農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點實施方案(編輯修改稿)
2025-07-01 17:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護主體缺位。另一方面運行機制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財政支持，經(jīng)營性部分又難以實現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。形成了農(nóng)民管不了、集體管不好、國家管不到的尷尬境況。通過 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán) ，可以解決上述問題 。 開展改革試點具備的 工作基礎(chǔ)和條件 東平縣經(jīng)過近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了一定程度的發(fā)展。已順利完成山東省第二批小型農(nóng)田水利重點縣（ 20xx～ 20xx 年）建設(shè)及新增小型農(nóng)田水利重點縣（ 20xx 年度）項目，各年度完成的農(nóng)田水利項目管理規(guī)范、到位， 其中 20xx20xx 年度小農(nóng)水重點縣項目在歷年的省級考評驗收中均為優(yōu)秀等次 ，取得了較好工程效益， 為下一步 農(nóng)田水利 工程 的建設(shè) 積累了寶貴的經(jīng)驗。 農(nóng)田水利建設(shè)管理工作扎實。 農(nóng)田水利工程建設(shè)按照 縣政府批準的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、縣級“旱能澆、澇 能排”高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，工作扎實認真，前期工作充分。 通過 近幾年 農(nóng)水利 項目 建設(shè)，我縣增強了各級水利工程設(shè)計、施工技術(shù)力量，在水利工程設(shè)計和施工技術(shù)方面日趨成熟，積累了豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，工程技術(shù)人員素質(zhì)得到增強，精心設(shè)計，規(guī)范施工已成慣例。 9 有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗。 東平縣于 20xx 年進行了以“用水戶參與式灌溉管理”模式為主要內(nèi)容的體制改革?！皡f(xié)會、用水組”由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，協(xié)會、用水組所有發(fā)生的費用和開支都是農(nóng)民自己說了算。實行“一事一議 ”制度，協(xié)會每年制定維修改造計劃和經(jīng)費計劃，經(jīng)用水戶代表會議討論通過后，給各用水組分配維修改造任務(wù)，由用水組負責(zé)實施并接受協(xié)會和廣大用水戶監(jiān)督。實施田間工程用水戶自主管理 ， 將維修管護任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)任和措施辦法。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；農(nóng)民用水戶協(xié)會組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護責(zé)任的能力。 2. 試點思路 指導(dǎo)思想 以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保 證工程安全運行為前提，以落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程效益 。 10 基本原則 一是堅持 改革 創(chuàng)新。通過充分發(fā)揮政府和群眾的主動性和創(chuàng)造力，尊重和保護農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵試點地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H大膽創(chuàng)新、先行先試。 加快明晰農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任 ， 逐步構(gòu)建與農(nóng)村改革 發(fā)展、政府職能改革 相適應(yīng)的工程 建設(shè)和 運行管護機制。 二是堅持協(xié)調(diào)推進。建立政府和 縣 場有機結(jié)合的機制，切實做好 相關(guān)政策間的配套銜接，同步協(xié)調(diào)推進工程規(guī)劃建設(shè)、項目管理方式轉(zhuǎn)變、新型建設(shè)與管護主體培育、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項工作。三是堅持因地制宜。充分考慮試點地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模的工程，尊重現(xiàn)實、尊重歷史、尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃工程布局、依法依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)歸屬、合理選擇工程建設(shè)和管護模式，不搞“一刀切”。 目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)途徑 通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水 利工程管護體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護責(zé)任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭到 2017 年底，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村水利 設(shè)施產(chǎn)權(quán)11 制度改革和創(chuàng)新運行 管護體制 的 工作任務(wù)。 改革項目實施方式 建立項目建設(shè)管理公開公示制度。推行項目建設(shè)管理公開公示制度，及時公示項目招標(biāo)、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督電話等情況，接受項目區(qū)群眾監(jiān)督 ；推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度；農(nóng)田水利建設(shè)實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制 、工程監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理。 探索完善項目建設(shè)方式。充分發(fā)揮 縣 場機制作用，鼓勵、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作。 堅持多主體、多元化、多渠道的有效融資原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展以財政引導(dǎo)、財政補貼為主導(dǎo)的 市場 化融資方式 ；資金來源除財政引導(dǎo)、財政補貼外還包括農(nóng)戶自籌資金、民間借貸和農(nóng)村金融機構(gòu)貸款等，融資方式多是在稅收優(yōu)惠和財政貼息貸款的引導(dǎo)作用下 市場 化融資包括股權(quán)融資、債券融資、商業(yè)
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