【文章內(nèi)容簡介】 保護(hù)區(qū)用海、科研用海和軍事用海等；經(jīng)營性用海，是指以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的用海活動。在用海實踐中，經(jīng)營性用海占絕大多數(shù)，《海域使用管理法》所規(guī)范及本文所研究的亦主要是經(jīng)營性用海。 這種區(qū)分的法律意義在于：其一，在海域使用管理中，公益性用海優(yōu)先得到保障。如《海域使用管理法》第 30條第 1 款規(guī)定：“因公共利益 或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。”其二，在取得方式上，公益性用海一般只有行政許可一種取得方式，而經(jīng)營性用海則有行政許可、招標(biāo)及拍賣等多種取得方式。其三，二者在海域使用金的繳納上有所不同。根據(jù)《海域使用管理法》第五章的規(guī)定，海域的有償使用制度主要針對經(jīng)營性用海，而公益性用海則可以免繳或減繳海域使用金。 （三）保護(hù)性用海、開發(fā)性用海與破壞性用海 這是以用?；顒訉Ｑ筚Y源和海洋環(huán)境的影響不同為標(biāo)準(zhǔn)而作的區(qū)分。所謂保護(hù)性用海，專指能對海洋環(huán)境與生態(tài)平衡起到保護(hù)作用、有利于 海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的用海，如海洋自然保護(hù)區(qū)用海。所謂開發(fā)性用海，是指以捕撈、開采、利用海洋生物與非生物資源為目的的用海，其利用的是海洋資源與能源，會不同程度地影響海洋資DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 源和環(huán)境，但只要采取一定的措施，海洋的自然屬性尚有可能恢復(fù)。破壞性用海，指嚴(yán)重影響或完全改變海洋自然屬性的利用，一般指填海和圍海。 [9]特別是填海，其對特定海域利用的過程，同時亦是海域消滅的過程，因而對海洋環(huán)境影響極大。目前，世界上許多國家都認(rèn)識到了填海造地的副作用，并采取一定的措施對之加以控制。 這種區(qū)分的法律意義主要是：其一，國家可 以根據(jù)各種用海方式對海域資源與環(huán)境的影響，分別采取鼓勵、保護(hù)或限制的政策和相應(yīng)的管理措施，以便在符合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則的前提下促進(jìn)海域資源的利用；其二，為海洋功能區(qū)劃的制定提供參考。 （四）單項用海與綜合用海 這種劃分的依據(jù)是同一海域中是否存在多種利用方式。所謂單項用海，是指以單一的方式使用某一海域的用海活動，如單純的海水養(yǎng)殖或漁業(yè)捕撈；綜合用海則是指同一海域中存在多種用海方式的情況。就同一海域，若通過科學(xué)合理的安排，對水面、水體、海床和底土的利用活動可同時進(jìn)行而互不干擾。如水面可以通航，水 體和海床可以養(yǎng)殖海產(chǎn)品，海底可以鋪設(shè)管線或管道等。單項用海通常為平面用海，而綜合用海即所謂的立體用海。 這種區(qū)分的法律意義在于：單項用海涉及的關(guān)系和法律問題較為簡單，綜合用海則較為復(fù)雜；綜合用?？梢栽黾雍Ｓ虻睦眯?，充分發(fā)揮海域的功能，同時，也為“海域區(qū)分使用權(quán)”理論和制度的構(gòu)建提供了實踐支持，但這種區(qū)分使用對技術(shù)手段和管理水平的要求也較高。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 （五）再生性用海與非再生性用海 這是以所利用的海洋資源是否可以再生為標(biāo)準(zhǔn)而作的劃分。所謂再生性用海，是指所利用的資源或收益的對象能夠再生的用海類型 ，如海水養(yǎng)殖、捕撈及再生性能源的利用等；所謂非再生性用海，指所利用的海洋資源具有消耗性而不可再生的利用類型，典型的為海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)。 這種區(qū)分的法律意義在于，國家對二者所采取的管理政策不同。對海洋非再生資源的開采利用，國家除征收海域使用金外，還要征收海洋資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，而對利用海洋再生性資源和能源，基于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，國家一般只征收海域使用金，且可在符合一定條件時予以減免，以資鼓勵和保護(hù)。 第三節(jié) 海洋利用與海域權(quán)屬制度的發(fā)展歷程 一、海洋利用的歷史分期與海域權(quán)屬制度的產(chǎn)生和發(fā)展 廣袤無際的海洋，其面積約占地球表面總面積的 71%，它不僅是人類生命的搖籃、五洲的通道，也是資源的寶庫。