【文章內(nèi)容簡介】 里軌道交通線， 形成以軌道交通為骨干，公共汽車為基礎(chǔ)，出租汽車為補充，市域交通與對外交通緊密銜接的一體化公共交通體系。在世博會召開期間，要考慮氣候、交通故障、交通事故等一些不可預(yù)知事件的發(fā)生。通過高效的交通運營管理系統(tǒng)和預(yù)防突發(fā)事件的應(yīng)急指揮措施，才是保證世博會在上海順利舉行的有效手段。 “上海城市交通信息監(jiān)控系統(tǒng)” 不光是政府各部門及其下屬企業(yè) 5 機構(gòu)的信息交互平臺，還可以為整個社會提供有價值的交通信息，從而提高上海城市的運行效率，提高市民出行質(zhì)量，降低行政管理成本，提升城市和國家的國際競爭力。因而該項目建設(shè)也是貫徹實踐“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神的具體行動。 現(xiàn)狀與差距 目前市交通局及其下屬各行業(yè)管理處和企業(yè)集團，在管理現(xiàn)代化和信息化方面已取得一定成績，但作為市政府主管城市交通領(lǐng)域的職能部門，在綜合交通管理和應(yīng)急指揮調(diào)度方面的信息化建設(shè)任重道遠。局客運處積累了大量重大活動組織方案、公交調(diào)整經(jīng)驗資料和軌道交通緊急情況客運配套預(yù)案等資料，但這些信息資源大部分是孤立的，多以靜態(tài)文本方式保存，難以發(fā)揮其應(yīng)有的管理和決策支持作用。城市交通領(lǐng)域的突發(fā)事件，如軌道交通非正常停運，公交惡性事故、道路運輸危險品泄露等，對交通 行業(yè)和全社會的影響很大，務(wù)必快速妥善處置和救援。局安全監(jiān)督管理處制定的“城市交通應(yīng)急處置規(guī)定”對各種應(yīng)急事件進行了分類，規(guī)定了信息報送程序，建立了責(zé)任追究制度，制定了一系列應(yīng)急預(yù)案。其中根據(jù)市城市減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)的要求，針對地鐵發(fā)生緊急情況時的預(yù)案己比較詳細，也經(jīng)歷過實戰(zhàn)考驗。但是，現(xiàn)在的應(yīng)急指揮方式和操作流程是手工形式的，以電話報告、現(xiàn)場督察和間接指揮為主，這就帶來了信息資 源有限、信息獲取不全面、反應(yīng)較慢、實時性差、可視化程度低等一系列的問題 。 6 項目建設(shè)的必要性 城市交通信息資源整合和共享 的基礎(chǔ)信息平臺 改革開放以來，上海在城市交通信息化建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財力，取得了一定的成果，相繼在行業(yè)管理、客貨運輸企業(yè)經(jīng)營管理、交通信息服務(wù)、交通規(guī)劃等方面引進和開發(fā)了一批先進的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。集裝箱運輸 IC 卡系統(tǒng)、市民出行交通查詢系統(tǒng)、公交設(shè)施信息系統(tǒng)、公交調(diào)度計算機輔助系統(tǒng)、出租汽車調(diào)度系統(tǒng)、道路運輸 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)、貨運交易系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等一批信息管理系統(tǒng)也相繼投入使用，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。但這些信息化應(yīng)用系統(tǒng)大都還處于分散、各自為政的狀態(tài)，是“信息孤島”。以“上海城市交 通信息監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，全面有效地整合局系統(tǒng)的交通信息資源，是實現(xiàn)信息資源共享的前提，是將系統(tǒng)資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而開展各種信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容服務(wù)，以期達到可持續(xù)運作的理想狀態(tài)的基礎(chǔ)。 目前城市交通系統(tǒng)各單位，在信息化方面也存在著一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，造成應(yīng)用軟件開發(fā)費用提高，維護和管理人員數(shù)量的增加，浪費大量的人力、物力和財力。同時，由于數(shù)據(jù)格式和開發(fā)工具繁多，導(dǎo)致以后數(shù)據(jù)共享困難，必然造成資源浪費。為了改變“信息孤島、各自為政”這一現(xiàn)狀，在上海城市交通系統(tǒng)建設(shè)一個信息全面共享的信息平臺變得 尤為迫切。監(jiān)控系統(tǒng)是全局的總平臺，各行業(yè)管理部門已建或?qū)⒔ǖ臉I(yè)務(wù)管理平臺是子平臺（分中心），將統(tǒng)一納入 7 局監(jiān)控系統(tǒng)這個總平臺，按總平臺的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式等技術(shù)標準，實現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化。 