【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大的活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第 三篇：拓寬履職渠道發(fā)揮代表作用之我見(jiàn) 拓寬履職渠道發(fā)揮代表作用之我見(jiàn) 各級(jí)人大代表肩負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的神圣職責(zé) ,他們能否切實(shí)行使好自己的職權(quán)，履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的作用，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民群眾的民主權(quán)利能否真正落實(shí)，直接 關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的作用能否充分發(fā)揮。近期，我們就近年來(lái) XX 街道區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上剖析人大代表履職中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際就新形勢(shì)下如何拓寬代表履職渠道 發(fā)揮代表作用進(jìn)行分析與思考。 一、目前區(qū)人大代表履職概況 XX 街道現(xiàn)有區(qū)人大代表 XX 名，近幾年， XX 街道人大工委為了進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，積極探索、勇于創(chuàng)新，在拓展代表履職平臺(tái)上求方法，在激發(fā)代表積極性上下功夫，在發(fā)揮代表作用上求實(shí)效，代表履職情況有了新的進(jìn)展。 ，代表知情知政有了新進(jìn)展。知情知政是人大代表執(zhí)行代表職務(wù) ,發(fā)揮代表作用的前提，新碶街道人大工委積極探索，多方面的為代表創(chuàng)造知情知政條件。建立定期向代表通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的制度，在每年的年中和年底分別召開(kāi)區(qū)重要 政情通報(bào)會(huì)及街道政情通報(bào)會(huì)，適時(shí)地向代表通報(bào)區(qū)、街道政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況和人大常委會(huì)重要工作情況以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況，保障了代表的知情知政權(quán)權(quán)利，提高代表審議議案和報(bào)告的水平和效能。根據(jù)議題內(nèi)容，組織相關(guān)代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作匯報(bào)。圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)重大事項(xiàng)和百姓關(guān)注的民生問(wèn)題，邀請(qǐng)代表參加一系列的專(zhuān)題調(diào)查、視察、述職評(píng)議和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)研、座談等形式，多層次、多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。還積極組織代表參加法院庭審，增強(qiáng)代表法律 知識(shí)的同時(shí) ,也更多了解到各種社會(huì)信息。 ，代表履職平臺(tái)有了新拓展。 XX 街道人大工委為代表履行職務(wù)、發(fā)揮作用積極搭建平臺(tái)，探索出“民情聯(lián)系機(jī)制”。暢通了民意渠道，使代表閉會(huì)期間履職方式更加豐富。 設(shè)立“民情信箱”。在全街道實(shí)行“民情信箱”全覆蓋，方面群眾來(lái)信反映民情。分別在街道網(wǎng)站設(shè)立人大代表“民情信箱”、開(kāi)通代表微博、以及在每一選區(qū)選民集中居住地方設(shè)置固定的人大代表“民情信箱”。三種途經(jīng)收集的民意再由代表梳理、匯總，最后以意見(jiàn)、建議的形式提交政府有關(guān)部門(mén)作為決策參考或依據(jù)。 開(kāi)通“民情熱線(xiàn)”。依托 XX 中心便民服務(wù)平臺(tái)，建立“民情一線(xiàn)通”工作站，開(kāi)通 24 小時(shí)的“民情熱線(xiàn)” XXXXX，接聽(tīng)市民的意見(jiàn)和建議，落實(shí)“民情通訊員”做好日常的熱線(xiàn)接聽(tīng)和事項(xiàng)記錄，定期匯總提交街道人大工委。