【文章內(nèi)容簡介】 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話精神，立足東北對外開放新前沿重要戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮 **獨有的“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，聚焦大通道、大平臺、大環(huán)境建設，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養(yǎng)等六個方面下功夫，加快培育 **對外開放新優(yōu)勢，積極構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局 ，著力建設北方地區(qū)全面開放樣板城市，努力在推進打造對外開放新前沿中發(fā)揮支撐作用、在推進 **“一帶一路”中發(fā)揮引領作用、在推進 **沿海經(jīng)濟帶開放創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范作用，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。 今后五年主要預期目標是：開放平臺集聚輻射能力顯著增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升， **對外開放水平力爭走在全省前列，對外開放新高地建設進一步深化，打造國際一流營商環(huán)境取得積極成效。未來五年，實際利用外資 35 億美元，年均利用外資 7 億美元左右；“十四五”末，外 貿(mào)進出口預計實現(xiàn) **億元，年均增長 10%左右，進出口規(guī)模在全省位次前移。到 2025 年與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制基本形成。 （二）重點任務和舉措 ，構建對外開放新支撐。 一是謀劃向北開放通道。以我國東北振興和俄羅斯遠東地區(qū)合作對接機制為抓手，推進 **鐵路建設，暢通 **通道，積極強化與俄羅斯、蒙古國重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)、能源等領域合作，創(chuàng)新陸港、海港聯(lián)動發(fā)展機制，加快提升 **在東北亞、環(huán)渤海、中蒙俄經(jīng)濟走廊貿(mào)易價值鏈中的地位，打造 **地區(qū)服務“一帶一路”貿(mào)易物流樞紐和集散地口岸之一。 二是加 快建設陸路大通道。大力發(fā)展公鐵、航鐵、海鐵聯(lián)運，創(chuàng)新運營管理模式，強化集疏運服務功能，暢通與蒙東地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)等經(jīng)濟區(qū)域之間的鐵路貨運快速通道，提升貨物中轉能力和效率，形成高效、便捷的綜合運輸通道。 三是建設東北亞國際物流新樞紐。加快 **港拓寬型深水航道建設，提升 **港營運能力。推進港口交通體系融入全市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，提升 **港口岸營運能力，擴大通道輻射范圍，加快內(nèi)陸干港布點，完善集疏運體系。研究開通外貿(mào)航線，推行先進的多式聯(lián)運經(jīng)營模式和適宜集裝箱聯(lián)運的新型運輸方式，降低運輸成本，推廣鐵路 集裝箱運輸業(yè)務， 增加集裝箱班列線數(shù)量與開行密度，鼓勵發(fā)展物流全過程動態(tài)信息和港口物流信息服務。推進 **港公共信息服務平臺建設，完善各運輸環(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。拓展保稅物流中心業(yè)務，適時啟動綜合保稅區(qū)申報工作，提升 3 個省級出口轉型基地建設水平，推動東北亞國際物流通道在 **港口岸集聚。 ，夯實開放承接載體。 一是著力發(fā)揮 **新區(qū)龍頭帶動作用，打造 **“一帶一路”東北亞門戶的重要樞紐。不斷完善 **新區(qū)國家級開發(fā)區(qū)平臺功能，推動建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，對標國際 一流、全國領先的營商環(huán)境，強化供應鏈全流程的服務能力，保障要素供給能力，實現(xiàn)與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)的共同開放、深度合作和協(xié)同發(fā)展。依托 **港一類口岸和現(xiàn)有的保稅物流中心，加大招商力度，引進一批國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展服務貿(mào)易及“保稅 +”新業(yè)態(tài)，不斷提升物流對新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用。利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同區(qū)優(yōu)勢，打好與沈陽自貿(mào)片區(qū)、營口自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展的主動仗，以制度創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮 **港東北及蒙東最近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。加大招商引資引智引技力度，吸引大批外向型企業(yè)和人才，使新區(qū)真正成為全市轉型發(fā)展、開放發(fā)展的橋頭堡和 **沿海經(jīng)濟帶新的增長極。 二是要完善口岸基礎設施，提升口岸通關服務能力。加快 10 萬噸航道建設，完善港口附屬設施，構建水路、公路、鐵路三位一體的集疏運體系，利用港口節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，在石化、糧食、物流與供應鏈管理領域實現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進一步鞏固和提升 **港連接“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超過 1 億噸。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求，及時啟用一批涉外泊位。積極籌備開通外貿(mào)航線， 創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，探索通關便捷化等新路徑和新模式，優(yōu)化通關流程、壓縮通關時間，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的便利化流動。 三是推動口岸物流降本增效。建立健全口岸降費長效機制，持續(xù)降低各環(huán)節(jié)合規(guī)成本。研究設立市級物流發(fā)展專項，完善國際物流通道、智能物流、多式聯(lián)運等扶持政策。