根據(jù) 2020 年上海市信息化工作會議精神，上海將重點依靠信息化來提高城市管理水平，重點建設(shè)“上海城市地理信息系統(tǒng)平臺、智能交通系統(tǒng)平臺和城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)平臺”等基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)，這些市級平臺的建立，需要依靠各部門和行業(yè)的信息化平臺的建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，自下而上，共同推進。建設(shè) “上海城市交通信息監(jiān)控系統(tǒng)” 是建設(shè)城市地理信息系 統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息平臺 ，可實現(xiàn)與市交警、市政等道路管理部門的數(shù)據(jù)接入、信息交換與共享，為建設(shè)統(tǒng)一的全市交通信息發(fā)布中心創(chuàng)造條件。 城市交通應(yīng)急指揮的迫切需要 上海正加快步伐建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，城市的規(guī)模越大、現(xiàn)代化水平越高，災(zāi)害的放大效應(yīng)就越明顯。在市委、市府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，上海正在構(gòu)建城市綜合減災(zāi)體系，建設(shè) 全市公安、交 通 、消防、急救、防洪、防震、民防、公共事業(yè)等的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺 。 2020 年 上海舉辦世博會 ，城市安全 、交通保障 更是一個世界關(guān)心的問題。作為一個正在向現(xiàn)代化國 際大都會邁進的城市， 上海 除了要解決自然災(zāi)害、人為疏忽可能帶來的問題外，也不能回避防恐反恐、戰(zhàn)爭威脅 、惡性傳染病等突發(fā)性事件 。 交通是城市命脈，在市應(yīng)急指揮平臺中具有特殊地位和作用，為與市應(yīng)急指揮中心的信息與命令銜接，必須建立相應(yīng)的交通應(yīng)急指揮 8 中心，將交通的相關(guān)信息、資源分布送到市應(yīng)急指揮中心的交通分指揮席，將市應(yīng)急指揮中心交通分指揮席的命令迅速傳達至有關(guān)部門。 為確保城市交通的應(yīng)急處理工作高效、有序地進行，最大限度地減輕各種突發(fā)事件造成的災(zāi)害，維護社會穩(wěn)定，需要建立在緊急狀態(tài)下有效控制、指揮的城市交通應(yīng)急系 統(tǒng)。 建立全市 公交 、 軌道 、 出租 、 陸上運輸 、 汽車維修 等的統(tǒng)一指揮調(diào)度 系統(tǒng) ，能實施迅速高效的各部門聯(lián)合行動 。 在處理緊急事務(wù)時，通過此系統(tǒng)與 公安、交警、消防、急救 等部門聯(lián)動，協(xié)同處理緊急事件，實現(xiàn)全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)動運行，達到快速處置突發(fā)事件，提高城市防災(zāi)減災(zāi)的能力。 提升城市交通綜合管理水平的需要 城市交通綜合管理，是指面向上海市城市交通管理局的綜合管理業(yè)務(wù)管理和局領(lǐng)導(dǎo)進行常態(tài)和可預(yù)見狀態(tài)下的綜合性、全局性、跨部門的行業(yè)管理的綜合管理和輔助決策，具體有綜合規(guī)劃管理、綜合客運管理和綜合貨運管理等。目 前，市交通局機關(guān)各部門的信息應(yīng)用水平基本上停留在文字處理的層面，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，管理手段以傳統(tǒng)經(jīng)驗管理為主，信息資源缺乏，管理效率不高，信息交流不暢，現(xiàn)代化管理水平急需提高。例如，局客運處積累了大量的重大活動組織方案、公交調(diào)整的經(jīng)驗資料、軌道交通緊急情況的客運配套預(yù)案資料等，但是，這些信息資源大部分是孤立的，保存方式多以 WORD 文檔保存；局貨運處需要的行業(yè)統(tǒng)計報表目前依靠行業(yè)管理處的人工報 9 送，需要的行業(yè)管理信息無法直接通過快速的信息網(wǎng)絡(luò)得到；局規(guī)劃處的地理信息系統(tǒng)軟件目前是單機版的，數(shù)據(jù)更新困難，其他部門 難以實時共享；局安全監(jiān)督處的管理方式主要以電話聯(lián)系、現(xiàn)場監(jiān)督為主，主動快速獲得應(yīng)急狀態(tài)信息缺乏技術(shù)手段。因此，建立城市交通綜合管理系統(tǒng)，提升城市交通綜合管理水平，實現(xiàn)全局系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)運行，開發(fā)綜合規(guī)劃、綜合客運、綜合貨運分析統(tǒng)計和輔助決策功能，對提高工作效率和管理水平，實現(xiàn)決策科學(xué)化，十分迫切。 