【文章內(nèi)容簡介】 對照中央和省、市委對城市基層黨建工作提出的新部署、新要求，對照省外發(fā)達(dá)城市的先進經(jīng)驗做法，我區(qū)在城市基層黨建工作方面仍然存在不小的差距，突出表現(xiàn)為以下五個方面： 一是思想認(rèn)識上有差距。各領(lǐng)域黨組織書記對城市基層黨建工作的認(rèn)識還遠(yuǎn)未到位，對黨建工作的理解和認(rèn)識還僅僅局限在本單位、本部門，包括 部分社區(qū)書記也是簡單地把社區(qū)黨建工作等同于城市基層黨建工作，沒有站在黨建引領(lǐng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度和高度來謀劃城市基層黨建工作，沒有把駐區(qū)單位黨建、社區(qū)黨建工作放到城市基層黨建工作這個“大盤子”中考慮謀劃，條塊不能有機銜接。 二是黨組織政治功能發(fā)揮上有差距。各街道（社區(qū)）黨 組織還缺乏做政治工作的意識和能力。社區(qū)黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平得到明顯改善，但黨組織的政治功能卻被忽視了，沒有真正發(fā)揮出來。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心缺乏黨建引領(lǐng)的元素，沒有明顯的標(biāo)識，沒有展示出組織的作用 。有的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾，服務(wù)手段跟不上。有的社區(qū)周周有活動、月月有活動，但開展的活動中紅色因素太少、甚至沒有，僅僅是為搞活動而搞活動，凝聚群眾、組織發(fā)動群眾的功能弱化。 三是工作措施落實上有差距。部分街道（社區(qū)）行政化、機關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，網(wǎng)格化管理、區(qū)域化聯(lián)建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動走訪入戶少，與轄區(qū)單位聯(lián)建也僅僅停留在簽訂協(xié)議書、召開聯(lián)席會的層面，共議大事、共商急事、共解難事少；在職黨員進社區(qū) 活動措施方法單一，項目設(shè)置少、活動載體少，還是簡單的捐款、打掃衛(wèi)生等，針對性不強，在職黨員的作用也沒有充分發(fā)揮出來。 四是黨建工作融合發(fā)展上有差距。一些街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建熱熱鬧鬧，但不愿參與新興領(lǐng)域黨建，認(rèn)為管多了會帶來很多問題和麻煩，有些甚至認(rèn)為是一種累贅，不愿抓、不敢抓；一些街道社區(qū)抓新興領(lǐng)域黨建沒有抓到點子上，沒有找到街道社區(qū)和新興領(lǐng)域黨建的契合點。五是系統(tǒng)性推進黨建工作上有差距。這些問題的存在，也充分反映出全區(qū)城市基層黨建工作還比較薄弱，差距還比較大，貫徹落實好黨的十 九大、十九 屆二中、三中、四中全會精神，還任重道遠(yuǎn)。下面，我就進一步推進我區(qū)城市基層黨建工作談三個方面的意見。 一、深刻理解和把握城市基層黨建工作的內(nèi)涵在這里，我們首先要搞清楚兩個概念： 第一，要搞清楚什么是城市基層黨建？所謂城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。 第二，要搞清楚城市基層黨建與城市社區(qū)黨建到底有什么區(qū)別？從我的理解來看，城市基層黨建與城市社區(qū)黨建是一種整體與局部、包含與被包含的關(guān) 系，也就是說，城市基層黨建，是城市地域范圍內(nèi)基層黨建的新形態(tài)，是城市社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建的升級版，是城市各領(lǐng)域圍繞社會治理形成的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持以區(qū)域化管理為抓手，通過重構(gòu)組織體系、創(chuàng)新工作機制、強化組織功能，實現(xiàn)基層黨建與基層治理同步，才能抓住城市基層黨建工作的主題，使基層黨建工作始終保持旺盛的生命力。 為此，大家在推動城市基層黨建的過程中要做到三個轉(zhuǎn)變： 一要轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，思想上認(rèn)識到了，行動才有可能跟進。要 切實認(rèn)清城市基層黨建的內(nèi)涵，理清與社區(qū)黨建的關(guān)系，改變以往的慣性思維，轉(zhuǎn)變城市基層黨建就 是城市社區(qū)黨建的思想觀念，以系統(tǒng)地思維來看待城市基層黨建，牢固樹立起系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的觀念，切實把城市基層黨建作為一個系統(tǒng)性、整體性工程來推進。 二要轉(zhuǎn)變工作思路。新形勢下，面對城市發(fā)展出現(xiàn)的新情況新變化新問題，基層黨建工作必須與時俱進、守正出新，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期待相適應(yīng)，真正做到城市每發(fā)展一步，黨的組織建設(shè)就跟進一步，黨的作用發(fā)揮就深化一步。因此，大家要切實轉(zhuǎn)變以往那種就黨建而抓黨建的工作思路，要把“促進城市建設(shè)、提升社會治理”作為城市基層黨建工作的定位和目標(biāo)，整體研究謀劃、統(tǒng)籌推進城市各領(lǐng)域黨建工作。 三要轉(zhuǎn)變工作方法。我們要在工作方式上大膽創(chuàng)新，不斷改進工作方式，讓群眾真正融入社區(qū)，讓群眾參與到城市基層黨建工作中來，切實增強黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要及時轉(zhuǎn)變以往那種只會干、不會說、不會總結(jié)的工作方式，加大工作提煉、總結(jié)、宣傳力度，不斷提升我們創(chuàng)新做法的內(nèi)涵和層次。 二、注重運用創(chuàng)新思維推進城市基層黨建工作一要強化黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各街道（社區(qū)）黨工委要牢固樹立城市大黨建理念，緊緊圍繞強化政治、服務(wù)兩個功能，充分發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在之前工作的基礎(chǔ)上，進一步做實 “大黨委”制和“兼職委員”制，擇優(yōu)吸納黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等黨組織 負(fù)責(zé)人或黨員負(fù)責(zé)人為兼職委員，健全完善聯(lián)席會議制度，定期與轄區(qū)單位黨組織溝通協(xié)調(diào)，解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題。