【文章內(nèi)容簡介】 化的問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有新的活力；通過開放，不斷開發(fā)利用資源，提高資源的綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過開放，把利用外資和老企業(yè)嫁接起來，加速技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。 搞好長江的開放開發(fā)，必須走聯(lián)合協(xié)作的路子。代表們認(rèn)為，長江流域自然地理條件的多樣性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，決定了要通過聯(lián)合協(xié)作的方式來搞好開放開發(fā)，如果 化整為零，搞區(qū)域割據(jù)、市場封閉，長江的優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，開放開發(fā)就會事倍功半，甚至?xí)胸?fù)效應(yīng)。因此，希望國家有關(guān)部門盡快拿出長江開放開發(fā)的總體規(guī)劃，各省、各中心城市、各中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通力合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；要以上海浦東為龍頭，加強(qiáng)政策的對接和連貫，使龍頭、龍身、龍尾一起擺動，努力在生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)利用、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場開發(fā)等方面，做到協(xié)調(diào)一致。 投資環(huán)境建設(shè)是對外開放的重要內(nèi)容，代表們認(rèn)為應(yīng)把它放在對外開放的重要地位來看待，作為一項持久的基礎(chǔ)性工作來 抓。既要搞好投資硬環(huán)境的建設(shè)，努力使“七通一平”符合國際標(biāo)準(zhǔn)；又要加強(qiáng)各項軟環(huán)境的建設(shè)，使有關(guān)政策措施符合國際規(guī)范。還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、敢開拓的外向型經(jīng)濟(jì)人才。 一九九Ｏ年經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要 （一九九Ｏ年三月二十日） 二月五日至八日，國務(wù)院在深圳召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，參加會議的有深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的負(fù)責(zé)同志，廣東、福建、海南三省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。田紀(jì)云副總理主持了會議。二月八日，李鵬總理專程到會聽取匯報，作了重要講話 。會議交流了各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作情況，討論了貫徹落實黨的十三屆五中全會精神，進(jìn)一步抓好治理整頓和深化改革，更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮對外開放窗口和基地作用問題。現(xiàn)紀(jì)要如下： （ — ） 會議認(rèn)為，一九八六年經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議以來，特區(qū)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的工作方針，把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從初創(chuàng)階段的“搭架子、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)到“抓生產(chǎn)、上水平、求效益”方面來，努力發(fā)展以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成果。一九八九年五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到二百四十億元，比一九八五年增長了二點(diǎn)四倍，初步形成了具有輕、小、 精、新等特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地方。外貿(mào)出口值達(dá)到三十八點(diǎn)五億美元，占全國出口總額的 ％。特區(qū)自產(chǎn)工業(yè)品出口率不斷提高，接近 10％，深圳已達(dá)到％。實際吸收外商投資累計達(dá)到四十二億美元，占全國的四分之一以上。外商投資從非生產(chǎn)性項目和一般加工項目向技術(shù)水平較高、規(guī)模較大的項目發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特區(qū)的財政收入不斷增加，外匯收支平衡并略有結(jié)余。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時，積極開展與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過內(nèi)聯(lián)企業(yè)和多種合作方式傳遞信息、轉(zhuǎn)移技術(shù)、拓展貿(mào)易、培訓(xùn)人員等，日益成為內(nèi)地 企業(yè)聯(lián)系國際市場的重要窗口，在全國的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了積極作用。實踐說明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方向是正確的，成績是顯著的，并且逐步摸索出一套建設(shè)特區(qū)的經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，通過治理整頓和深化改革，把經(jīng) 濟(jì)特區(qū)辦得更好。 （二） 會議指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在治理整頓和深化改革中求穩(wěn)定、求提高、求發(fā)展，積極吸收利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更有成效地擴(kuò)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，把外向型經(jīng)濟(jì)提高到新水平，在溝通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，出信息、出技術(shù)、出經(jīng)驗、出人才和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、增加社會積累等方面更好地為全國服務(wù)，在服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)展壯大。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作： （一）把治理整頓和深化改革的方針具體貫徹落實到特區(qū)工作中去。