街道人大工委落實(shí)代表與其本人再進(jìn)行溝通聯(lián)系，梳理意見(jiàn)、建議，最后以意見(jiàn)、建議的形式提交政府有關(guān)部門(mén)作為決策參考或依據(jù)。 建立“民情聯(lián)系點(diǎn)”。在紫荊社區(qū)建立了民情聯(lián)系點(diǎn)，建立代表接待機(jī)制，組織代表每月 27 日定期接待群眾，暢通民意訴求渠道，通過(guò)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn) 交有關(guān)部門(mén)辦理并督促落實(shí)，開(kāi)辟了一條群眾通過(guò)代表反映問(wèn)題的渠道，發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。 寫(xiě)好“民情日志”。發(fā)放代表“民情日志”本，讓代表主動(dòng)走訪(fǎng)選區(qū)的選民，及時(shí)記載選區(qū)選民的意見(jiàn)、建議和批評(píng)。街道人大工委通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)和定期調(diào)閱“民情日志”本的方式，將收集到的意見(jiàn)、建議作為閉會(huì)期間的建議提交區(qū)人大。 服務(wù)機(jī)制，代表履職積極性有了較大提高。為更好地調(diào)動(dòng)人大代表的履職積極性，促使代表更好地聯(lián)系群眾，發(fā)揮代表建真言獻(xiàn)良策以及政府和群眾的紐帶橋梁作用，新碶街道人大工委加強(qiáng)對(duì)人大代表的關(guān)心和愛(ài) 護(hù)，建立“代表服務(wù)機(jī)制”。 建立“代表工作站”。在街道先鋒家園設(shè)立“人大代表工作站”，重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)習(xí)園地、活動(dòng)驛站、交流平臺(tái)三大功能。組織代表開(kāi)展時(shí)事政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，使工作站成為提高代表素質(zhì)的加油站、提高履職能力的充電器。同時(shí)，召集人大代表定期舉辦代表沙龍活動(dòng)，為代表們提供休閑、聊天、看書(shū)、電子閱覽等活動(dòng)場(chǎng)所，增進(jìn)代表之間的感情。 實(shí)施代表“四必訪(fǎng)談”制度。（ 1）新代表任職時(shí)必訪(fǎng)談，勉勵(lì)代表不負(fù)重托，為民代言，認(rèn)真自覺(jué)地履行好代表職務(wù)。（ 2）代表在工作、生活等方面受到困難時(shí)必訪(fǎng)談，鼓勵(lì)代表振奮精神、增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣與信心。（ 3）代表因病住院時(shí)必訪(fǎng)談 ,體現(xiàn)人大工委對(duì)代表的關(guān)愛(ài) ,讓代表感受到組織的溫暖。（ 4）代表在任期內(nèi)因退休、調(diào)離本行政區(qū)域或職務(wù)變動(dòng)等原因，不再擔(dān)任代表職務(wù)時(shí)必訪(fǎng)談 ,肯定代表在任職期間的工作成績(jī)，希望代表繼續(xù)關(guān)心支持人大工作。 開(kāi)展代表風(fēng)采展示活動(dòng)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)媒體合作，積極推薦人大代表走訪(fǎng)、收集社情 民意的工作事跡，對(duì)代表們?cè)谄渌鞣矫娴耐怀鍪论E、個(gè)人風(fēng)采也要進(jìn)行宣傳上報(bào)，激發(fā)人大代表盡心履職、代表為民的積極性，營(yíng)造人民代表人民選，選好代表為人民的良好輿論環(huán)境。 ，代表履職意識(shí)有了新提高。人大代表積極而有效地履行代表職責(zé)，源自代表的履職意識(shí)，街道人大工委加強(qiáng)監(jiān)督，努力提高代表履職意識(shí)，監(jiān)督代表的主體是選 民，強(qiáng)調(diào)了選民有權(quán)監(jiān)督本選區(qū)選出的代表。為了更好地發(fā)揮人大代表的作用，使代表行使好權(quán)力，積極推進(jìn)代表述職評(píng)議工作，把代表執(zhí)行職務(wù)的情況置于選舉單位和人民群眾的監(jiān)督之下 ，每年向選民口頭或書(shū)面述職。 ，代表履職成效有了新提升。提出議案建議是當(dāng)前人大代表履職的主要方式之一，在關(guān)注重大問(wèn)題的同時(shí)，社會(huì)民生依舊是代表們關(guān)注的重要內(nèi)容。為了準(zhǔn)確反映群眾意愿，召開(kāi)人代會(huì)前夕，街道人大工委組織代表深入選區(qū)，關(guān)注百姓生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，代表通過(guò)走訪(fǎng)選民、接待群眾、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式傾聽(tīng)民聲、了解民情、收集民意，使人代會(huì)上代表提出的議案和建議更準(zhǔn)確的反映出轄區(qū)人民普遍的要求與愿望。