取消高考戶籍限制可行性研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-07-01 12:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育水平，但是考慮到教育特別落后地區(qū)水平差異很大，可以考慮三年學(xué)籍的限制。五年的條件限制是考慮到北京、上海等特大城市市民歷史形成的某些特權(quán)對(duì)潛在移民具有的特殊吸引力，為避免高考 移民和由此帶來(lái)的人口快速膨脹，需要更長(zhǎng)的限制條件。當(dāng)然，限制條件應(yīng)當(dāng)隨著教育水平的平衡而逐漸縮短。 三、建議方案的可行性分析 以上建議方案面臨三個(gè)方面的擔(dān)憂：第一，人口問(wèn)題。有人擔(dān)心，在教育水平和高考錄取比例嚴(yán)重不平等的條件下開(kāi)放戶籍限制，會(huì)出現(xiàn)大量高考移民，導(dǎo)致北京、上海這樣的特大城市人口過(guò)快膨脹，超過(guò)承受能力。第二，取消高考戶籍限制之后，人口輸入地新移民的孩子大都跟隨父母在居住地接受教育和參加高考，一定時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)人口輸入地的教育資源形成壓力。第三，在人口輸入地教育資源嚴(yán)重不均衡的背景下，如果新移民只要在 優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近租房即可獲得就近入學(xué)資格而戶籍居民必須買(mǎi)房才能獲得同樣資格，這會(huì)造成新的不平等。以下針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行分析。 （一）關(guān)于人口過(guò)快膨脹問(wèn)題 有人擔(dān)憂取消高考戶籍限制會(huì)導(dǎo)致高考移民和教育移民，導(dǎo)致北京、上海等特大城市人口過(guò)快膨脹，進(jìn)而帶來(lái)城市水資源、生活環(huán)境乃至社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，可以說(shuō)這種擔(dān)憂是目前取消高考戶籍限制的最大障礙。那么，取消高考戶籍限制是否必然帶來(lái)人口快速膨脹以及由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題到底會(huì)有多嚴(yán)重？這需要理性分析。 首先，關(guān)于教育移民問(wèn)題。由于歷史形成的優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)分集中于北京、 上海等大城市，造成不同省市之間升大學(xué)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不平等，直接引發(fā)了高考移民和教育移民現(xiàn)象，即使現(xiàn)有戶籍制度下，“高考移民”也屢禁不絕。前面提出的建議方案里學(xué)籍限制在制度層面基本上能夠解決高考移民問(wèn)題，即通常在人口流入地學(xué)習(xí)一年以上就會(huì)融入當(dāng)?shù)亟逃剑荒暌陨系膶W(xué)籍限制即可讓高考移民失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，如果持續(xù)保持現(xiàn)有高考錄取率的地區(qū)差異，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生教育移民，即提前一些年避開(kāi)學(xué)籍限制移民高考錄取率高的大城市。解決教育移民的根本出路在于改革高招體制，實(shí)現(xiàn)高考錄取各地區(qū)大致平等。 基于此，我們建議：（ 1）調(diào)整招生指標(biāo)，確保教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)在各省按考生人數(shù)錄取比例大致平等；（ 2）逐步擴(kuò)大高校自主招生比例，直至取消指標(biāo)分配，高校把全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)作為主要參考條件，以聯(lián)考、面試或者其他方式錄取考生，教育部職責(zé)逐漸由主導(dǎo)高考錄取變成監(jiān)督高考錄取，確保高考公平；（ 3）各省不再自主命題，教育部設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一試卷考試，作為學(xué)生的高中畢業(yè)成績(jī)，也作為高校招生的條件。 當(dāng)然，根本實(shí)現(xiàn)高考錄取平等將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，高考錄取平等并不必然是作為取消高考戶籍限制的先決條件，相反，取消高考戶籍限制有助于推動(dòng)高考錄取平等。以北 京為例，即使現(xiàn)有的高考錄取人數(shù)不變，一旦按本文的建議方案開(kāi)放戶籍限制，隨遷子女就地高考，北京參加高考的人數(shù)五年內(nèi)將增加近 40%（以現(xiàn)有中小學(xué)非戶籍學(xué)生比例推算結(jié)果），大學(xué)錄取比例將很快下降至全國(guó)平均水平（與此同時(shí)全國(guó)其他省市高考錄取率都在提升），失去了高考錄取優(yōu)勢(shì)，不會(huì)有很多人專門(mén)為孩子的教育移民北京。加上工作條件的限制，基本上不用擔(dān)心高考開(kāi)放戶籍限制會(huì)帶來(lái)持續(xù)的教育移民。簡(jiǎn)言之，如果說(shuō)會(huì)出現(xiàn)教育移民的話，那是因?yàn)楸本┰诟呖间浫÷史矫娴慕逃貦?quán)，一旦取消高考戶籍限制，現(xiàn)有北京非戶籍學(xué)生可以在北京參加高考，此 特權(quán)將很快消失，教育移民的吸引力也將消失 取消高考戶籍限制，現(xiàn)有非戶籍居民的子女大部分將在父母居住地接受教育，北京將增加約 90 萬(wàn)人口（參見(jiàn)下文的推算），加上解決子女教育問(wèn)題消除了一部分潛在移民的顧慮，北京人口會(huì)增加。但是，如前所述，不會(huì)因?yàn)殚_(kāi)放平等教育就帶來(lái)大量高考移民和教育移民，取消高考戶籍限制帶來(lái)的城市人口增加是有限的。 另外，過(guò)分擔(dān)憂城市人口規(guī)模也是不科學(xué)的，北京目前的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東京和倫敦，北京的擁堵等問(wèn)題主要是管理不科學(xué)帶來(lái)的，水資源緊張等問(wèn)題也是可以通過(guò)價(jià)格調(diào)控、開(kāi)源節(jié)流解決的，世界上比北 京資源貧乏的城市多的是。一些過(guò)分的擔(dān)憂其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的翻版，總以為自己能計(jì)算出所謂
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