【文章內(nèi)容簡介】 ； （五）在相距殯儀館較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報市（行署）民政部門備案； （六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門 批準(zhǔn)，并報市（行署）民政部門備案。 依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設(shè)、土地、工商、物價等部門辦理相關(guān)手續(xù)。 第三節(jié)殯葬活動（行為）的管理 一、火葬區(qū)殯葬活動的管理 （一）喪葬方式 在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴(yán)禁土葬。 （二）火化憑證 正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明 ； 非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級以上公 11 安部門出具的死亡證明； 外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請。 （三）遺體的運輸和火化 一般情況下，死者遺體的運送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機構(gòu)承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。 死亡者的遺體火化應(yīng)當(dāng)堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鸹?；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車運送。 二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動的管理 在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛＝箒y埋濫葬。 第三節(jié)殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理 一、殯葬設(shè)備的管理 （一）殯葬設(shè)備的概念含義 殯葬設(shè)備，是指殯儀 服務(wù)單位為實現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機械的總稱。設(shè)備是機械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風(fēng)系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進尸車和冷卻系統(tǒng)組成。 12在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。 （二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用 按照國家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境 監(jiān)測中心站進行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額 1 倍以上 3 倍以下的罰款。 凡未經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準(zhǔn)購買或使用。 二、殯葬用品的管理 殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺 等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。 生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。 禁止任何單位或個人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴(yán)肅查處，民政部 13 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額 1 倍以上 3 倍以下的罰款。 第三章殯葬改革 第一節(jié)殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點 一、 殯葬改革及其特點 殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習(xí)俗加以革除，建立起適應(yīng)社會主義制度和兩個文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習(xí)俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個方面。 殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，是人民政府對社會事務(wù)實施管理的組成部分。 二、殯葬改革的原則 （一）火葬的原則 火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無 法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。 （二）節(jié)儉的原則 14 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。 （三）文明的原則 喪葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風(fēng)水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。 （四）繼承的原則 我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風(fēng)美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團結(jié)，進而促進家庭和社會的穩(wěn)定。 （五）因地制宜的原則 在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時期內(nèi)實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當(dāng)前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風(fēng)民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當(dāng)是先行試點，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。 （六）保護耕地和環(huán)境的原則 15 傳統(tǒng)的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的 之一就是保護耕地和環(huán)境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。 三、殯葬改革的特點 （一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育 我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。 （二）從實際出發(fā)，逐步推進 我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發(fā)達(dá)的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。 (三 )行政干預(yù)，依法管理 1982 年國務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進入依法管理的新階段。特別是 1997 年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習(xí)俗的行政干預(yù)。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村 ）規(guī)民約，推動了殯葬改革的深入 16 發(fā)展。 （四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展 殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從 50 年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。 （五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策我國是一個擁有 56 個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。 第二節(jié)殯葬改革的任務(wù)、目標(biāo)和發(fā)展概況 一、殯葬改革的任務(wù) (一 )實行火葬 火葬作為一種經(jīng)濟、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設(shè)。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。 火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 17 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達(dá)到國家平均水平；對于人 口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現(xiàn)火化的基本普及。 （二）改革土葬 根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因 地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)梗獎訂T群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現(xiàn)耕地?zé)o墳化。 （三）改革舊的喪葬習(xí)俗 無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。 二、殯葬改革的目標(biāo) 殯葬改革的目標(biāo)是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習(xí)俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、 18文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風(fēng)尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達(dá)到 95%以上，農(nóng)村達(dá)到 75%以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體公墓化、耕地?zé)o墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。 三、殯葬改革工作的發(fā)展情況 （一）取得的成績 中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯 葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 殯葬法制建設(shè)進一步加強，殯葬工作基本上實現(xiàn)了規(guī)范化《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動了火葬的 普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現(xiàn)普及火葬。 土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 19 針對全國尚有約 60%的國土面積和 40%的人口仍在實行土葬的現(xiàn)實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。 喪俗改革不斷深化，管理得以加強 殯葬改革本來就是一項移風(fēng)易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分 。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995 年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風(fēng)。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風(fēng)尚。 殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是 1999 年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個國家標(biāo)準(zhǔn)。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很 大的比例。 殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專