迎接世博會，加快智能交通系統(tǒng)發(fā)展的需要 智能交通系統(tǒng) (ITS)是將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計算機處理技術(shù)等有效地集成，運用于整個交通管理系統(tǒng)。在美國、日本和西歐等 國家 ITS 已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，我國從總體上來看 ITS 是滯后于歐美和日本等發(fā)達國家，而我國特別是像上海這樣的國際化大都市，嚴重的交通問題使得對 ITS 的需求變得越來越迫切。依靠智能交通手段改善交通狀況，將起到事半功倍的效果。 2020 年舉辦世博會是對上海交通問題的嚴峻挑戰(zhàn)，也是上海發(fā)展 ITS 的良好機遇。要在七年多的時間內(nèi)基本趕上或達到國外發(fā)達國家 ITS 的水平，要保障世博會期間巨大的交通出行，滿足高質(zhì)量的交通服務(wù)需求，上海必須開發(fā)和實施一系列 ITS 應(yīng)用項目，城市交通管理系統(tǒng)將責(zé)無旁貸、大有作為?？梢灶A(yù)計，通 過建立城市交通信息監(jiān)控系統(tǒng)，采集和融合城市交通領(lǐng)域各行業(yè)的運行狀態(tài)數(shù)據(jù)資源、基于 10 出租和公交車輛的移動數(shù)據(jù)資源等，為城市交通規(guī)劃、綜合客貨運輸管理和應(yīng)急指揮提供輔助決策服務(wù)，同時也面向全市 ITS 各類項目提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，面向社會公眾提供準確、實時、多樣化的交通信息服務(wù)，從而極大地提高上海的交通智能化水平，為 2020 年世博會的舉辦創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 11 第三章 項目承擔(dān)單位概況 單位簡況 上海城市交通信息中心經(jīng)市編委批準成立于 1993 年。 2020 年5 月起隸屬于上海市城市交通管理局。 上海城市交通信息中心作為開展辦公自動化和交通系統(tǒng)信息化、建立和完善交通信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的重要部門，為機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了重要的技術(shù)支撐作用。從 2020 年 8 月起負責(zé)國內(nèi)交通領(lǐng)域最具規(guī)模之一的“上海交通網(wǎng)”建設(shè)、應(yīng)用和管理。中心現(xiàn)有 15 名具有中高級職稱的技術(shù)和管理人員，專門從事軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成與維護工作，在交通信息化建設(shè)以及項目研究和開發(fā)上具有豐富的經(jīng)驗和較高的水平，同時，中心與國內(nèi)外交通信息技術(shù)同行保持密切的聯(lián)系和交流，與很多單位建立了長期的協(xié)作關(guān)系。 近年來，上海城市交通信息中 心承擔(dān)和完成的信息化項目有：黃浦區(qū) CBD 地區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)（一期工程），獲得上海市 20202020年度信息化優(yōu)秀應(yīng)用項目獎；上海市公共交通客運管理處行業(yè)管理信息系統(tǒng)、線路經(jīng)營權(quán)考核和綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；上海市出租汽車管理處基于 WEB 的行業(yè)管理信息系統(tǒng)；上海市汽車維修管理處汽車綜合性能檢測信息管理系統(tǒng)；上海市信息化委員會委托的國際招標研究課題 上海交通信息采集處理發(fā)布系統(tǒng)；公眾交通觸摸屏查詢系統(tǒng)；正在承擔(dān)上海市科委 2020 年科技基金項目 上海 VICS 系統(tǒng)核心軟件開發(fā)；正在制定“停車誘導(dǎo)系統(tǒng)”地方性技術(shù)標 準 。 12 機構(gòu)職責(zé) 上海城市交通信息中心是市交通局信息化工作的技術(shù)支撐部門和實際操作部門，具有綜合應(yīng)用、優(yōu)化配置交通信息資源的重要功能，負責(zé)城市交通行業(yè)信息資源的采集、整合和綜合運用，負責(zé)局系統(tǒng)重大信息化項目的規(guī)劃、組織實施、項目管理等。 13 第四章 需求分析 功能和性能的需求 功能需求 從應(yīng)用需求和業(yè)務(wù)功能上，上海城市交通信息監(jiān)控系統(tǒng)，可劃分成：綜合管理、應(yīng)急指揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集維護及應(yīng)用、交通信息發(fā)布等四個方面。 