責任機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了村（社區(qū)）、小區(qū)、中心戶（街巷院落）、樓棟四級治安防范網絡，各居民小區(qū)廣泛開展了“我為別 人守一天，別人為我守一月”的居民義務巡邏，切實增強了全區(qū)上下抓平安創(chuàng)建的積極性和主動性，形成了“小區(qū)有事喊得應、居民遇事看得到 、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”的工作局面。通過“四型小區(qū)”創(chuàng)建，去年全區(qū) 50%以上的小區(qū)實現(xiàn)了“零發(fā)案”，后山三鄉(xiāng)近 10 年來未發(fā)生刑事案件，南岳鎮(zhèn)被評為全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 ，對外旅游形象不斷提升。南岳既是一個人口小區(qū)，又是一個旅游大區(qū)，年接待中外游客超過 500 萬人次，如何營造好環(huán)境、服務好游客，是我區(qū)社會管理工作的重點內容。我區(qū)歷來十分注重旅游環(huán)境綜合治理，牢固樹立“以游客為本”的理念，全面推行旅游綜治路段管理責任制，不斷強化廣大市民特別是旅游從業(yè)人員的教育培訓和日常管理，建立健 全了 24 小時不間斷的旅游投訴處理體系，推出了“南岳旅游誠信十大承諾”，嚴格做到“主客糾紛、只找主人”，“游客被盜、賓館先賠”，來南岳旅游的車輛在本區(qū)范圍內違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務于管理，努力營造文明、安全、熱情、周到的旅游環(huán)境，進一步提升了旅游服務質量。良好的旅游環(huán)境受到了廣大游客的一致肯定，近幾年的旅游黃金周調查，南岳旅游的游客滿意度均在 %以上。 雖然我區(qū)在社會管理方面進行了一些探索，也取得了一些成績，但在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻 變化的新形勢下，我區(qū)的社會管理工作與上級的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在： 。一方面，“黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治部門組織協(xié)調、相關部門協(xié)同配合”的工作機制還不完善，一些部門職能交叉重疊，“有利的事爭著管，棘手的事都不管”的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易留下管理空擋，造成秩序紊亂。另一方面，社會管理工作責任劃分不明確，考核不科學、不細致、不具體，一些職能部門在執(zhí)法管理過程中隨意性大，甚至為防止群體事件發(fā)生，不惜“花錢買平安”。此外，村（社區(qū)）工作重心尚未完全 擺正，有趨于行政化管理的跡象，基層自治和服務功能亟待加強。 。主要體現(xiàn)在：一是基層黨組織不健全、作用發(fā)揮不到位。全區(qū)基層黨組織普遍存在數量不夠、班子不強的問題，如全區(qū)非公企業(yè)和協(xié)會黨群組織僅 19 個，村兩委干部隊伍年齡老化（ 50 歲以上的村干部數占總數 %）、文化程度較低（高中以下文化程度占 %），綜合素質難以適應工作要求。二是社會中介組織、行業(yè)自律組織奇缺。據初步統(tǒng)計，目前全區(qū)社會中介組織只有 5 個，行業(yè)自律組織基本沒有，社會管理主要依賴政府大包大攬，社會自治功能十分薄弱。三 是公共安全體系亟待完善。城區(qū)治安巡邏主要集中在幾條主干道上，案件易發(fā)的小街小巷仍然警力不足、力量不夠。部分住宅小區(qū)圍墻、大門、門衛(wèi)值班室、物業(yè)管理中心等物防設施建設有待進一步加強。城景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)科技防控的技術含量有待提高。農村地區(qū)人防、物防、技防設施比較缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產和人身安全易受侵害等等。 。轉變干部作風，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。近幾年我區(qū)干部作風總體上在不斷好轉，但在少數干部身 上還存在這樣那樣的問題。如有的片面理解社會管理就是社會穩(wěn)定，只要不捅婁子、不出亂子就不會“丟帽子”；有的作風不實，不深入基層，不掌握情況，有時即使下到基層也走走過場，做做樣子，身入而心不入，當“葫蘆式”干部；有的責任意識不強，凡事“怕”字當頭，怕冒風險，怕?lián)熑?，怕出問題，歪風邪氣不敢管，大事難事不敢抓，不敢堅持原則，事事明哲保身，當“老好人”干部；有的懶懶散散，松松垮垮，對工作不盡心，推一推，動一動，應付了事，被動執(zhí)行，當“拖拉機”干部。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數人身上，但影響很壞，不容忽視。 眾工作水平有待進一步提高。