代表提出的議案、建議大部分關(guān)注環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及民生和諧等問(wèn)題，通過(guò)代表們的 認(rèn)真履職，著力推動(dòng)涉及百姓生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的解決。對(duì)推動(dòng)政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政起到了十分重要的作用。 二、人大代表履職中存在的問(wèn)題 人大代表作為人民群眾的代言人，在國(guó)家政治生活中的地位和作用歷來(lái)被人們所重視，其履行職責(zé)如何，直接關(guān)系到人民的意愿能否實(shí)現(xiàn)。但從我們調(diào)研的情況看，在實(shí)際工作中，一些代表履職積極性不高，影響了人大代表作用的發(fā)揮。 部分代表履職意識(shí)不強(qiáng)。有的代表的代表職責(zé)和作用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為當(dāng)代表就是“領(lǐng)導(dǎo)決策，代表舉手”，因此在審議政府工作報(bào)告時(shí)很少發(fā)言。有的 代表把當(dāng)代表作為一種榮譽(yù)，缺乏使命感和責(zé)任心。有的代表把自己比作為“先進(jìn)工作者”，滿(mǎn)足于做好本職工作，對(duì)代表工作不夠關(guān)心。 部分代表履職能力不高。人大代表特別是基層代表的個(gè)人文化素質(zhì)不高、參政議政能力和水平不夠，是造成當(dāng)前代表整體履職情況難如人意的主要原因之一。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是一些代表調(diào)查分析能力有所欠缺，只會(huì)從現(xiàn)象上看現(xiàn)象，從問(wèn)題上看問(wèn)題，不能很好地綜合分析問(wèn)題和作出理性的判斷，難以把握住問(wèn)題的本源；二是一些代表了解掌握的基層情況不少，但語(yǔ)言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清 ，說(shuō)不到點(diǎn)子上，使民意得不到有效的反映；三是一些代表能夠在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也能找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，但缺乏足夠的說(shuō)服力和組織協(xié)調(diào)能力，難以促成有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決。 部分代表發(fā)揮作用不夠。有的代表出于某種考慮，提建議旁顧左右而言他，不敢大膽直言。有的代表雖然有能力有水平，但對(duì)代表工作興趣不高，很少參加活動(dòng)。還有的代表不深入實(shí)際了解社情民意，對(duì)群眾的疾苦不夠關(guān)心。 代表與選民聯(lián)系有待加強(qiáng)。目前在代表和選民之間，還沒(méi)有形成一個(gè)完整系統(tǒng)的聯(lián)系方式、聯(lián)系規(guī)則。相當(dāng)部分選民不知道代表自己的人大代表是 誰(shuí)，遇到問(wèn)題不知道、不習(xí)慣于找代表。而代表平時(shí)也很少主動(dòng)到選區(qū)聯(lián)系選民，一些代表只是在選民要求反映問(wèn)題的情況下，才安排時(shí)間進(jìn)行聯(lián)系；有一些代表，與選民關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。這些在客觀(guān)上限制了人大代表的代表性的延展，制約了代表議政能力的提高。 個(gè)別代表自身形象不佳。為本單位、本企業(yè)、本小區(qū)考慮較多，提出的意見(jiàn)和建議沒(méi)有出于公心。有的代表標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，群眾對(duì)其印象不好。 三、措施與對(duì)策 一些人大代表履職存在“不作為”，雖然大部分因素出于代表自身，但為人大代表履職的組織者，有責(zé)任采取措施 防止代表“不作為”現(xiàn)象，激發(fā)代表履職積極性，讓代表真正成為選民的代言人。通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為要從以下幾方面著力解決： 把好代表“入口”關(guān)，從源頭上促代表“作為”。