要進一步增強社區(qū)黨組織的政治功能，在服務(wù)群眾時要把黨的標(biāo)志亮出來，開展活動時要旗幟鮮明體現(xiàn)黨的色彩，要從一點一滴的為民服務(wù)中增強黨的威信和影響力。同時，為優(yōu)化社區(qū)治理體系，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了區(qū)深入推進城市街道（社區(qū)）治理和深化街道（社區(qū)）管理體制改革方案，將各街道（社區(qū)） 內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的“一室一會四中心”改為了“一室五中心”，功能上得到進一步強化。各街道（社區(qū)）要在內(nèi)設(shè)機構(gòu)力量配備上合理分配，使后臺工作更加高效。要進一步深化網(wǎng)格黨建工作，按照“點片結(jié)合、屬地管理、分類指導(dǎo)、綜合服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋”的原則，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格。黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格要統(tǒng)籌設(shè)置，要統(tǒng)一、要重合。要探索實行“街（巷）長”負(fù)責(zé)制和建立網(wǎng)格（小區(qū)）支部、樓棟黨小組，社區(qū)黨工委班子成員兼任街（巷）長，每個網(wǎng)格確定 1 名網(wǎng)格長，由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者等擔(dān)任，每個網(wǎng)格配備 1 名以上專兼職網(wǎng)格員，進行分片 負(fù)責(zé)，實現(xiàn)管理到位、服務(wù)到家。 二要深化社區(qū)與各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動。任何事物都不可能孤立存在，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”的問題。各街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索建立完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度， 推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動共駐共建，切實在協(xié)調(diào)、服務(wù)、共商中讓轄區(qū)單位增強主人翁意識。要全面推行“駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)黨組織雙報到”制度，進一步完善社區(qū)和單位、行業(yè)黨組織共建協(xié)議，開展“契約化”共建，在充分結(jié)合社區(qū)實際 的基礎(chǔ)上，建立需求、資源、項目三張清單，有針對性地實施區(qū)域化黨建項目，真正實現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的有效對接。要突出“條塊結(jié)合，以塊為主”的意識，發(fā)揮社區(qū)黨工委的主體作用，建立條塊雙向用力機制，探索建立雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵等機制，實行“駐區(qū)單位履行社會責(zé)任、在職黨員參加社區(qū)活動雙報告”制度，強化駐區(qū)單位認(rèn)真履行參與城市基層黨建的工作責(zé)任。要加大資金、場地、人才等資源的整合力度，特別是要協(xié)調(diào)整合開放駐區(qū)單位活動場地，運用人才專業(yè)技能為群眾提供服務(wù)，發(fā)揮最大效益。 三要推進街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨 建融合共享。商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域是城市的有生力量。他們不僅是基層黨組織的覆蓋對象，更是參與治理、服務(wù)群眾的重要力量。各街道（社區(qū)）要創(chuàng)新組織覆蓋方式提高覆蓋實效，推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。在商務(wù)樓宇，要探索由街道（社區(qū)）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，根據(jù)入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，由 樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織，開展黨的工作。在各類園區(qū)，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機構(gòu)，能單獨建立黨組 織的單獨建立，暫不具備條件的，建立聯(lián)合黨組織。依托街道社區(qū)、依托協(xié)會商會，或依托產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織，通過黨組織把他們聯(lián)結(jié)成一個整體，實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。在商圈市場，要依托街道（社區(qū)）黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，然后向商圈市場內(nèi)的各個商家、店鋪拓展延伸。依托監(jiān)管部門，將企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。要強化先進典型的示范帶動效應(yīng)，通過黨建示范點、黨建品牌創(chuàng)建等工作，打造一批如金政物業(yè)、天一美居等新興領(lǐng)域黨建工作典型，切實發(fā)揮輻射帶 動作用。同時，我們將進一步理順黨組織隸屬關(guān)系，由社區(qū)黨組織兜底管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域黨員和流動黨員的兜底式教育管理和服務(wù)，實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。 四要加大城市基層黨建工作創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)然，創(chuàng)新并不是說就必須是別人沒做過的，學(xué)習(xí)借鑒外地的有效經(jīng)驗和做法，再結(jié)合我們的實際，體現(xiàn)我們的特色，這就是我們自己的創(chuàng)新做法。