【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 職問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無(wú)知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過(guò)程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺(jué)得有必要借今天機(jī)會(huì)，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。 (一 )失職瀆職問(wèn)題的基本類別。按照失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，我把它分為三個(gè)類別：一是一般性的 工作失職。是指黨和國(guó)家工作人員在工作過(guò)程中，由于責(zé)任心不強(qiáng)，造成工作失職，但尚未達(dá)到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。在開(kāi)展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達(dá)到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng) ，致使國(guó)家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。 (二 )失職瀆職問(wèn)題的表現(xiàn)形式。歸納起來(lái)，目前存在的失職瀆職問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下 7 個(gè)方面： 一是玩忽職守。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評(píng)”工作開(kāi)展半年多了，每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對(duì)自身部門和個(gè)人職責(zé)不清楚、不明白，對(duì)承擔(dān)的任務(wù)心中無(wú)數(shù)、措施不實(shí)，推進(jìn)不力。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問(wèn)，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責(zé)眾心理，存在大家都不說(shuō)，我也不多言 。大家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問(wèn)題上的集體失 聲失責(zé)。比如 XXX 環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及 10 多個(gè)部門、 XX 名人員，個(gè)別人員受了處分才知道自己在某個(gè)環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責(zé)任。 二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進(jìn)取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市 xx 的一個(gè)《報(bào)告》，市 xx 局的一個(gè)《回復(fù)》，幾公里的距離，一個(gè)走了 41 天，一個(gè)走了 110天，導(dǎo)致重 大市政項(xiàng)目竣工延遲。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動(dòng)為組分憂的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多。有的對(duì)歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊帳”，甚至對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒(méi)看見(jiàn)、繞著問(wèn)題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導(dǎo)致上訪不斷。有的部門對(duì)待群眾，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。 三是紀(jì)律松懈。去年“ XXX”活動(dòng)針對(duì)工作紀(jì)律問(wèn)題，已經(jīng)處理了XXX 人，但還是沒(méi)有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工 作無(wú)關(guān)活動(dòng)以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯(cuò)誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著把中午欠的酒補(bǔ)回來(lái)，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責(zé)。 四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬 于本崗位職權(quán)。比如： XXX 黨工委擅自違規(guī)處置國(guó)有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受錯(cuò)誤政績(jī)觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉(cāng)，利用職權(quán)搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我們就發(fā)現(xiàn)市 XXX局置省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目于不顧，違法收取“ XXX費(fèi)”2021 余萬(wàn)元。 五是濫用職權(quán)。有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限 。給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報(bào)的 XX局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形 。有的在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)待群眾 態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法 。有的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。 六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，這在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中比較常見(jiàn) 。有的暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如： XXX 局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國(guó)家稅費(fèi)損失。 七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和 服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要 。有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購(gòu)買自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù) 。有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。在“瘦身”鋼筋問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問(wèn)題，市 XXX 多名工作人員存在受賄問(wèn)題， XXX 一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) XX 不僅索賄受賄，還伙同其丈夫 XXX 開(kāi)辦“三無(wú)”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。結(jié)果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結(jié)果也讓人痛心，他們自己毀了 原本很幸福的家庭。 以上 7 個(gè)方面，希望同志們逐一對(duì)照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。 (三 )失職瀆職問(wèn)題的嚴(yán)重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或?yàn)E用，造成對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。 一是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾利益。近年來(lái)因?yàn)楣毴藛T失職瀆職造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越驚人，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至以億元計(jì)算。據(jù)媒體報(bào)道， XXX 年到 20XX 年，全國(guó) XXX 查辦瀆職侵權(quán)犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 XXX 億元。據(jù) XXX 公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國(guó)家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個(gè)案損失是 XXX 萬(wàn)元，而瀆職侵權(quán)個(gè)案損失是 XXX 萬(wàn)元。前幾年，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng) xx，法院認(rèn)定其受賄金額為 x 萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。 二是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)透明和公眾參政的意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)各方對(duì)公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對(duì)每一起事故，每一個(gè)事件都要追問(wèn)為什么，是誰(shuí)造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門和個(gè)人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買單的情況屢有發(fā)生。去年，我市 x 余起事件被媒體曝光、熱炒，給 XX 形象造成嚴(yán)重?fù)p害。 三是失職瀆 職問(wèn)題嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如我市發(fā)生的 XX 縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民 XXX 多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 四是失職瀆職問(wèn)題影響社會(huì)公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導(dǎo)致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。比如近年來(lái)屢屢曝光的冤假錯(cuò)案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國(guó)家賠償，但有的生命已經(jīng)無(wú)法挽 回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢無(wú)法償還，也無(wú)法彌補(bǔ)的。 權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會(huì)助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對(duì)此，同志們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅(jiān)決杜絕為官不為、失職瀆職問(wèn)題。 二、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度 現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失 性行為，有情可原，有諒可解。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲(chóng)是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對(duì)失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的、意志是堅(jiān)定的，各級(jí)各部門也要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)反對(duì)失職瀆職的重要性和緊迫性。 (一 )反對(duì)失職瀆職是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢(shì)下，失職瀆職問(wèn)題的積弊和危害更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì)關(guān) 注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理指出，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦” 。“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。中央對(duì)這一問(wèn)題的重視程度和懲治決心可見(jiàn)一斑。趙樂(lè)際書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委 X 次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，“要重點(diǎn)查 辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委 xx 會(huì)議明確把 2020 年作為“落實(shí)求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。XX 書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼?lái)一種負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)”。對(duì)此，同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)把反對(duì)失職瀆職作為全面從 嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。 (二 )反對(duì)失職瀆職是鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。近年來(lái)，我市通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐、 XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)開(kāi)展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，缺乏責(zé)任觀念，平時(shí)對(duì)本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補(bǔ)牢，甚至一些問(wèn)題已經(jīng)十分明顯，但 仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上的具體體現(xiàn)。 (三 )反對(duì)失職瀆職是加快 XX 發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會(huì)出臺(tái)《 XXXX 加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓 XX 更出彩。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢(shì)和任務(wù)容不得我們有絲毫的 懈怠和遲疑，容不得有半點(diǎn)空談、半點(diǎn)浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團(tuán)結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢(shì) 。迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員干部迎頭而上、克難攻堅(jiān)，這不僅是 XX 發(fā)展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對(duì)我們黨員干部意志能力的考驗(yàn)。特別是今天參加會(huì)議的每一位同志都是身居要職，大家對(duì)于 XX 改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對(duì)于 XX 父老鄉(xiāng)親的福祉，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起組織和時(shí)代賦予我們的責(zé)任?？梢灾v，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力就是阻力，不是正能 量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。責(zé)任面前沒(méi)有退路，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級(jí)黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動(dòng) XX 更好更快發(fā)展提供有力支撐。 (四 )反對(duì)失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng) 和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，