關(guān)于我國建立公職人員財產(chǎn)申報制度的思考(編輯修改稿)
2025-05-29 06:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 1995 年頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 (處 )級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，成為我國建國以后第一個具有財產(chǎn)申報制度的某些特征的規(guī)范性文件，為財產(chǎn)申報法的制訂打下了一定的基礎(chǔ)。然而，數(shù)年的實(shí)踐表明，收入申報規(guī)定還存在不少缺陷。主要表現(xiàn)在申報主體不完整、申報范圍過于狹窄、申報類型單一、受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 威、執(zhí)行機(jī)制不健全、違反申報的罰責(zé)過輕等方面。鑒于收入申報規(guī)定所存在的諸多缺陷，中央紀(jì) 委、中央組織部于 2021 年 6 月 15 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定 (試行 )》。在這部規(guī)定中，對家庭財產(chǎn)申報的主體和范圍作了延伸，將原先的申報主體由個人擴(kuò)大為領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家庭成員 (配偶及由其撫養(yǎng)的未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女 )，將申報個人收入改為報告現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、 10000 元以上的債權(quán)債務(wù)、貴重物品等主要家庭財產(chǎn)。這體現(xiàn)了與時俱進(jìn)和講求實(shí)際效用的精神，比收入申報制度明顯進(jìn)了一步，也逐漸向發(fā)達(dá)國家財產(chǎn)申報法所規(guī)定的內(nèi)容靠近。但從執(zhí)行情況看，效果也不理想。究其原因，主 要有幾個方面：一是財產(chǎn)報告規(guī)定仍然沒有成為一項規(guī)范的國家法律制度，約束乏力。二是對財產(chǎn)報告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體，操作性不強(qiáng)。三是財產(chǎn)報告對象范圍過窄，只限于在現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中試行，由于直接涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題，易產(chǎn)生抵觸心理，難以有效貫徹執(zhí)行。四是對報告的情況沒有嚴(yán)格的核實(shí)。沒有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對報告情況進(jìn) 行核實(shí)，只是提到?中央紀(jì)委、中央組織部對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)報告，可以核查?，這就顯得彈性有余而剛性不足。不嚴(yán)格核實(shí)，報告就缺乏嚴(yán)肅性，難免有間接鼓勵、縱容虛報之嫌，同時，使對虛報者實(shí)施處分的規(guī)定也難以落實(shí)。財產(chǎn)報告情況核實(shí)不到位，使那些經(jīng)濟(jì)上有問題的人在申報中得以蒙混過關(guān)，起不到反腐敗功效。五是只有報告規(guī)定，而沒有公布報告情況的規(guī)定，社會公眾無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 三、完善我國財產(chǎn)申報制度的設(shè)想 (一 )我國財產(chǎn)申報制度的主體 1．我國的財產(chǎn)申報的主體應(yīng)擴(kuò)大到科級正職 (包括科級 )以上的國家工作人員以及所有國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人。 筆者認(rèn)為，我國建立財產(chǎn)申報制度的初衷是打擊腐敗分子，在確定財產(chǎn)申報的主體時應(yīng)考慮以下因素： (1)確定財產(chǎn)申報的主體必須能有效地打擊腐敗犯罪分子； (2)我國的財產(chǎn)申報法必須與我國的其它法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，特別是與刑法相協(xié)調(diào)； (3)考慮我國的實(shí)際情況，做到靈活性與原則性的統(tǒng)一； (4)借鑒外國有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。綜合以上因素，筆者認(rèn)為財產(chǎn)申報的主要主體應(yīng)是國家工作人員，即我國刑法第 93 條規(guī)定的： (1)國家機(jī)關(guān) 中從事公務(wù)的人； (2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位派到非國有公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；(3)其他依照法律從事公務(wù)的人員。其中第 (3)項根據(jù)第九屆全國人民代表大會常務(wù)會第十五次會議《關(guān)于中華人民共和國刑法》第 93 條第 2 款的解釋，把國家工作人員的主體擴(kuò)充到村民委員會等基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作人員。但是如果財產(chǎn)申報的人員和國家工作人員完全重合，財產(chǎn)申報的人員牽涉面太廣，反而不利于國家有關(guān)機(jī)關(guān)集中力量抓好廉政建設(shè)。實(shí)際上，能夠運(yùn)用權(quán)力 ?中飽私囊?的只是那些握有一定權(quán)力的人。但如果按現(xiàn)行《規(guī)定》確定的申報主DOC 格式
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