【文章內(nèi)容簡介】 化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā) 展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業(yè)化達到相當(dāng)程度后”是指什么程度呢 ?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說，在工業(yè)化中期階段以后，一個國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對完整，工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)因為長期為工業(yè)提供資金，也已經(jīng)疲憊不堪了，需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。 那么， 2021 年、 2021 年是什么情況呢 ?從教育方面看，還有一 些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的，包括農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費，基本上是由農(nóng)民自己籌集的，當(dāng)時在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看， 2021 年，接近 80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障， 20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障，這個保障來自于哪里 ?主要是東部地區(qū)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū)，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從 2021 年開始在一些地區(qū)試點實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎，截至 2021 年 9 月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）占全國總數(shù)的 %，參加農(nóng)民近 億人，參合率達 86%， 2021 年 6 月已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。 2021 年 3 月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。 2021 年 10 月，黨的十六屆 __提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。 2021 年中央一號文件就具體部署了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了“五句話、二十個字”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的“五句話、二十個字”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五句話、二十個字”是有區(qū)別的，后面我們會詳細講。 這一階段，我國實行的最重要的政策之一就是對農(nóng)業(yè)減免稅收。2021 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出要“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率， 2021 年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低 1 個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。 2021 年中央一號文件提出，“減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”。 2021 年 12 月 29 日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了 關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。 2021 年 12 月 24日，新華社發(fā)表了一篇文章，文章指出，“中國大地上延續(xù)了 2600 年的‘皇糧國稅’ —— 農(nóng)業(yè)稅，有望在 2021 年的最后幾天被徹底取消”。農(nóng)民種地再也不用納稅了，這是一個大喜訊。 2021 年 1 月 1 日，為了紀(jì)念中國取消農(nóng)業(yè)稅這個日子，河北農(nóng)民王三妮自籌資金鑄造了一個鼎，并起名為“告別田賦鼎”，這也體現(xiàn)了一個農(nóng)民的喜悅。 從 2021 年開始，我國相繼實行了“四大補貼”政策，即種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。雖然現(xiàn)在已經(jīng)對“四大補貼”政策進行了改革 ，但當(dāng)時實施“四大補貼”政策是有重要意義的，深受農(nóng)民歡迎。第一個是良種補貼，這個補貼是從 2021年開始試點， 2021 年開始在全國正式推開的?，F(xiàn)在主要的農(nóng)產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都實施了良種補貼。第二個是種糧農(nóng)民直接補貼，這個補貼是從 2021 年開始實施，按照農(nóng)民承包的土地畝數(shù)面積計算。第三個是農(nóng)機購置補貼，就是國家對農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼，這一補貼最初大體上補貼三分之一，后來變成定額補 貼。第四個是農(nóng)資綜合補貼，這項補貼是 2021 年開始實施的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力成本、各種原料成本開始上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也開始漲價。在這種情況下，農(nóng)民享受的好處由于漲價而消除了不少，因此國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價給予了補貼，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。除了實行“四大補貼”政策，國家還對農(nóng)村義務(wù)教育實行了“兩免一補”政策。這些對于農(nóng)民來講都是利好的消息。 2021 年開始，我國對主要農(nóng)產(chǎn)品實施了最低收購價格。 2021 年、2021 年主要是對稻谷實施最低保護價收購， 2021 年開始對小麥實施最低保護價收購。 當(dāng)然，對于其他的農(nóng)產(chǎn)品，我國也實行了相應(yīng)的價格保護政策。 在公共事業(yè)上， 2021 年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費， 2021 年對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。 2021年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國逐漸推開建立農(nóng)村低保，低保制度建立的意義是非常重大的。 2021 年 10 月召開了中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，大會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。 2021 年 11 月召開了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，會議提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。 2021 年 11 月召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，會議提出“推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我認(rèn)為這更多指的是農(nóng)村居民，因為城鎮(zhèn)居民惠及的發(fā)展成果要比農(nóng)村居民多得多。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第六部分提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，強調(diào)要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠 、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，這些都是過去沒有提過的。 簡單歸結(jié)一下十年來我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策上的重要變化。 。我國從 2021 年、 2021 年起在主生產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥實行最低收購價格。 2021 年起，國家提高了對稻谷和小麥的最低收購價。 2021 年，國家在東北三?。ê邶埥?、吉林省、遼寧?。┖蛢?nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，這也是一種最低保護價格政策。 由于 2021 年后政府最低收購價逐 年提升，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格也逐漸高于國際生產(chǎn)價格。 2021 年、 2021 年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大大高于國際同類農(nóng)產(chǎn)品價格，每種產(chǎn)品價格在不同時期高出的幅 度也不同。這種情況下就必須改革我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制。 2021 年，財政部印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，取消了玉米臨時收儲政策，實行生產(chǎn)者補貼政策，保證農(nóng)民不吃虧。 2021 年，中國改革糧食價格形成機制，對大豆和棉花實行目標(biāo)價格制度。 