打破口岸服務經(jīng)營單位壟斷，引進更多口岸經(jīng)營主體，參與口岸服務，推動 **港口岸成為通關環(huán)境最優(yōu)口岸，為 **港成為東北及蒙東地區(qū)貿(mào)易物流樞紐和集散地提供支撐。 四是促進開放平臺協(xié)同發(fā)展。積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，加快試點經(jīng)驗和創(chuàng) 新案例在國家級開發(fā)區(qū)和 4 個省級以上開發(fā)區(qū)開放平臺復制推廣步伐。帶動政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領、輻射全市、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。 五是健全開放平臺發(fā)展政策體系。充分運用國家、省市 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持開發(fā)區(qū)建設外貿(mào)轉型升級基地和跨境電商綜合服務平臺。落實國家、省關于推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地等一系列政策，加快推進 **新區(qū)和 4 個省級開發(fā)區(qū)體制機制改革，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，加快整合我市開發(fā)區(qū)、園區(qū)，完善管理體制和運行機制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管 理、統(tǒng)一政策。開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領域合作，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作和跨國并購，在國外重點地區(qū)參加專業(yè)展會和投資貿(mào)易促進活動。 3圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，構建對外開放新優(yōu)勢。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應。做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在石化及精細化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜”實施“靶向招商”，引進一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升發(fā)展水平。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞 新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。 一是要圍繞重點區(qū)域開展招商活動。國內(nèi)立足京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，積極參與各類境內(nèi)外招商引資 活動，舉抓住無錫 **對口合作、國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的有利機遇，以 **新區(qū)、 **市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，開展園區(qū)招商活動。國外鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區(qū)，契合中東歐“ 17+1”合作框架，積極對接與世界 500 強、行業(yè) 100 強企業(yè)的對口合作，拓寬 **市對外合作渠道。 二是做好招商平臺搭建。加強與國內(nèi)外商會、協(xié)會和特定機構的平臺合作。在我市和其他區(qū)域定期開展招商推介活動，積極參加夏季達沃斯論壇、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等重大活動，形成長期合作機制，擴大 **知名度。鼓勵各縣區(qū)在 **市域內(nèi)或國內(nèi)其他地區(qū)與平臺機構聯(lián)合舉辦招商推介會。 三是創(chuàng)新招商方式方法。延伸招商觸角，創(chuàng)新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團隊招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、協(xié)會招商、行業(yè)對口招商、園區(qū)抱團招商等靈活多樣的招商方式。 4利用跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展對外開放新業(yè)態(tài)。 充分發(fā)揮 **節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，依托 **新區(qū)保稅物流中心（ B 型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電商雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的**跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。推進“跨境電商 +外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構進出口產(chǎn)業(yè)組 織形式，推動 **市石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商 C2B、 O2O 等模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加快傳統(tǒng)對 外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉型。建立海關、稅務、外匯、商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務企業(yè)提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。 ，提升開放發(fā)展競爭優(yōu)勢。 一是發(fā)揮 **港優(yōu)勢擴大進出口。加速 **港保稅物流中心發(fā)展，不斷延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，吸引高端加工貿(mào)易企業(yè)入駐。不斷提升**港的要素配置能力，開拓至日韓、歐洲國際航線，著力推動大型國際貿(mào)易中轉港建設，為擴大出口規(guī)模提供發(fā)展平臺。同時，鼓勵外貿(mào)企業(yè)充分利用港區(qū) 優(yōu)勢，開展保稅倉儲及國際中轉等業(yè)務，推動全市對外貿(mào)易的均衡化和多元化發(fā)展。 二是積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。