【文章內容簡介】 保護區(qū)用海、科研用海和軍事用海等；經營性用海，是指以獲取經濟利益為目的的用?；顒?。在用海實踐中，經營性用海占絕大多數，《海域使用管理法》所規(guī)范及本文所研究的亦主要是經營性用海。 這種區(qū)分的法律意義在于：其一，在海域使用管理中，公益性用海優(yōu)先得到保障。如《海域使用管理法》第 30條第 1 款規(guī)定：“因公共利益 或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權?！逼涠?，在取得方式上，公益性用海一般只有行政許可一種取得方式，而經營性用海則有行政許可、招標及拍賣等多種取得方式。其三，二者在海域使用金的繳納上有所不同。根據《海域使用管理法》第五章的規(guī)定，海域的有償使用制度主要針對經營性用海，而公益性用海則可以免繳或減繳海域使用金。 （三）保護性用海、開發(fā)性用海與破壞性用海 這是以用海活動對海洋資源和海洋環(huán)境的影響不同為標準而作的區(qū)分。所謂保護性用海，專指能對海洋環(huán)境與生態(tài)平衡起到保護作用、有利于 海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的用海，如海洋自然保護區(qū)用海。所謂開發(fā)性用海，是指以捕撈、開采、利用海洋生物與非生物資源為目的的用海，其利用的是海洋資源與能源，會不同程度地影響海洋資DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 源和環(huán)境，但只要采取一定的措施，海洋的自然屬性尚有可能恢復。破壞性用海，指嚴重影響或完全改變海洋自然屬性的利用，一般指填海和圍海。 [9]特別是填海，其對特定海域利用的過程，同時亦是海域消滅的過程，因而對海洋環(huán)境影響極大。目前，世界上許多國家都認識到了填海造地的副作用，并采取一定的措施對之加以控制。 這種區(qū)分的法律意義主要是：其一，國家可 以根據各種用海方式對海域資源與環(huán)境的影響，分別采取鼓勵、保護或限制的政策和相應的管理措施，以便在符合海洋經濟可持續(xù)發(fā)展原則的前提下促進海域資源的利用；其二，為海洋功能區(qū)劃的制定提供參考。 （四）單項用海與綜合用海 這種劃分的依據是同一海域中是否存在多種利用方式。所謂單項用海，是指以單一的方式使用某一海域的用海活動，如單純的海水養(yǎng)殖或漁業(yè)捕撈；綜合用海則是指同一海域中存在多種用海方式的情況。就同一海域，若通過科學合理的安排，對水面、水體、海床和底土的利用活動可同時進行而互不干擾。如水面可以通航，水 體和海床可以養(yǎng)殖海產品，海底可以鋪設管線或管道等。單項用海通常為平面用海，而綜合用海即所謂的立體用海。 這種區(qū)分的法律意義在于：單項用海涉及的關系和法律問題較為簡單，綜合用海則較為復雜；綜合用?？梢栽黾雍Ｓ虻睦眯?，充分發(fā)揮海域的功能，同時，也為“海域區(qū)分使用權”理論和制度的構建提供了實踐支持，但這種區(qū)分使用對技術手段和管理水平的要求也較高。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 （五）再生性用海與非再生性用海 這是以所利用的海洋資源是否可以再生為標準而作的劃分。所謂再生性用海，是指所利用的資源或收益的對象能夠再生的用海類型 ，如海水養(yǎng)殖、捕撈及再生性能源的利用等；所謂非再生性用海，指所利用的海洋資源具有消耗性而不可再生的利用類型，典型的為海底油氣、礦產資源的開發(fā)。 這種區(qū)分的法律意義在于，國家對二者所采取的管理政策不同。對海洋非再生資源的開采利用，國家除征收海域使用金外，還要征收海洋資源稅和資源補償費，而對利用海洋再生性資源和能源，基于海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，國家一般只征收海域使用金，且可在符合一定條件時予以減免，以資鼓勵和保護。 