各街道（社區(qū)）推進城市基層黨建工作必須堅持問題導(dǎo)向，樹立精品意識，創(chuàng)新工作理念，針對自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，每個社區(qū)要抓 住 2— 3 個創(chuàng)新點持續(xù)用力，把黨建工作 做精做細(xì)做實。比如，轄區(qū)單位比較多的社區(qū)，就要在區(qū)域化黨建工作方面下功夫，從制度機制、具體舉措、載體平臺等方面入手，全方位推進、多角度融合，探索建立起完善的雙向服務(wù)、雙向互動、雙向評價等長效運行機制；在職黨員多的社區(qū)，就要針對在職黨員的不同特長、興趣愛好等設(shè)計不同的載體，分類施策，使在職黨員的作用充分有效的發(fā)揮出來；商圈市場、商務(wù)樓宇多的社區(qū)，就要兼顧有形和有效，持續(xù)推進“兩個覆蓋”，結(jié)合行業(yè)特點、企業(yè)屬性、員工特點等實際，通過設(shè)立黨建服務(wù)中心、創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)載體 、共建載體等措施，使城市基層黨建與新興領(lǐng)域黨建在融合發(fā)展中實現(xiàn)共贏；對信息化配套設(shè)施比較好的社區(qū)，就要突出黨建信息化建設(shè)，考慮在“智慧社區(qū)”建設(shè)上先行一步，實現(xiàn)黨建工作與社會管理服務(wù)深度融合，等等。在 8 月中旬前，每個社區(qū)都要結(jié)合前期安排的共建共治共享試點方案，整體考慮、系統(tǒng)謀劃，拿出城市基層黨建創(chuàng)新提升工作方案，提出創(chuàng)新點，報區(qū)委組織部審定后創(chuàng)建，經(jīng)過大家共同努力，爭取今年年底前，在全區(qū)城市基層黨建的各個層面上創(chuàng)建具有自身特色和亮點的黨建品牌，形成各具特色的品牌建設(shè)梯次。這個方案要突出以街道（社區(qū)）黨工委為 核心，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建平臺，整合服務(wù)資源，增強領(lǐng)導(dǎo)力；突出支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員管理常態(tài)化、民生服務(wù)精準(zhǔn)化；突出以社區(qū)居民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，我把它簡單歸納為“一核三化一目標(biāo)”城市基層黨建提升行動。 五要著力加強黨組織引領(lǐng)功能。黨建引領(lǐng)基層治理是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在方方面面和各項工作中，具體要做到“三個加強”：首先是加強政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，開展“面對面”的思想政治工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾落實黨的各項任務(wù)，引領(lǐng)各類組織嚴(yán)格按黨章黨規(guī)辦事，堅定不移地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，堅定不移地走中國特色社會主義道路。其次是加強組織引領(lǐng)。要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，圍繞全區(qū)中心工作，開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責(zé)任區(qū)等活動，依托各類志愿組織，開展形式多樣的志愿行動，引導(dǎo)黨員做到“四個合格”。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，扎實開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，有效提升基層黨組織的組織力。再次是加強服務(wù)引領(lǐng)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，組織黨員干部直接聯(lián)系群眾、“兩代表一委員”進社區(qū)，解決群眾普遍關(guān)心的困難和問題。 要加大特殊人群關(guān)愛幫扶力度，通過黨員干部結(jié)對幫扶等方式，幫助困難群眾脫貧致富。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，引領(lǐng)各類組織參與社會治理和服務(wù)，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享。特別是團委、婦聯(lián)要結(jié)合黨建示范點創(chuàng)建和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，跟進開展團建、婦建工作。 六要切實強化城市基層治理能力和水平。習(xí)近平總書記指出，基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合。各街道（社區(qū)）黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共 安全等社會治理工作上來，善于用黨的資源來撬動社會資源，用體制內(nèi)組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現(xiàn)“治理”的本意，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的要求。要進一步強化社區(qū)自治能力。要進一步強化居民委員會自治功能，通過設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，積極構(gòu)建社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以保障群眾有效參與社區(qū)事務(wù)的管理和監(jiān)督為重點，進一步完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事程序，探索建立社區(qū)黨 工委和居委會、黨員代表、居民代表、利益相關(guān)方等“多方會談”以及收集問題、確定議題、協(xié)商議事、跟蹤落實等民主協(xié)商機制，扎實開展基層協(xié)商民主試點工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局。要進一步加強群眾教育引導(dǎo)。要依托道德講堂、市民學(xué)校、社區(qū)大學(xué)等，大力弘揚社會主義核心價值觀。要推廣“時間銀行”“道德銀行”模式，大力加強全區(qū)統(tǒng)一的志愿服務(wù)體系建設(shè)。大力開展法律進社區(qū)活動，推行社區(qū)法律顧問制度，定期開展法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。