一、綜合交通管理 城市交通 綜合管理，是指上海市交通局層面進行常態(tài)和可預(yù)見狀態(tài)下的綜合性、全局性、跨部門的行業(yè)管理和輔助決策，具體有綜合規(guī)劃管理、綜合客運管理和綜合貨運管理等。 綜合規(guī)劃管理 查詢和統(tǒng)計各類交通規(guī)劃信息，進行圖形和屬性關(guān)聯(lián)查詢，編輯和修改圖形等信息，打印所需的圖形及查詢、統(tǒng)計所得的屬性信息，可通過網(wǎng)絡(luò)直接查詢軌道、公交、出租、陸上運輸和汽修等行業(yè)的相關(guān)資料。此外，還增加輔助決策分析功能，包括公交線路優(yōu)化布局分析模型，現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整的效果分析，軌道交通規(guī)劃和建設(shè)對公交線網(wǎng)布局影響的分析等等。 綜合客運管理 建立全市 客運公共設(shè)施電子地圖的查詢分析系統(tǒng)，局系統(tǒng)客運信息資源的綜合查詢、統(tǒng)計、分析，公交線路和站點調(diào)整的輔助決策分析，軌道交通沿線公交配套組織的輔助決策分析，長途客運站點布局 14 調(diào)整分析；建立各種大型活動客運組織的預(yù)案數(shù)據(jù)庫，大型活動客運組織方案的量化分析、模擬、仿真演練，多種客運方式換乘和銜接分析；春運、五一、國慶等季節(jié)性長假客運指揮和組織的輔助決策分析，包括動態(tài)統(tǒng)計、供需狀況分析、預(yù)案準備等功能。 綜合貨運管理 在陸上運輸、汽車維修數(shù)據(jù)采集維護應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)綜合查詢、統(tǒng)計分析、報表等功能；接入市陸管處 重點車輛監(jiān)控系統(tǒng)、貨運交易系統(tǒng)、停車信息系統(tǒng)等；輔助決策功能需求尚不迫切。 二、應(yīng)急指揮系統(tǒng) 應(yīng)急指揮系統(tǒng)是采用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、有線無線通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視音頻傳輸壓縮技術(shù)、投影顯示技術(shù)、GIS 技術(shù)等先進技術(shù)，在交通局系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生應(yīng)急事件時，能進行信息查詢、輔助決策和遠程指揮調(diào)度的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是滿足緊急狀態(tài)下的集中調(diào)度管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮需要。 城市交通領(lǐng)域的應(yīng)急事件，如軌道交通非正常停運、公交惡性事故、道路運輸危險品泄露、惡性傳染病等，對交通行業(yè)和全社會的影響面很大。與道路交通應(yīng) 急指揮系統(tǒng)、高速公路（高架道路）交通監(jiān)控系統(tǒng)相比，建立城市交通應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)同樣十分重要。局應(yīng)急指揮系統(tǒng)不僅要解決局系統(tǒng)跨行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮問題，還要與市應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)動互通，既是相對獨立的城市交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，又是市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的子系統(tǒng)或子平臺。 應(yīng)急指揮系統(tǒng)達到的功能 15 在緊急狀態(tài)時，應(yīng)急指揮中心將作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急指揮的物理平臺和技術(shù)保障。根據(jù)緊急事件發(fā)生的單位、地點、事件類型、事件性質(zhì)、可能造成的社會危害等信息， 通過 對 現(xiàn)場 的可視化 監(jiān)控 ，利用指揮中心配備的電視會議系統(tǒng)、調(diào)度電話 系統(tǒng)，調(diào)動和執(zhí)行事先準備的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮中心可以統(tǒng)一調(diào)度使用局系統(tǒng)的各類資源，包括局系統(tǒng)的各類交通工具、執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員等，統(tǒng)一協(xié)同指揮各行業(yè)管理處和直屬企事業(yè)單位，協(xié)同相關(guān)部門共同處理緊急事件，實施救災(zāi)和后勤援助。 城市交通應(yīng)急指揮系統(tǒng) 與上海市應(yīng)急指揮中心 直接 連接 ，是市 應(yīng)急指揮中心 的子系統(tǒng)，與市交警、市政交通管理部門一起承擔(dān)市應(yīng)急