保障北方瀝青燃料有限公司完成700 萬噸原油進口，協(xié)助寶來巴塞爾輕烴綜合利用項目申請石腦油進口配額，積極推進華錦阿美石油化工有限公司項目建設，進一步帶動精細化學品、成品油等大宗產(chǎn)品出口。 三是打造外貿(mào)增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，建立海關、稅務、外匯、 商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務企業(yè)提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。依托石化及精細化工、特色石油裝備、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合大米、河蟹、堿地柿等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及蘆葦?shù)葮O具地域文化特色的傳統(tǒng)手工藝品資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電子商務公共服務平臺。大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務發(fā)展對外貿(mào)易，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉型升級，拓寬中小外貿(mào)企業(yè)海外營銷渠道。 四是大力開拓國際市場。以“一 帶一路”沿線為重點，開展國際合作。依托中國 — 中東歐“ 17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。支持鼓勵有條件的 **企業(yè)以“一帶一路”為重點“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，落實好各年展會計劃和支持政策，重點組織企業(yè)參加跨國采購會、 **出口商品（大阪）展覽會、阿布扎比石油裝備站、歐洲原料藥展等活動，搶抓外貿(mào)訂單，提高進出口規(guī)模。 五是發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)品的帶動作用。充分發(fā)揮我市及周邊地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，以河蟹、水 飛薊、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，以旭海、每日、天源藥業(yè)等企業(yè)為引領，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額。支持 **天意石油裝備有 限公司、 **陸海石油裝備研究院有限公司等行業(yè)重點企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力 ,加快形成石油天然氣裝備制造業(yè)從研發(fā)、設計、制造到服務和出口的一條龍發(fā)展格局，推進油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車等石油裝備出口。以 **華錦化工集團有限公司、長春石化（ **）有限公司、 **聯(lián)成化工有限公司等重點企業(yè)為龍頭，借助兵器集團精細化工及原料工程及巴萊巴塞爾輕烴綜合利用項目拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值 ,擴大催化劑、雙環(huán)戊二烯、合成橡膠、環(huán)氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產(chǎn)品出口規(guī)模。 六是積極推進外貿(mào)轉型升級基地建設。支持 **新區(qū)石化及精細化工產(chǎn)品升級為國家級，興隆臺區(qū)石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產(chǎn) 2個省級外貿(mào)轉型升級基地加快發(fā)展，擴大石油裝備及配件和催化劑、環(huán)氧樹脂，水飛薊素等產(chǎn)品的出口，增強基地引領示范作用。 七是加大外資項目招商引資力度。以外資項目為重點，在精準招引外資上想辦法，在優(yōu)化外資結構上做文章，在提高外資質(zhì)量上下功夫。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，組織一批大活動 ，策劃一批大項目，著力引進一批帶動能力強、財稅貢獻大的外資項目，提高招引外資層次和質(zhì)量。 ，營造良好營商環(huán)境。 一是深化“放管服”改革。深化簡政放權，推進行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，對標國際最高標準，破除 障礙，推動法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設取得重大進展，使各領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平。加強信息化、智能化的事中事后監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。啟動打造市場主體風險分類監(jiān)管新模式，構建市場秩序與協(xié)同 監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，做到擴大開放與加強監(jiān)管同步。 二是深化國際貿(mào)易“單一窗口”應用。全面深化對外開放領域“最多跑一次”改革，完善“單一窗口”地方特色功能，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的口岸環(huán)境。 三是深化外商投資管理體制改革。更廣領域擴大外資市場準入，推動現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等全方位對外開放。實行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推行外商投資商務備案與注冊登記“一口辦理”制度，優(yōu)化外資登記全程電子化申報系統(tǒng)，加大宣傳、培訓、指導 工作力度。 四是完善法治環(huán)境。依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權益，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。加強社會信用體系建設，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數(shù)據(jù)分析、信用綜合評價等個性化應用。全面加強知識產(chǎn)權保護，努力構建知識產(chǎn)權保護綜合體系，完善多元化糾紛解決機制，積極推動知識產(chǎn)權快速維 權和行業(yè)企業(yè)自律，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作。加