近兩年我區(qū)的群眾工作出與過去相比，有了明顯的進步，但離上級的要求和群眾的期待還有明顯差距：主要是一些干部缺乏與群眾溝通交流的經驗和方法，不善于用群眾的語言與群眾打交道，用群眾容易接受的方法做群眾工作；特別是少數干部把群眾工作簡單理解為與群眾拉關系、交朋友，為群眾辦實事、解難題、促發(fā)展的意識不強、水平不高，不能有效地宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。 。這些年我區(qū)雖然在旅游綜治工作方面做出了艱辛努力并取得了顯著成績，但是目前仍然面臨不少問題。如，在管 理機制上尚未實現(xiàn)長效管理，主要是依靠“人盯人”式的高 壓式管理和“亡羊補牢”式的集中整治，代價大，成本高，效率低；特別是重點地段和高峰時段，游客大量集中，全區(qū) 200 余處景觀景點，幾千家經營門店，管理的點多、線長、面寬，而對旅游綜治工作具有執(zhí)法資格的只有少數幾個單位，不但工作力量遠遠不夠，而且對一些違法違規(guī)經營行為的打擊，調查取證難，執(zhí)法手段不多、不硬。去年推出的城區(qū)路段管理責任制，雖然比原來的管理模式有了明顯進步，但由于路段管理人員都是各單位臨時抽調組成的，素質參差不齊，管理難以到位，凝聚力、戰(zhàn)斗力 不強，經過一段時間的實踐，也逐漸暴露出一些問題。 。人民群眾是社會管理的主體，他們的參與度決定社會管理工作的力度、廣度和深度。當前我區(qū)社會管理工作主要是依靠區(qū)委、政府主導，人民群眾參與和社會自治亟待加強：一是群眾參與意識不強。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多居民群眾認為社會管理就是黨委政府的事，是相關職能部門的事，與自己沒什么關系，“官急民不急，上急下不急”的尷尬局面使一些工作推進比較艱難。二是部門主動履責不夠。一些部門認為社會管理主要是政法、綜治部門的事，在工作中被動應付的多、 主動作為的少；有的則認為社會管理矛盾多、麻煩多、費力不討好，工作中能躲則躲，能推就推，嚴重影響了工作效果。 社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題入手求變求新，才能使工作更加富有實效。 ，在體制機制上求創(chuàng)新。良好的體制機制是創(chuàng)新社會管理的前提和保障。一要完善社會管理工作機制。要以組建綜合執(zhí)法局為突破口，深化體制機制改革，對全區(qū)各級各部門的社會管理職能進行全面梳理和科學分析，重新界定自然保護區(qū)管理局、綜治辦 、城管辦、景區(qū)管理處、綜合執(zhí)法大隊以及各綜治成員單位的職能職責，切實解決相關部門職能交叉重疊和工作“缺位”、“越位”的問題，以工作職能的歸位推動工作水平的提高。二要完善領導干部聯(lián)點機制。建立領導干部聯(lián)系點制度，既是聯(lián)系基層的需要，更是加強基層、穩(wěn)定基層的需要。要充分發(fā)揮南岳地域小、人口少的優(yōu)勢，進一步完善領導干部聯(lián)點制度，除繼續(xù)實行“縣級領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組，聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)”外，對一些生活困難、矛盾集中、情緒不穩(wěn)、社會關注的特殊人群，還要建立定向聯(lián)系制度，對聯(lián)系的領導和單位實行經濟工作和社會管理工作一崗雙 責，確保工作落實到位。三是完善科學決策和風險評估機制。進一步提高決策的群眾參與度，對重大項目、重要決策堅持邀請群眾參與，聽取和尊重群眾意見，做到群眾不參與不決策、群眾意見發(fā)表不充分不決策、大部分群眾不支持不決策，確保決策的科學化、民主化。同時，對重大決策的落實和重大項目的實施要進行專項風險評估，在敏感期、重大節(jié)假日要進行綜合評估，既保證各項工作快速推進，又能及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題， 把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四是完善矛盾調處機制。完善矛盾糾紛預警和排查調處制度，定期開展拉網式排查，對排查 出的矛盾糾紛，通過“三調聯(lián)動”工作體系、維穩(wěn)專項督辦等方式，及時進行化解，切實防止小事拖大、矛盾激化。五是完善群眾訴求處臵機制。要進一步完善制度，暢通渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求；健全部門聯(lián)動、問題化解制度，及時解決群眾反映的問題；加強治安防控，提高突發(fā)事件應急處臵能力，確保社會安全穩(wěn)定。 ，在夯實基礎上求創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，重心在基層，關鍵在基層，活力源泉也在基層。要切實扭轉社會管理過分依賴區(qū)委、政府的現(xiàn)狀，把工作重心轉移到基層自治上來，真正把基層打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。一要完善基層組織。深入開展“基層黨組織建設年”活動，加強支部