【文章內容簡介】 和治理體系，增強居民歸屬感認同感。三是開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 。借鑒浙江等省經驗，堅持規(guī)劃設計引領、試點先行、分類推動，以縣城建成區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為主要對象，以駐地建成區(qū)為重點，開展以整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，完善基礎設施和公共服務為主要內容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，切實解決小城鎮(zhèn)“臟亂差”等突出問題，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點作用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵沿黃城市按照高質量發(fā)展要求率先推進。四是加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用。落實習近平總書記推動文化繁榮興盛的要求，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃修編指導， 推進歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定和保護利用，加強建筑設計，繁榮設計創(chuàng)作，延續(xù)歷史文脈。研究大運河、長城和長征三大國家公園建設相關政策，挖掘沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化資源，爭取國家資金和項目支持。沿黃城市要將城市建設風貌與黃河文化深度融合，講好中華文化、 xx 故事，提升城市軟實力。組織開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用情況檢查檢視，對保護不力的地方要限期整改、直至取消名稱。春節(jié)后省政府將召開專題會議，研究部署歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用工作。 （二）堅持“穩(wěn)”字當頭，構建租購并舉的住房體系。一 是推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，全面落實城市政府主體責任，認真做好房地產調控“一城一策”，加快建立房地產市場運行監(jiān)測體系，開展監(jiān)測預警和考核評價，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系， xx 市要發(fā)揮試點作用，多渠道籌集租賃房源，促進專業(yè)化、機構化租賃企業(yè)發(fā)展； xx、 xx、 xx 等城市要積極申報國家試點，大力發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。二是持續(xù)推進保障性住房建設。全省開工棚改安置房 15 萬套、基本建成 17 萬套。各級棚改主管部門 要主動協調建設項目和財政部門，提前做好棚改專項債發(fā)行前期工作，探索創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。持續(xù)開展棚改逾期回遷問題專項整治，年底前要基本清零。加快全國公租房信息系統(tǒng)貫標工作， xx、 xx、 xx 等城市要加快新增公租房建設。 xx 市要抓好完善住房保障體系試點工作，形成可復制推廣的經驗。三是強化住房公積金監(jiān)管。繼續(xù)擴大受益范圍，支持繳存職工基本住房消費。強化資金風險管控，做好審計發(fā)現問題整改，推進風險隱患排查常態(tài)化。 （三）持續(xù)聚焦聚力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)推進脫貧攻堅。今年是全面完成脫貧攻堅任務 的決勝之年，全國扶貧工作會議要求全面完成脫貧攻堅任務。國家將對貧困人口規(guī)模超過 10 萬人的省份進行常態(tài)化督導，我省還有 35 萬人口的脫貧任務。明年后扶貧工作重心將從絕對貧困攻堅轉到相對貧困的日常幫扶，國際社會高度關注中國脫貧工作。各級住建部門要聚焦聚力，加強動態(tài)管理，完成新增 萬戶 4 類重點對象危房改造。按照“四個不摘”要求，定期開展 脫貧戶住房安全“回頭看”，鞏固脫貧成果，確保應改盡改。推動危房改造與人居環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興等有效銜接，提升危房改造質量和群眾生活品質。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷和黃河灘 區(qū)遷建工程質量監(jiān)管后續(xù)服務保障，及時消除安全隱患。二是持續(xù)推進污染防治。實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，以解決生活污水直排、提高城鎮(zhèn)防澇水平和消除城市黑臭水體為重點，加快補齊城中村、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部排水管網和污水處理設施短板，盡快實現雨污管網全覆蓋，提高污水收集率和排澇能力。加快建設污泥處理設施，取締非法污泥堆放點，年底前所有市縣力爭建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設施，嚴格執(zhí)行污泥轉運“聯單制”，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體、實現“長治久清”，其余縣市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治 任務。大力推進城市集中供暖，沿黃城市建成區(qū)要率先實現集中供暖全覆蓋，對于熱源緊張或供熱管網無法覆蓋的區(qū)域，因地制宜推廣地熱能、電驅動熱泵、工業(yè)余熱、電蓄熱等分布式集中供暖技術，積極探索 PPP、特許經營等模式，支持能源、市政等大型企業(yè)進入供暖市場，支持多源聯通，增加熱源供給，提高能源效率。嚴格實施精準治塵，堅持鐵心鐵面鐵腕，狠抓施工揚塵治理、城市清潔行動和渣土清運，推進智慧工地建設和餐飲油煙達標排放。