【文章內(nèi)容簡介】 本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn) 以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。 《節(jié)約能源法》的修訂將從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但有利于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 能源問題已成了我國經(jīng)濟(jì)生活中普遍關(guān)注的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注和大力提倡，也在全社會形成共識。中國是一個發(fā)展中國家，我國能源發(fā)展的基本原則是立足于國內(nèi)，并把節(jié)約優(yōu)先、效率為本作為我們能源政策的首要 任務(wù)。 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，很重要的一個方面就是正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。節(jié)能方針 中國政府高度重視節(jié)約能源資源。 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議以后，中國政府研究制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 1994 年 3 月，公布《中國 21 世紀(jì)議程》，把提高能源效率和節(jié)能，作為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。 1996 年 3 月，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，以及“堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展戰(zhàn)略。2020 年，中國政府提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。 節(jié)能是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國各行業(yè)都必須重視的工作，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出重要約束性指標(biāo) ——— 資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低 30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 ，工業(yè) 固體廢物綜合利用率提高到 60%。 與此同時，我國“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指出，到 2020 年，我國主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量必須要比 2020 年全都下降 10%。到 2020 年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。 要建設(shè)資源節(jié)約型社會，節(jié)水是每個中國人義不容辭的責(zé)任。由國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)：到 2020 年，節(jié)水型社會建設(shè)要邁出實(shí) 質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位 GDP 用水量比 2020 年降低 20%以上。 2020 年 9 月 1 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，提出 6 個方面的措施，加強(qiáng)節(jié)能工作。要點(diǎn)如下：加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系；著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；加大節(jié)能監(jiān)督管理力度；建立健全節(jié)能保障機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作；切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程。 為了推動全社會大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，緩解能源約束和環(huán)境 壓力，我國在編制《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時，也出臺了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)我國目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點(diǎn)，規(guī)劃提出“十一五”節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用。同時提出“十一五”期間組織實(shí)施十項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程，包括電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程等。這十項(xiàng)工程已納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP 能耗降低 20%左右目標(biāo)的一項(xiàng)重要的工程技術(shù)措施。節(jié)能法規(guī) 可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源 結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。 2020 年 2 月 28 日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《中華人民共和國可再生能源法》 ,該法自 2020 年 1 月 1 日起施行。這部法律明確了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略及其路線圖，為我國可再生能源發(fā)展提供了法律保證。按照該法的規(guī)劃，我國可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重，將由 目前的 7%提高到 2020 年的 15%，可替代化石能源 4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳 10 億噸，二氧化硫 700 多萬噸。 其后，我國又出臺了一系列補(bǔ)充政策法規(guī)。 2020 年 9 月，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源法中長期發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》總結(jié)了我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，提出經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結(jié)合農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用和生物質(zhì)能高效利用也取得了明顯進(jìn)展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了 重大貢獻(xiàn)。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約 5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá) 10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 2020 年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能）約 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為 2020 年全國一次能源消費(fèi)總量的 ％。為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國政府將采取下列措施支持可再生能源的發(fā)展： 提高全社會的認(rèn)識。 建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。 改善市場環(huán)境條件。 制定電價和費(fèi)用分?jǐn)傉摺?加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。 加快技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 能源節(jié)約對我國實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展目標(biāo)將起到舉足輕重的作用。由于節(jié)約使用能源可以大幅度降低能源消耗，所以大力節(jié)能、提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，是我國解決能源安全問題的突破口。節(jié)約能源被我國專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。 以新的節(jié)能理念和科學(xué)發(fā)展觀，大力推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，防止污染的產(chǎn)生，是節(jié)約能源的有效手段，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于 2020 年 1 月 1 日施行，這標(biāo)志著我國的清潔生產(chǎn)從此進(jìn)入依法全面推行的新階段?！肚鍧嵈龠M(jìn) 法》中所指的清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。該法規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。《中華人民共和國節(jié)約能源法》 剛剛過去的 2020 年是中國節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年。國家從節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展多個方面打出一套“組合 拳”，力度前所未有。 2020 年我國能源工作可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：始終堅持科學(xué)發(fā)展，積極推動能源立法，重點(diǎn)狠抓節(jié)能減排，主動應(yīng)對氣候變化。這是中國能源發(fā)展的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。去年，我國能源立法進(jìn)程加快。在國家出臺的一系列政策中，最令人關(guān)注的是于 2020 年 10 月 28日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，該法自 2020 年 4 月 1 日起施行。 《節(jié)約能源法》規(guī)定，“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！毙滦抻喌摹豆?jié)約能 源法》與現(xiàn)行法律相比，草案擴(kuò)大了調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出了規(guī)定；健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為；加大了政策激勵力度，明確國家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策；明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了法律責(zé)任。與此同時，在環(huán)境保護(hù)方面，將嚴(yán)格禁止違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實(shí)等環(huán)境違法問題，進(jìn)一步維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 合理使用與節(jié)約能源是最新修訂的《節(jié)約能源法》的立法重點(diǎn)。《節(jié)約能源法》規(guī)定，用能單 位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。 重點(diǎn)用能單位在節(jié)約能源這場全民運(yùn)動中起著舉足輕重的作用。最新修訂的節(jié)能法指出：年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位為國家重點(diǎn)用能單位。 《節(jié)約能源法》規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié) 能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施