今明兩年全國經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：加強(qiáng)治理整頓，進(jìn)一步深化改革，使國民經(jīng)濟(jì)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路 。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要引導(dǎo)廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，認(rèn)真搞好治理整頓工作。要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，按照發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資方向。把有限的財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)品出口項目和技術(shù)先進(jìn)項目上，注重提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和投資效益。要嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的政策，認(rèn)真深入地做好整頓公司、整頓市場秩序的工作，使流通領(lǐng)域做到活而有序。要控制勞務(wù)費(fèi)用的增長，提高勞動生產(chǎn)率，保持吸引外商投資的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品外銷的競爭能力。要立足于特區(qū)初步積累的經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)揮處于對外開放前沿的有利條件，大力開拓外銷 市場。只要產(chǎn)品適銷對路，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，生產(chǎn)發(fā)展速度可以而且應(yīng)該比全國高一些，為國家克服當(dāng)前的暫時困難作出貢獻(xiàn)。海南特區(qū)的開發(fā)建設(shè)處于起步階段，發(fā)展規(guī)劃要有利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，國家繼續(xù)從各方面給予支持。 （二）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，更有成效地吸收外商投資。通過吸收外商投資，帶進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和國際市場銷售渠道，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要媒介。特區(qū)要進(jìn)一步把這個環(huán)節(jié)抓好，抓得更有成效。要按照國家吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)外商投資方向。要在提高加工工 業(yè)水平的基礎(chǔ)上，有計劃地引進(jìn)一些原材料工業(yè)和基礎(chǔ)元器件工業(yè)項目，增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合配套能力。要積極發(fā)展與國際上有經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)營銷售實力的大企業(yè)合作，爭取興辦一批技術(shù)先進(jìn)、效益較高、外銷能力強(qiáng)的骨干項目，同時，還要繼續(xù)舉辦“兩頭在外”、投資少、周期短、收效快的項目。 特區(qū)改善投資環(huán)境，首先要幫助已經(jīng)投產(chǎn)開業(yè)的企業(yè)，特別是對外影響大、投資規(guī)模大的原材料、元器件工業(yè)企業(yè)，落實建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件。廈門特區(qū)還要重點(diǎn)幫助辦好臺商投資企業(yè)。要不斷改進(jìn)管理，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，同時要強(qiáng)化監(jiān) 督機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高監(jiān)督管理水平。深圳、廈門等特區(qū)都面臨著供電、供水、交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施急待改善的問題，要搞好已經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)場、港口、電廠等重大設(shè)施項目的建設(shè)，要積極吸收外商投資搞基礎(chǔ)設(shè)施，盡快使這方面條件有較大的改進(jìn)。 （三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際交換和競爭能力。特區(qū)要把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的步子邁得更大些，關(guān)鍵是拓展國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口能力。要進(jìn)一步提高特區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口比重，對國際市場適銷，國內(nèi)原材料短缺的產(chǎn)品，應(yīng)大力發(fā)展進(jìn)料加工、來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易，實行“兩頭在外”，并努 力提高凈創(chuàng)匯率，對國際市場適銷，國內(nèi)原材料比較寬裕的產(chǎn)品，應(yīng)組織深加工，買現(xiàn)高增值出口。 特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必須把提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位，逐步實現(xiàn)由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能停留在目前以勞動密集產(chǎn)業(yè)為主的狀態(tài)，要大力推動科技進(jìn)步，向技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要總結(jié)推廣辦好集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)驗，培植一批工貿(mào)技結(jié)合的集團(tuán)企業(yè)，把產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，把供銷兩頭密切聯(lián)系起來，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套的整體競爭能力。要聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)和科研單位，搞好合作，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的二次開發(fā)，創(chuàng)制新產(chǎn)品、新花色、新 款式、新功能，把特區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提高到一個新水平。