第三節(jié) 海洋利用與海域權屬制度的發(fā)展歷程 一、海洋利用的歷史分期與海域權屬制度的產生和發(fā)展 廣袤無際的海洋，其面積約占地球表面總面積的 71%，它不僅是人類生命的搖籃、五洲的通道，也是資源的寶庫。但在歷史上，人類對海洋的認識、開發(fā)利用和相關的制度建設遠遠晚于陸地。人類對海洋的利用和海域權屬制度的萌生、發(fā)展可大致分為以下三個階段： （一） 15世紀末以前：舟楫之便，魚鹽之利 在遠古時代直至 15 世紀末這段漫長的歷史時期，由于人們對海洋的認識的局限和海洋技術與設備的落后，決定了人們利用海洋的活動主要限于海水制鹽、近海捕撈與短途航行等，海 洋利用的主體也主要是沿海地區(qū)的居民。雖然在后期，一些航海業(yè)較為發(fā)達國家和地DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 區(qū)通過海上航運進行的海外貿易活動有所發(fā)展，但直到 15 世紀末，各國的航海活動的航程均極為有限，只是從本國海岸出發(fā)的就近航海，亞洲與歐洲之間并未溝通海上航路，亞洲人或歐洲人都沒有直航美洲或大洋洲，更沒有開通全球性的航路，海外貿易也沒有形成規(guī)模。因此，靠海吃海和就近航海的實踐，使人們對海洋形成了“魚鹽之利，舟楫之便”的認識。 此一時期，沒有領海與公海的劃分，人們對海洋的利用也尚未形成權利意識，更無法律規(guī)范的調整，對海洋及其資源的占有、 利用行為，皆依自然權利的觀念為之。 （二） 15世紀末至 20世紀初：洲際通途，主權初現 在這一時期，隨著人類認識自然能力的提高，海洋科技有了初步的發(fā)展，海洋的重要性開始凸顯。海洋利用方面的發(fā)展，突出表現在洲際航道的開辟與利用，并且其利用的主體主要是國家，海洋逐漸成為連接五大洲而進行海外貿易和便利殖民者進行海外侵略與掠奪的重要通道，但真正的大規(guī)模的開發(fā)、利用海洋資源的產業(yè)卻并未出現。自 15 世紀后期開始，伴隨著哥倫布發(fā)現新大陸，大洋新航線被開辟，世界大航海時代到來。殖民者通過航海到亞、非、美洲開辟殖民 地，大肆進行殖民掠奪，擴大了資本主義的原始積累，推動了歐洲資本主義的早期發(fā)展。這個時代一直延續(xù)到 20世紀初。 此一時期，由于航海業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，部分國家開始主張對近海海域行使與土地相同的主權。 1618 年，英國學者塞爾頓發(fā)表了《閉海論》，主張英國對其周圍的海洋有占有和控制的權力。其后，這種DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 主張逐漸得到公認， 18 世紀初荷蘭法學家賓刻舒克又提出了著名的“大炮射程規(guī)則”，受此影響，近代國際法上初步確立了領海主權制度。 [10]不過，在海域的私權制度上，各國法律并無多大建樹，無論是民商法典還是單行法上，都鮮有涉及 海域所有與使用制度的規(guī)定。人們對海域的使用情況，與早期相比并無實質性的發(fā)展和變化。 （三） 20世紀初至今：藍色國土，生存空間 20 世紀尤其是其中后期以來，隨著對海洋及其資源價值認識的逐步深化和科學技術的迅猛發(fā)展，海洋對各國的戰(zhàn)略意義和經濟意義日益重大，沿海各國對海洋及其資源的重視程度空前提高，對其控制和利用的強度與深度不斷拓展。相應地，涉海的法律制度也得到了加強和完善?，F代社會，人們對海洋的利用和法律制度建設的特點表現在以下幾個方面： 第一，沿海國家對其近海的主權獲得國際法的確認，“海洋國土”的概念出現。 20 世紀初，各沿海國家紛紛將本國沿岸海域劃分為領海、大陸架和專屬經濟區(qū)，作為本國的管轄海域，并對其領海擁有與領土相同的完全主權。但在第二次世