但在歷史上，人類對海洋的認(rèn)識、開發(fā)利用和相關(guān)的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于陸地。人類對海洋的利用和海域權(quán)屬制度的萌生、發(fā)展可大致分為以下三個階段： （一） 15世紀(jì)末以前：舟楫之便，魚鹽之利 在遠(yuǎn)古時代直至 15 世紀(jì)末這段漫長的歷史時期，由于人們對海洋的認(rèn)識的局限和海洋技術(shù)與設(shè)備的落后，決定了人們利用海洋的活動主要限于海水制鹽、近海捕撈與短途航行等，海 洋利用的主體也主要是沿海地區(qū)的居民。雖然在后期，一些航海業(yè)較為發(fā)達(dá)國家和地DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 區(qū)通過海上航運(yùn)進(jìn)行的海外貿(mào)易活動有所發(fā)展，但直到 15 世紀(jì)末，各國的航?；顒拥暮匠叹鶚O為有限，只是從本國海岸出發(fā)的就近航海，亞洲與歐洲之間并未溝通海上航路，亞洲人或歐洲人都沒有直航美洲或大洋洲，更沒有開通全球性的航路，海外貿(mào)易也沒有形成規(guī)模。因此，靠海吃海和就近航海的實踐，使人們對海洋形成了“魚鹽之利，舟楫之便”的認(rèn)識。 此一時期，沒有領(lǐng)海與公海的劃分，人們對海洋的利用也尚未形成權(quán)利意識，更無法律規(guī)范的調(diào)整，對海洋及其資源的占有、 利用行為，皆依自然權(quán)利的觀念為之。 （二） 15世紀(jì)末至 20世紀(jì)初：洲際通途，主權(quán)初現(xiàn) 在這一時期，隨著人類認(rèn)識自然能力的提高，海洋科技有了初步的發(fā)展，海洋的重要性開始凸顯。海洋利用方面的發(fā)展，突出表現(xiàn)在洲際航道的開辟與利用，并且其利用的主體主要是國家，海洋逐漸成為連接五大洲而進(jìn)行海外貿(mào)易和便利殖民者進(jìn)行海外侵略與掠奪的重要通道，但真正的大規(guī)模的開發(fā)、利用海洋資源的產(chǎn)業(yè)卻并未出現(xiàn)。自 15 世紀(jì)后期開始，伴隨著哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，大洋新航線被開辟，世界大航海時代到來。殖民者通過航海到亞、非、美洲開辟殖民 地，大肆進(jìn)行殖民掠奪，擴(kuò)大了資本主義的原始積累，推動了歐洲資本主義的早期發(fā)展。這個時代一直延續(xù)到 20世紀(jì)初。 此一時期，由于航海業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，部分國家開始主張對近海海域行使與土地相同的主權(quán)。 1618 年，英國學(xué)者塞爾頓發(fā)表了《閉海論》，主張英國對其周圍的海洋有占有和控制的權(quán)力。其后，這種DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 主張逐漸得到公認(rèn)， 18 世紀(jì)初荷蘭法學(xué)家賓刻舒克又提出了著名的“大炮射程規(guī)則”，受此影響，近代國際法上初步確立了領(lǐng)海主權(quán)制度。 [10]不過，在海域的私權(quán)制度上，各國法律并無多大建樹，無論是民商法典還是單行法上，都鮮有涉及 海域所有與使用制度的規(guī)定。人們對海域的使用情況，與早期相比并無實質(zhì)性的發(fā)展和變化。 （三） 20世紀(jì)初至今：藍(lán)色國土，生存空間 20 世紀(jì)尤其是其中后期以來，隨著對海洋及其資源價值認(rèn)識的逐步深化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，海洋對各國的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義日益重大，沿海各國對海洋及其資源的重視程度空前提高，對其控制和利用的強(qiáng)度與深度不斷拓展。相應(yīng)地，涉海的法律制度也得到了加強(qiáng)和完善?，F(xiàn)代社會，人們對海洋的利用和法律制度建設(shè)的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，沿海國家對其近海的主權(quán)獲得國際法的確認(rèn)，“海洋國土”的概念出現(xiàn)。 20 世紀(jì)初，各沿海國家紛紛將本國沿岸海域劃分為領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為本國的管轄海域，并對其領(lǐng)海擁有與領(lǐng)土相同的完全主權(quán)。但在第二次世