深圳特區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)開拓海外市場的能力，逐步建立國際信息、銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易。發(fā)展在深圳接訂單、搞開發(fā)、做設(shè)計，把加工制造向內(nèi)地擴(kuò)散的業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮窗口和基地作用。 特區(qū)要重視農(nóng)業(yè)，尤其是海南特區(qū)。要有計劃地組織農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。注意保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （四）適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，繼續(xù)深化改革，建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。 特區(qū)經(jīng)濟(jì)是國家有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的組成部分，特區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制用同 樣要實行計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。由于特區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)的作用要發(fā)揮得更充分一些，調(diào)節(jié)的范圍可以大一點(diǎn)，方式可以靈活一點(diǎn)。加強(qiáng)計劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，正是為了引導(dǎo)特區(qū)經(jīng)濟(jì)向外向型發(fā)展。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革要遵循這一方向進(jìn)一步深入和完善。正在進(jìn)行的各項改革措施，要繼續(xù)深入探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。在搞活經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展活力的同時，必須把宏觀管理抓好，強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制，以有效的管理調(diào)控，指導(dǎo)和促進(jìn)開放搞活。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理逐步實現(xiàn)制度化、法規(guī)化。 （三） 會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)是特區(qū)建設(shè)的一個重要方面。特區(qū)的干部在頻繁的對外經(jīng)濟(jì)交往中，在吸收利用外資、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，政治上必須保持清醒的頭腦。要堅持四項基本原則，加強(qiáng)思想政治工作，保持正確的政治方向。對敵對勢力的“和平演變”陰謀，對資產(chǎn)階級自由化，對腐朽生活方式的侵蝕，要保持高度的警覺，進(jìn)行有效的斗爭。 要加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入進(jìn)行思想政治教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好馬列著作、毛澤東著作和鄧小平著作，理論聯(lián)系實際 ，經(jīng)常深入基層，深入群眾，發(fā)揚(yáng)求實精神，指導(dǎo)特區(qū)的各項建設(shè)。要發(fā)揚(yáng)勤儉建國、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立和完善民主監(jiān)督制度，克服消極腐敗現(xiàn)象。要普及和提高文化科學(xué)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。對社會上出現(xiàn)的“六害”和各種丑惡現(xiàn)象，要運(yùn)用法律的、教育的武器予以掃除，常抓不懈。對海外黑社會的滲入，必須密切注視，堅決打擊，解決在萌芽狀態(tài)。特區(qū)在經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，人民生活不斷提高的同時，要努力創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境，使人民安居樂業(yè)，使投資者放心，更好地顯示出社會主義精神文明的新風(fēng)貌。 （四） 會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行中央和國務(wù)院制定的對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項特殊政策措施。各級有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)管理具體措施時，應(yīng)從特區(qū)的實際情況出發(fā)，允許其有一定靈活性，支持特區(qū)更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。根據(jù)黨的十三屆五中全會提出的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)的基本政策措施不變，并在實踐中逐步加以完善”的精神，針對當(dāng)前實際工作的需要，會議明確以下各點(diǎn)： （一）特區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)?？刂坪徒ㄔO(shè)項目審批權(quán)限，仍按國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對于符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于特區(qū)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益好的項目，投資規(guī)模指標(biāo)不足時 ，特區(qū)可報請國家計委適當(dāng)調(diào)整增加。在國家計劃確定的投資總規(guī)模內(nèi)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告的外商投資企業(yè)的開工，由特區(qū)自行決定。但對我內(nèi)地單位在海外及港澳地區(qū)興辦企業(yè)的法人代表，返回內(nèi)地投資的企業(yè)開工，仍需按原有規(guī)定程序報批。 （二）為了與特區(qū)投資項目審批權(quán)限相銜接，特區(qū)人民政府審批出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限為耕地一千畝以下或其他土地二千畝以下。超過限額，應(yīng)經(jīng)省報國務(wù)院審批。 （三）人民幣信貸計劃，深圳繼續(xù)實行切塊安排，廈門、珠海、汕頭特