實施新版《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》，逐步解決不可降解防塵網對土壤及環(huán)境二次污染等 問題。發(fā)布實施《進一步明確重污染天氣管控期間建設工程揚塵污染防治有關問題的通知》，嚴格分類施策、精準管控和依法監(jiān)管，在重污染天氣應急響應期間，認真落實管控要求、達到“六個百分之百”揚塵防治標準、無土石方 作業(yè)的房屋建筑、市政道路等工程項目可繼續(xù)施工，對守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，要對平時不作為、急時“一刀切”等形式主義、官僚主義突出問題進行通報，并建立投訴機制。三是積極防范和化解風險。按照省委省政府部署，繼續(xù)開展問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動，延長政策窗口期。有關市縣要用足用活政策，多措并舉、 分類突破，打好組合拳，依法依規(guī)處置，建立長效預防機制，力爭今年底基本清零。堅持長效常治，持續(xù)推進建筑工程、房地產市場、城市管理等領域專項整治，推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。 （四）創(chuàng)新城市治理，提升城市治理能力。一是提高城市治理科學化水平。圍繞群眾關注的供水、供氣、供熱、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，加強市政設施運行管理。推進韌性城市和安全城市建設，強化防災抗災和應急能力建設。建立完善城市安全監(jiān)管責任制，強化危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。按照住建部要求，開展城市體檢，有條件的城市要爭取開展“美麗城市 ”建設國家試點。二是提高城市治理精細化水平。按照習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，推行城市管理網格化、路（街）長制等責任制。以標準制度建設為重點，夯實城市治理制度基礎，抓緊制定一批適應城市管理需要的操作、管理和評價標準。開展城市管理大提升行動，整治環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、停車場管理、占道經營等突出問題，建設一批“達標街道”。推動城市管理向基層延伸，以城鄉(xiāng)結合部、城中村、農貿市場、背街小巷、居民區(qū)為重點，全面加強精細化管理。三是提高城市治理智能化水平。運用互聯網等技術手段，拓展數字城管平臺功能，向 智慧城管和城市綜合管理服務平臺升級轉化，全面形成“城市運行一網 統(tǒng)管”，逐步實現市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等功能整合。制定智慧城管導則和智慧城管系統(tǒng)建設標準規(guī)范。xx 等城市要積極推進 CIM（城市信息模型）平臺建設。四是開展城市照明景觀亮化排查整治。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組下發(fā)通知，要求整治景觀亮化過度化等“政績工程”“面子工程”問題。各級住建部門要高度重視，對城市景觀亮化規(guī)劃面積過大、造價過高、大體量假山跌瀑、人造水系、黨政機關辦公樓高標準亮化問題，堅持實事求是 ，穩(wěn)妥有序抓好整治。對已建成項目要復核建設手續(xù)、科學評估，從實際出發(fā)抓好整治；對正在建設的項目要加強審視論證，發(fā)現問題該改的要改、該停的要停；對已批待建項目要重新審核，屬于政績工程、面子工程的要立即叫停。重點解決城市道路、背街小巷、立交橋下等功能基礎照明“盲區(qū)”問題，補齊城市照明短板。五是提升執(zhí)法隊伍服務能力。深入推進城市執(zhí)法體制改革，進一步明晰城市管理和城管執(zhí)法職責。持續(xù)推進“強基礎、轉作風、樹形象，打造人民滿意城管”三年行動，圍繞 2020 年“執(zhí)法服務提升年”主題，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，加強紀律作風建設，提升 社會認可度和群眾滿意度。六是創(chuàng)新物業(yè)服務管理。推動落實《物業(yè)管理條例》，推進社區(qū)物業(yè)全覆蓋。嚴格落實物業(yè)承接查驗制度，推進物業(yè)服務市場主體誠信體系建設，引導物業(yè)服務企業(yè)依法依規(guī)、誠信履約。推動物業(yè)專項維修資金立法，著力解決資金使用難、表決難、監(jiān)管難、增值難。按照共同締造理念，創(chuàng)新培育業(yè)主主導型物業(yè)管理新模式，探索建立“黨建 +社區(qū) +物業(yè) +行業(yè)組織 +司法”等社區(qū)治理機制，構建共謀共商共建共享的社區(qū)治理格局。 （五）堅持綠色發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，促進生態(tài)保護和高質量發(fā)展。一是 加強城市生態(tài)建設。結合“四水同治”，以創(chuàng)建節(jié)水型城市、海綿城市、園林城市等為抓手，加快老舊供水管網更新改造，加強雨水收集利用，降低地表徑流系數，推動“工程治水”向“生態(tài)治水”轉變。城市公共供水管網漏損率控制在 10%以內，設區(qū)城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，城市、縣城建成區(qū)達到海綿城市建設要求的面積分別達到 20%、 10%以上。推進智慧園林系統(tǒng)試點建設，今年實現省級園林城市（縣城）全覆蓋，指導培育一批國家生態(tài)園林城市和國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，完成省轄市綠道規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃區(qū)綠 線劃定，初步形成城市綠色慢行體系。推動城市新區(qū)和老城區(qū)均衡配置綠地資源，加快小游園、街頭綠地、屋頂和立體綠化，新增城市綠地面積 5000 公頃以上，城市建成區(qū)綠地率達 %，完成屋頂和立體綠化43 萬平方米以上、城市綠色廊道 500 公里以上。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾治理。