人大工作的整體作用，都要通過(guò)代表個(gè)體作用的發(fā)揮來(lái)體現(xiàn)，每一個(gè)代表的基本素質(zhì)、能力、形象，都影響著人大的地位及聲譽(yù)。因此，人大代表的換屆選舉一定要把好“入口”關(guān)，注重代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和組合。既要考慮代表性、廣泛性，又要注重結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，同時(shí)也要考慮從實(shí)際出發(fā)，有利于人大工作的開(kāi)展。 加強(qiáng)代表培訓(xùn)，從思想上促代表“作為”。抓好代 表培訓(xùn)是提高代表素質(zhì)的有效途徑，尤其要抓好換屆后人大代表的培訓(xùn)。促使代表在理論和實(shí)踐的結(jié)合中，提高代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)代表為人民掌權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，代表人民利益和意志的代表意識(shí)，密切聯(lián)系群眾、熱心為民的服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)接受選舉單位和選民監(jiān)督的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步提高議政質(zhì)量。代表培訓(xùn)要形成制度化、系統(tǒng)化。選好培訓(xùn)內(nèi)容，抓好人民代表大會(huì)制度和人大代表實(shí)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)以憲法為主要內(nèi)容的各項(xiàng)法律、法規(guī)培訓(xùn)，促進(jìn)代表政治、法律、議政能力等綜合素質(zhì)的提高。 構(gòu)建活動(dòng)載體，從活動(dòng)中促 代表“作為”。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不斷拓寬自己的活動(dòng)領(lǐng)域。要構(gòu)建活動(dòng)載體，從活動(dòng)中促代表“作為”，通過(guò)健全代表聯(lián)系選民代表制度，使代表經(jīng)常聯(lián)系、走訪(fǎng)選民，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，關(guān)注群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題；代表組與代表組要相互交流，打破彼此間的界限，形成代表履職經(jīng)驗(yàn)資源的共享。在閉會(huì)期間舉辦活動(dòng)時(shí)能夠擴(kuò)大參加范圍，邀請(qǐng)吸收其它代表組履職積極性較高的代表參加，有不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的代表參與，以求取得相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)的成效，不斷提高代表組在新形勢(shì)下履行代表職責(zé)的水平。 加強(qiáng)代 表意見(jiàn)的辦理力度，從行動(dòng)上促代表“作為”。政府部門(mén)應(yīng)定期建立重大工作通報(bào)制度，讓代表知情知政。如半年一次的“小人代會(huì)”、政府工作全會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)、社區(qū)社情通報(bào)會(huì)等，應(yīng)請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員或部分代表列席，“兩院”及政府委辦局，應(yīng)與人大對(duì)口工委建立重大工作通報(bào)聯(lián)系制度，多層次、多渠道溝通與聯(lián)絡(luò)，使代表真正參與管理地方國(guó)家事務(wù)。區(qū)政府各個(gè)部門(mén)在處理代表的書(shū)面意見(jiàn)時(shí)能夠提高有效性，來(lái)保護(hù)代表的積極性。 突出制度建設(shè)，從制度上促代表“作為”。代表工作也需要激勵(lì)、表彰先進(jìn)，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮全體代表 的工作積極性。每年能評(píng)議、表?yè)P(yáng)一批工作實(shí)績(jī)顯著的代表，由人大常委會(huì)以適當(dāng)?shù)男问浇o予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。每一屆人在屆末，評(píng)比表彰表現(xiàn)杰出的代表，給予其較高的榮譽(yù)。要嚴(yán)格要求代表，人大機(jī)關(guān)與代表組為代表作好履職記錄，將代表聯(lián)系選民情況、出席各次會(huì)議