。從居民養(yǎng)老保險制度看。 2021 年 10 月，黨的十七大報告強調(diào)，“覆蓋城 鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，并強調(diào)要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。 2021 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，從2021 年開始實施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也就是新農(nóng)保。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。?；荆褪潜Ｕ限r(nóng)村養(yǎng)老基本生活、基本需求。廣覆蓋，就是逐漸提高覆蓋面，最終讓所有農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題都納入制度里。 2021 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。從這個文件起，國務(wù)院就開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保 險制度。當(dāng)然，現(xiàn)在并沒有達到水平完全一致，還在統(tǒng)籌的過程中。《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接； 2020 年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。 從醫(yī)療保險領(lǐng)域看。 2021 年，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等六部門發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》。在這之前，城鎮(zhèn)居民有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村居民有新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）。但不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，一旦得了大病怎么辦 ?尤其是農(nóng)村居民，一個家庭辛辛苦苦積累很多年的財富，只要有一個家庭成員得了大病，治病費用就可能讓這個家庭返貧。為了解決這個問題，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等六部門發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》。 2021 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，開始在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。但這時，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的大病保險水平還是不一樣的。在這種情況下，2021 年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合在一起，這樣一個新的概念就 出現(xiàn)了 —— 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保從 2021 年開始實施，到 2021 年已經(jīng)有三年的時間了，其最終目標(biāo)就是要讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險達到一致，讓保險在區(qū)域上可以互相接續(xù)。比如，江西的農(nóng)民到北京或者黑龍江打工，他的保險可以帶走，這樣既有利于人口的流動，又有利于農(nóng)村居民整體醫(yī)療保險水平的提高。 。十八大以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策在很多方面還體現(xiàn)在中央一號文件上。我簡單地給大家梳理一下。 2021 年中央一號文件的題目是《中共中央國務(wù) 院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其中第六部分是“改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”。 2021 年中央一號文件還強調(diào)要“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”?，F(xiàn)在，有些鄉(xiāng)村確實建設(shè)的非常漂亮。 2021 年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，就是用于指導(dǎo)全國不同地區(qū)不同情況的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 2021 年中央一號文件提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，“開展村莊人居環(huán)境整治”，“推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。 2021 年中央一號文件 強調(diào)，“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)”，指出“中國要美，農(nóng)村必須美”，這是進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。文件還強調(diào)，要在 2021 年解決無電人口用電問題，加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。 2021 年中央一號文件強調(diào)，“加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高”。 2021 年中央一號文件強調(diào)，要“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受 益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”?！疤飯@綜合體”是 2021 年中央一號文件提出來的，現(xiàn) 在已經(jīng)在全國推進，很多地方把建設(shè)田園綜合體作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個重要抓手。 發(fā)展成效：全國糧食總產(chǎn)量。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至 2021 年末，全國大陸總?cè)丝?139008 萬人，吃飯問題是最大的問題，糧食安全是國家發(fā)展的“定海神針”。從 2021 年開始一直到 2021 年，全國糧食總產(chǎn)量每年都在遞增。實際上，從 2021 年到 2021 年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十二年連續(xù)增產(chǎn)。雖然 2021 年的全國糧食總產(chǎn)量（ 61625 萬噸）較 2021 年的全國糧食總產(chǎn)量（ 62144 萬噸）有所降低，但降低的并不多。 2021年全國糧食總產(chǎn)量是 61791 萬噸，雖然在總量上沒有超過 2021年的 62144 萬噸，但是較 2021 年的 61625 萬噸還是有所提升的?？傮w來講，從 2021 年到 2021 年，我國糧食總產(chǎn)量雖然沒有形成“十四連增”，但卻是“十四連豐”，全國糧食從新世紀(jì)以來每年都是豐收的狀態(tài)。 發(fā)展成效：農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 2021 年農(nóng)村居民人均純收入為 7917 元，實際增長 %，高于國內(nèi) 生產(chǎn)總值（ 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為 %）。 2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入 12363 元，實際增長 %，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速（ 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為 %），但是 2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長又大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。城鄉(xiāng)居民收入之比從 2021 年開始就呈下降狀態(tài)， 2021年是 ： 1，就是 個農(nóng)村居民的收 入相當(dāng)于 1 個城鎮(zhèn)居民的收入。今后，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)還非常嚴(yán)峻。 脫貧攻堅取得顯著成效。 2021 年以來，全國每年減少貧困人口1000 萬人以上。黨 的十八大以來，已基本完成 580 多萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，這是非常了不起的。形成貧困的原因有很多，其中一個重要的原因就是有些地方根本不適合生存，所以就要把他們搬到適合創(chuàng)業(yè)、適合生存、適合生產(chǎn)的地方。 第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，截至 2021 年底，全國有%的村通公路，村內(nèi)主要道路有路燈的村占全部村的比重是 %，全國通電的村占全部村的比重是 %， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理， %的村生活垃圾集中處理或部分集中處理， %的村生活污水集中處理或部分集中處理， %的村完成或部分完成改廁。從農(nóng)戶來看， 10995 萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占 %；使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339 萬戶，占 %，也就是說， 1/3 以上的