全面推行垃圾分類，按照國家要求和我省實際， 2020 年 xx 市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)； 2022 年各省轄市和 xx 示范區(qū)至少有 1 個區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋； 2024 年省轄市和 xx 示范區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理運行。今 年，要制定實施 xx 省城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施意見，適時召開現場推進會，xx 市完成國家試點任務，其他設區(qū)市全面啟動生活垃圾分類、公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋。 5 個國家農村生活垃圾分類示范試點要覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 80%以上行政村，啟動省級農村生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，今年再開工建設 12 個項目、焚燒處理能力達到 萬噸 /日以上，無害化處理能力達到 50%以上，鼓勵沿黃城市率先實現生活垃圾零填埋。統(tǒng)籌推進餐廚廢棄物處理設施建設，各市縣要按照區(qū)域統(tǒng)籌原則建成投用餐廚廢棄物收運體系和處 理設施，實現無害化處理和資源化利用。加快農村生活垃圾收運處置體系建設，今年底基本實現收運處置體系覆蓋所有行政村和 90%以上自然村組，到 2022 年覆蓋范圍進一步提高，并實現穩(wěn)定運行。全部完成非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務。做好農村生活垃圾治理迎接國家驗收準備。持續(xù)推進建筑垃圾資源化利用，省轄市、 xx市示范區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用率達到 70%以上。三是大力發(fā)展綠色建筑。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動綠色建筑發(fā)展立法，引導新建、改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到 50%，鼓勵沿 黃城市規(guī)劃區(qū)新建建筑率先全面執(zhí)行綠色建筑標準；貫徹落實三部委《綠色建材產品認證實施方案》，推動建立綠色建材采信應用數據庫，擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模；開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，因地制宜實施既有居住建筑節(jié)能改造。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，以“清潔供、節(jié)約用、可持續(xù)”為目標，開展農村低能耗農房連片試點示范。 （六）以保護提升傳統(tǒng)村落和加強農房建設管理為重點，建設美麗鄉(xiāng)村。一是實施傳統(tǒng)村落保護提升三年行動。按照習近平總書記提出要“因地制宜、因勢利導，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好”的指示要求，發(fā)揮 我省傳統(tǒng)村落數量眾多、文化資源豐厚等優(yōu)勢，組織開展傳統(tǒng)村落保護提升三年行動，完善傳統(tǒng)村落名錄，強化規(guī)劃引導，拓展利用方式，重點打造豫西北太行山、豫中環(huán)嵩山、豫南大別山伏牛山 三個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范帶，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是加大農房建設管理力度。提高農房設計水平和建造質量，推動低能耗農房、綠色農房、裝配式鋼結構等新型農房建設，推進落實農房建設管理機制。探索開展農村既有住房特別是傳統(tǒng)民居改造提升，保護傳統(tǒng)民居外部風貌，提升其內部居住環(huán)境。印發(fā)農房抗震改造工作實施方案，完成地震高烈度設防地區(qū)至少 xx 萬 戶農房抗震改造任務。三是探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境實事小事為切入點，發(fā)動各方共謀共建共管共評共享，積極打造光山縣共同締造試點縣和 x 個示范村，指導 xx 個試點村落實落細共同締造理念。 （七）推動建筑業(yè)加快轉型，強化工程質量安全監(jiān)管。全年建筑業(yè)總產值力爭實現 xx 萬億元、增長 8%左右，開工裝配式建筑占比達20%。一是加快推進建筑業(yè)轉型升級。持續(xù)抓好建筑業(yè)轉型發(fā)展三年行動計劃，推進建造方式改革，大力發(fā)展裝配式建筑，因地制宜推廣裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推動裝配式裝修， 完善技術體系，開展裝配式建筑示范城市及產業(yè)基地評估，推進裝配式鋼結構住宅城市試點建設，鼓勵農村地區(qū)推廣輕鋼結構、混合結構裝配式建筑，拓展裝配式構配件在市政、交通、水利等領域推廣應用。開展裝配式建筑扶持政策執(zhí)行情況“回頭看”。探索建立裝配式建筑實訓基地，培養(yǎng)技術人才和產業(yè)工人。改革工程項目組織方式，出臺加快工程總承包發(fā)展的指導意見，推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，在民用建筑中推進建筑師負責制。探索建立通過市場競爭形成工程造價機制，完善工程建設標準體系。探索實施工程設計、審圖、施工管理、交付全過程數字化，加 快 BIM 等技術應用，提升信息化水平。改革建筑勞務 用工制度，創(chuàng)新建筑工人培訓鑒定方式，落實企業(yè)培訓主體責任，鼓勵企業(yè)開展技能人才自主評價，打造建筑產業(yè)工人孵化平臺。優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構，引導大型建筑施工、設計企業(yè)聯合重組，做大做強xx